議案（建議）辦理

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中第七條：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。

目前，我區(qū)的廣大農(nóng)村小學(xué)，實(shí)行“三級(jí)辦學(xué)”的教育管理體制。“三級(jí)辦學(xué)”體制的出臺(tái)和實(shí)施，有其歷史必然性和合理性，當(dāng)時(shí)政府財(cái)政收入不足以支持教育快速發(fā)展的需要，需要通過(guò)基層政府、村民自治組織共同負(fù)擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任。這體制對(duì)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但這體制的實(shí)施也帶來(lái)了農(nóng)村教育新的不平衡，哪個(gè)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)好，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)思想重視，那里的教育發(fā)展就較快。造成有的經(jīng)濟(jì)比較薄弱的農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的設(shè)施、師資等軟、硬件條件，與城區(qū)學(xué)校的差距越來(lái)越大，導(dǎo)致其教育質(zhì)量也與城區(qū)學(xué)校的差距也相當(dāng)大。而舍得投入的較為富裕的鎮(zhèn)、村，也深感不堪重負(fù)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。另一方面，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人口不斷增加，而根據(jù)省市的有關(guān)規(guī)定，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題主要由流入地解決，流動(dòng)人口子女一般就讀當(dāng)?shù)氐拇遛k學(xué)校，為此給村帶來(lái)更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了村的集體福利分配。如橋南街南郊村，該村自1992年以后，土地被全征，是典型的城中村，但教育經(jīng)費(fèi)不象城區(qū)的學(xué)校那樣由區(qū)財(cái)政全額負(fù)責(zé)，而是按照一定比例，村要負(fù)責(zé)一部分。目前，該村的常住人口有2631人，流動(dòng)人口約5000人。該村的村辦小學(xué)南新小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生390人，其中本村學(xué)生240人，流動(dòng)人口學(xué)生150人。該校的辦學(xué)單位南郊村，除了負(fù)責(zé)學(xué)校的基建、設(shè)施配套等硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，單是劃撥的日常教育經(jīng)費(fèi)每年就達(dá)50萬(wàn)元，生均1282元，其中負(fù)擔(dān)流動(dòng)人口子女的日常教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)192300元。橋南街其它農(nóng)村小學(xué)，辦學(xué)規(guī)模在12個(gè)班以下的，村每年都需劃撥日常教育經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元以上。由此看出，教育經(jīng)費(fèi)已成了村集體一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

雖然近期區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的措施，三級(jí)辦學(xué)舊體制仍然沒(méi)變，農(nóng)村教育投入仍然以村為主。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特提出如下建議：

一、按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的要求，學(xué)校是由政府主辦的，因此，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府全額撥付。  

二、要逐步取消三級(jí)辦學(xué)機(jī)制。可以實(shí)行試點(diǎn)先行，依次推進(jìn)。先在市橋地區(qū)四個(gè)街道中分別選取流動(dòng)人口學(xué)生較多的城中村學(xué)校作試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)財(cái)政全額統(tǒng)一劃撥教育經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件，切實(shí)減輕農(nóng)村、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高村級(jí)辦學(xué)質(zhì)量。 

何婉楨代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第101號(hào)《關(guān)于由區(qū)財(cái)政全額劃撥城中村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

區(qū)委區(qū)政府十分重視發(fā)展教育事業(yè)，近年來(lái)實(shí)施了一系列均衡城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的措施，如制定了學(xué)校布局調(diào)整、創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校、信息化建設(shè)等項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方案，使教育投入在各類政府性支出中所占的比重最大，2008年區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的教育支出達(dá)7.71億元，占區(qū)級(jí)一般預(yù)算支出的14.93％。

在目前區(qū)財(cái)政面臨巨大壓力的情況下，區(qū)委區(qū)政府為進(jìn)一步均衡農(nóng)村教育發(fā)展，制定了農(nóng)村教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障方案，提高了學(xué)校特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱鎮(zhèn)的學(xué)校布局調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各鎮(zhèn)（街）學(xué)校布局調(diào)整項(xiàng)目、未達(dá)到義務(wù)教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需要改

造建設(shè)的項(xiàng)目，以及農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，實(shí)施這些方案區(qū)財(cái)政預(yù)計(jì)需要投入1.286億元。

對(duì)于流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，我區(qū)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)招收流動(dòng)人口子女入學(xué)，有關(guān)部門正就民辦學(xué)校辦學(xué)和流動(dòng)人口子女就讀問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，目的就是力求穩(wěn)妥地解決流動(dòng)人口子女入學(xué)就讀問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府完善和深化農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)于“經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件”及“珠江三角洲地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級(jí)政府為主，鎮(zhèn)、村大力支持的管理體制”的精神，在區(qū)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)投入的同時(shí)，還要鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村大力支持本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好村民自治組織尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信在各方的共同關(guān)心支持下，我區(qū)的教育事業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。

非常感謝您對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。