議案（建議）辦理

《中華人民共和國義務教育法》中第七條：義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

目前，我區的廣大農村小學，實行“三級辦學”的教育管理體制。“三級辦學”體制的出臺和實施，有其歷史必然性和合理性，當時政府財政收入不足以支持教育快速發展的需要，需要通過基層政府、村民自治組織共同負擔教育發展的責任。這體制對城鄉教育的均衡發展起到了舉足輕重的作用。但這體制的實施也帶來了農村教育新的不平衡，哪個鎮、村的經濟好，鎮、村領導思想重視，那里的教育發展就較快。造成有的經濟比較薄弱的農村學校義務教育階段的設施、師資等軟、硬件條件，與城區學校的差距越來越大，導致其教育質量也與城區學校的差距也相當大。而舍得投入的較為富裕的鎮、村，也深感不堪重負，農民的負擔越來越重。另一方面，隨著地區經濟的發展和城市化的快速推進，流動人口不斷增加，而根據省市的有關規定，流動人口子女教育問題主要由流入地解決，流動人口子女一般就讀當地的村辦學校，為此給村帶來更重的經濟負擔，也影響了村的集體福利分配。如橋南街南郊村，該村自1992年以后，土地被全征，是典型的城中村，但教育經費不象城區的學校那樣由區財政全額負責，而是按照一定比例，村要負責一部分。目前，該村的常住人口有2631人，流動人口約5000人。該村的村辦小學南新小學，現有學生390人，其中本村學生240人，流動人口學生150人。該校的辦學單位南郊村，除了負責學校的基建、設施配套等硬件建設經費外，單是劃撥的日常教育經費每年就達50萬元，生均1282元，其中負擔流動人口子女的日常教育經費就達192300元。橋南街其它農村小學，辦學規模在12個班以下的，村每年都需劃撥日常教育經費40萬元以上。由此看出，教育經費已成了村集體一項沉重的經濟負擔。

雖然近期區委、區政府出臺了一系列促進農村教育均衡發展的措施，三級辦學舊體制仍然沒變，農村教育投入仍然以村為主。為切實減輕農民負擔，更好解決“三農”問題，特提出如下建議：

一、按照《中華人民共和國義務教育法》的要求，學校是由政府主辦的，因此，辦學經費應由政府全額撥付。  

二、要逐步取消三級辦學機制。可以實行試點先行，依次推進。先在市橋地區四個街道中分別選取流動人口學生較多的城中村學校作試點，實行區財政全額統一劃撥教育經費，改善農村學校的教學條件，切實減輕農村、農民的負擔，提高村級辦學質量。 

何婉楨代表：

您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第101號《關于由區財政全額劃撥城中村學校辦學經費的建議》已收悉，現答復如下：

區委區政府十分重視發展教育事業，近年來實施了一系列均衡城鄉教育事業發展的措施，如制定了學校布局調整、創建等級學校、信息化建設等項目補助和獎勵方案，使教育投入在各類政府性支出中所占的比重最大，2008年區財政預算安排的教育支出達7.71億元，占區級一般預算支出的14.93％。

在目前區財政面臨巨大壓力的情況下，區委區政府為進一步均衡農村教育發展，制定了農村教育均衡發展經費保障方案，提高了學校特別是經濟實力薄弱鎮的學校布局調整獎勵標準，并對各鎮（街）學校布局調整項目、未達到義務教育規范標準需要改

造建設的項目，以及農村學校的建設項目給予補助，實施這些方案區財政預計需要投入1.286億元。

對于流動人口子女入學問題，我區積極鼓勵社會力量辦學招收流動人口子女入學，有關部門正就民辦學校辦學和流動人口子女就讀問題開展調研，目的就是力求穩妥地解決流動人口子女入學就讀問題。

根據國務院和省政府完善和深化農村義務教育關于“經濟條件較好的鄉（鎮）要積極籌措經費改善農村小學辦學條件”及“珠江三角洲地區建立以縣（市、區）級政府為主，鎮、村大力支持的管理體制”的精神，在區政府不斷加大對農村教育事業投入的同時，還要鼓勵鎮、村大力支持本地區的教育事業發展，發揮好村民自治組織尊師重教的優良傳統，相信在各方的共同關心支持下，我區的教育事業將得到更快更好的發展。

非常感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。