議案（建議）辦理

近年來,我區有關部門認真履行職責,嚴格依法行政,加強對網吧的管理,措施得力,行動扎實,網吧接納未成年人進入的問題得到了有效遏制。但農村網吧監管工作還沒有完全落實,還有死灰復燃的情況，未成年人進入網吧現象有所反復，使部分中小學生沉迷網絡，已引起社會各界（尤其是學校和家長）的極大關注和擔憂。城鎮周邊、農村里的網吧出現不實行實名登記、不執行規定的營業時間、接納未成年人上網、“網癮”難戒等現象，誘發一系列社會問題。青少年在網吧上網,逃避了父母、老師的監督和正確引導,可以隨意訪問暴力、色情網站,可以隨心所欲地聊天、玩網絡游戲,從而受到“網絡鴉片"的毒害。網吧,特別是非法網吧對青少年學生的危害已成為一大社會問題。家長、學校和有關社會方面在大聲呼吁,救救孩子!規范和加強網吧管理刻不容緩。

一、非法網吧的主要危害
　　1、荒廢學生學習,沖擊學校教學秩序。未成年人正是長身體、長知識的時候,法律規定,在學校受教育是未成年人的權利,接受九年義務教育也是未成年人必須履行的義務。非法網吧業主為了營利的目的,置學生的身心發展于不顧,往往是違法經營,誘使未成人放棄學習、放棄休息,甚至曠課、夜不歸宿,整天泡在網吧,荒廢學生學習,沖擊學校教學秩序。

　　2、未成人脫離家長、學校的管理與保護,受到不應有的有害影響與傷害。未成年人由于生理、心理還不成熟,認識水平與能力也比較低,家長、學校的管理、教育、保護非常必要,也非常重要。沉灑于非法網吧直接導致未成年人脫離家長、學校的管理、教育與保護,造成未成年人大量接觸不良、有害影響,被不良分子敲詐勒索,甚至人身受到傷害等等。

　　3、接受罪錯信息,影響身心健康。網吧業主通常吸引未成年人日夜上網的辦法,就是抓住未成年人好奇、幼稚、缺乏自控力、是非不清、追求刺激的特點,大量提供色情、兇殺、暴力等非法、有害信息,使其難以自拔,從而扭曲他們的世界觀、人生觀、價值觀,使他們染上不良嗜好。甚至,一些未成年學生在網絡中隨心所欲地玩“網戀”、“網婚"的游戲,通宵達旦地“戀愛”,過網上“夫妻生活”,陷入其中不能自拔,一步一步走上歧途。專家發現,青少年經常泡網吧,極易患“網癮綜合征”,嚴重地摧殘未成年人身心健康。

　　4、不斷增加的金錢需要,誘發違法犯罪。上網需要錢,在網吧或外面吃、住、玩也要錢,交朋友、談戀愛更要花錢,對沒有獨立經濟收入的未成年人來說,往往先是從家中索取、騙取、竊取,繼而敲詐勒索、搶劫,走向違法犯罪,大量案例證明這是青少年犯罪的一條規律。

　　二、對網吧加強管理的建議青少年學生沉迷于網吧是社會現象,治理網吧是一項系統工程,應采取綜合干預模式,社會、學校、家庭齊抓共管,多管齊下,協調一致,共同做好這項工作。

社會方面:嚴格執法,加強對網吧的綜合治理。

　　1、行政執法和監督部門以及社會各界應高度重視不健康網絡對廣大青少年的危害,切實貫徹中央社會綜合治理委員會《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》,切實落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》,運用行政手段,通過嚴格審批網吧、電腦屋等經營手續進行宏觀調控,應盡量減少網吧數量,加大對營業性游戲機房、網吧的整治和監督管理力度,尤其是加強對學校周邊的網吧加大管理力度,使這些場所的經營有序、規范和健康。

　　2、行政執法和監督部門要各司其職,密切配合,決不能互相推語,人浮其事。要成立聯合行動小組,經常對網吧進行突擊檢查。要提高執法隊伍的素質,執法人員要有法必依,執法必嚴,違法必究,做到公正執法,反對徇私舞弊,對違紀者要嚴肅處理。同時要學習網絡知識,提高執法效率。

　　3、建議有關部門對于網吧開展等級評定,設定一定的標準條件,例如網吧的安全必須達到的標準、網吧必須有專人負責治安、網吧與警署治安聯網、對網吧登陸的網站進行限制等,對于不符合設定條件的網吧通過社會公告、行政警告直至取消營業執照,逐步規范網吧的經營,堅決取締、淘汰不規范、不健康的網吧。

　　4、政府應加大資金投入,鼓勵網絡專家進行科技攻關,研制網絡安全保護軟件,構筑有效的網絡安全防火墻,適時攔截有害的網絡信息。立法機關應加強網絡立法,提高網絡法律位階,增強法律可操作性,并切實做到立法機關對法律實施的有效監督。

　　5、充分發揮社會輿論監督作用,可設立舉報或投訴電話,讓網吧接受家長、學校和社會的監督。對于不法經營、違規操作的經營者,對于那些視條例為兒戲,與執法人員打游擊戰的業主,加大經濟處罰和行政處罰的力度,并予以曝光。

　　6、司法部門結合當前未成年人涉入網吧引發的違法犯罪案例與學校、家長、社區就如何引導學生正確上網的問題進行研究,全面了解當前青少年動態,對未成年人上網出現的一些問題及時治理,并進行正確引導和宣傳教育。

家庭方面:變堵為疏,增強溝通渠道和親和力。

沉迷于上網,特別是在網吧上網的未成年人大多由于家庭結構變化、學業和壓力、內心的孤獨等原因使然。要克服網癮,家庭親人的關懷是重要的力量源泉。因此,家長一定要關心孩子,學會與孩子溝通,不能橫加指責,要幫助孩子找出原因,認清危害,鼓勵戒除網癮的積極性,逐漸減弱對網絡的依賴性,逐步訓練子女對上網的自我控制能力。此外,幫助孩子培養新的良好的興趣愛好,如唱歌、書畫、科普、運動等,幫助孩子進行正常的社會交往。

學校方面:采取措施,加強對健康上網的引導。

學校在綜合干預模式中是重要載體。學校可以利用多樣化的宣傳途徑,開展“提倡健康上網,反對沉迷網吧,'的主題宣傳;組織《網絡的兩面性》、《我和上網》、《沉迷網吧,害人害已》等相關內容的主題討論;在計算機課程教學中加強有關的德育滲透,使學生提高認識,了解網絡的“雙刃性”,形成正確的網絡觀;建立校園網,為學生提供健康的上網環境,把青少年學生從網吧中引回校園;加強教學管理,改革單一枯燥的教學模式,開設豐富多彩的“第二課堂"。通過營造良好的氛圍,在未成年人中樹立正確的輿論導向，引導學生正確認識健康上網的重要性和沉迷網吧的危害性。

陳楚園代表：

您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第95號《關于加大網吧管理力度的建議》已收悉，現答復如下：

網吧管理工作一直以來都是我區文化市場管理工作中的重點，近年來，我區在網吧管理方面主要做了四個方面的工作：

一、加強管理，嚴格落實管理責任

為切實抓好我區網吧管理工作，區文化部門多次召開全區網吧管理工作和網吧業主會議。根據屬地管理原則，按照《廣州市網吧管理工作責任書》的要求，各鎮、街與區政府簽訂了《番禺區網吧管理工作責任書》，具體落實各鎮、街對網吧管理工作的責任，并將網吧管理工作的績效納入年度考評。與此同時，經區委、區政府同意，成立了由張力仁副區長任組長的“番禺區網吧管理工作協調小組”，成員單位包括文化、公安、工商、財政、政法委、監察、綜合執法、流管、教育、衛生、團委、電信等職能部門。充分發揮各職能部門的作用，采取有力措施，加大網絡市場的管理力度，逐步建立和完善網吧管理的長效機制，規范我區網絡文化市場秩序，營造有利于青少年健康成長的社會環境，維護社會和諧穩定。

二、組建整治“黑網吧”聯合行動執法組，全力打擊“黑網吧”

根據廣東省政府辦公廳〔2007〕8號文的規定，查處“黑網吧”的執法主體由工商部門轉為文化行政部門。為進一步深入開展“黑網吧”專項整治工作，按照廣州市的要求，經區領導同意，區文廣局制定了《番禺區網吧管理工作實施方案》，從文化、公安、工商、綜合執法、電信、流管等單位抽調精干人員組成整治“黑網吧”聯合行動執法組，從2007年8月20日至12月20日，在全區范圍內開展了大規模整治“黑網吧”專項行動。專項整治行動期間，區委、區政府分管領導靠前指揮，2007年9月13日，由區文管辦牽頭，組織文化、公安、工商、城管、電信、流管辦及石基綜治辦等職能部門近100名執法人員對“黑網吧”重點地區，石基鎮舊水坑村福田路隱藏在民宅的“黑網吧”進行了突擊查處，張力仁副區長親臨現場指揮，整個行動共取締“黑網吧”6家，查扣電腦設備197套，大大震懾了“黑網吧”經營者，為一線的執法人員開展工作樹立了榜樣，堅定了信心和決心。各鎮、街也相繼成立“網吧管理工作小組”，積極組織人員協調配合區“黑網吧”聯合行動執法組和區文化市場綜合行政執法隊摸查、取締“黑網吧”工作，形成上下聯動的良好局面，有效震懾“黑網吧”經營者的囂張氣焰。在整治行動中，共取締“黑網吧”144家，查繳電腦主機2,202臺、顯示器2,426臺，成效顯著，取得了良好的社會效果。在專項行動結束后，為進一步完善整治“黑網吧”長效工作機制，經請示區領導同意保留整治黑網吧聯合行動執法組的工作職能，繼續落實整治“黑網吧”工作責任，僅今年上半年，我區依法取締“黑網吧”178家，查繳電腦主機3,327臺、顯示器3,351臺，有效遏制“反彈”勢頭。

三、規范有證網吧經營秩序，實施有效監督管理

（一）嚴格落實行政審批工作

我們遵循公平、公正、公開的審批原則，根據廣州市的相關規定，文化部門對申請經營單位按照經營場所面積大小、距離學校遠近、所處樓層高低、注冊資金多少等方面進行量化評分，綜合現場核實資料的情況和現場測評的分數，得出各申請單位的總分，按各街、鎮由高至低進行排序。并將所有申請單位的評分情況列表在區政府門戶網站和區審批服務中心文廣局公示欄進行公示，通過電話第一時間將公示的情況通知所有申請者。同時，文化部門將審核評分公示刊登在《番禺日報》上，并提供初審合格單位的資料供群眾查閱，公布監督投訴電話，接受群眾的監督。公示結束后，將初審合格的申請單位名單在番禺區政府門戶網站和區審批服務中心文廣局公示欄再次公告，并上報廣州市文化局審核批復。

2007年，根據國家文化部、國家工商行政管理總局、公安部和信息產業部等14個部委聯合下發的《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號）的規定：“2007年全國網吧總量不再增加，各地均不得審批新的網吧。”為此，文化部門從2007年6月30日起已經停止受理新增網吧的審批工作。

（二）加大有證網吧管理力度

在網吧管理工作上，我們采取有效措施對網吧經營進行監督管理，具體措施有：

1、在全部網吧安裝了運營監控管理系統，安排專人每天進行不少于2次的上網監控。

2、督促落實網吧業主在營業場所入口處顯著位置必須懸掛“未成年人禁止進入”警示牌，嚴禁接納未成年人。

3、多次召開全區網吧業主會議，重申《互聯網上網服務營業場所管理條例》等有關規定，與各網吧業主簽訂了《番禺區網吧管理工作責任書》，著力增強網吧業主守法經營意識，提高行業自律和管理水平，

4、制定日常檢查制度，采用經常性巡查與突擊性檢查相結合的辦法，對區內網吧進行反復檢查，重點檢查中小學校周邊網吧經營情況。每年7-8月，針對學生放暑假的情況，我們開展暑假網吧專項整治行動，加大日常巡查密度，適當地調整巡查時間，從原來的學生放學時段轉為網吧人流比較多的下午和晚上，有效控制網吧接納未成年人上網現象。

5、按照《廣電總局關于開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動的通知》（廣發[2007]46號）工作部署，區文廣局聯合區公安、電信等職能部門，嚴厲打擊利用網吧傳播淫穢色情、恐怖暴力等有害信息等違法犯罪活動，進一步加強對網吧的信息網絡安全、治安和消防安全的監督管理。

6、加大處罰力度，對網吧擅自接納未成年人等違規經營行為堅決從嚴從重處罰。去年，我區共查處了違規接納未成年人的網吧15家，其中，對違規接納未成年人3名以上7名以下的“暇滿網吧”、“零距離網吧”和“天域網吧”分別依法處以停業整頓15天及罰款15000元的處罰；對違規接納超過８名未成年人的“佛羅倫網吧”依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

另外，區公安分局在有證網吧安裝和使用“網安之星綜合網絡安全管理系統”，并安排人員進行在線監控，確保“網吧”落實上網用戶身份證登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行和網絡瀏覽內容的安全合法。

四、加強對青少年宣傳教育

我區在網吧專項整治工作過程中，在大力打擊“黑網吧”和規范有證網吧經營秩序的同時，為做好青少年的宣傳教育工作，區教育局和區司法局做了大量工作。

區教育局：1、加強對學生上網的正面引導，在中小學《信息技術》等相關課程教學中注重德育滲透，讓學生認識網絡使用規范和有關倫理道德的內涵，樹立網絡交流中的安全意識，能夠識別并抵制不良信息，形成健康的網絡觀。2、加強管理，構建學校、家庭相結合的管理體系，學校與學生家長緊密聯系，加強對學生的課余時間的監督管理。3、加強德育工作，以社會主義核心價值觀為重點，通過多形式、多方位的德育教育引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。同時，豐富學生的課外生活，培養學生的健康情趣，增強學生對網絡不良信息的抵抗力。

區司法局：1、加強在校學生的法制宣傳教育。按照《中學生法制教育指導綱要》的精神和要求，每年制訂普法工作要點，把《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等作為學校法制宣傳教育的重點，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，提高法制教育的針對性、實效性。2、進一步規范法制副校長的管理工作，全區中小學校配備了法制副校長，利用法制副校長這一工作機制，加強學校青少年法制教育的領導，并及時推廣中小學校法制教育的好經驗和好做法。3、抓好青少年法制教育陣地建設。要求各鎮、街要建立和完善法制教育基地，要依托社區、村的資源，結合“法律六進”活動開展青少年法制教育工作，構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年法制教育網絡。4、通過法律援助機構承辦全區范圍內的未成年人的違法犯罪刑事指定辯護和挽救教育工作。針對青少年的生理和心理特點，專門成立“青少年法律咨詢輔導中心”，為廣大青少年提供法律咨詢，引導青少年依法維權。5、積極推進“法律進校園”系列活動，由法援律師到學校給學生上法制課，通過實際的案例引導學生們正確認識法律的要求，從而做到預防犯罪。

互聯網為推動社會發展提供大量的信息資源創造了平臺，但也給青少年特別是“網迷”們帶來負面影響，“網吧”管理問題已成為社會關注的焦點。為保護青少年健康成長，凈化文化環境，今后我們將把你的呼吁化作我們工作的動力，繼續加大對網吧的管理力度，動員全社會參與監督和管理，教育青少年形成健康的網絡觀，讓互聯網成為增長知識、幫助學習、提高生活質量的良師益友。非常感謝您對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。