議案（建議）辦理

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我區(qū)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷膨脹，機(jī)動(dòng)車特別是私家車的擁有量及道路交通流量急劇增加，從而引發(fā)了交通堵塞、車位緊張、交通事故和環(huán)境污染等一系列社會(huì)問題。特別是2002年12月10日 起，我區(qū)禁止摩托車上牌，部分市民轉(zhuǎn)向購買私家車做為交通工具，這些問題就更加嚴(yán)重和突出。在市橋大北路、光明路、清河路、平康路、德興路等各主要路段都不同程度的存在著交通擁堵、行車緩慢和停車難等問題，尤其是在上下班高峰時(shí)段和節(jié)假日更為嚴(yán)重，對(duì)市民的出行造成了極大的困擾。如何才能解決這一系列的問題呢？國內(nèi)外多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，解決城市交通問題的根本途徑就是要發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先政策，建立先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)，提高道路通行能力和公交車輛運(yùn)營管理水平。只有通過高效、快捷的公共交通服務(wù)使市民養(yǎng)成充分利用公共交通出行的良好習(xí)慣、減少其它車輛在城區(qū)內(nèi)的交通流量，才能從根本上解決我區(qū)的交通問題。因此在這里，我們提出以下解決方案：

一、政府部門要加大對(duì)公共交通行業(yè)的投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展提供必要的資金和政策支持。向社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共交通服務(wù)，是每個(gè)城市普遍遵循的服務(wù)理念和服務(wù)內(nèi)容。公共交通具有公益性和福利性，這也決定了這種公共產(chǎn)品的提供者應(yīng)該是政府而不僅僅是公共交通企業(yè)。對(duì)于殘疾人、老年人免費(fèi)乘車等社會(huì)福利以及油價(jià)上漲等給公交企業(yè)帶來的成本上升，政府要給予一定的公共交通補(bǔ)貼，既減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又給市民以實(shí)惠。雖然在財(cái)政方面產(chǎn)生一定的支出，但卻帶來極大的社會(huì)效益，使市民享受到政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)福利因此而分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上，體現(xiàn)出政府財(cái)政收入“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。因此，我們認(rèn)為城市公共交通問題解決的關(guān)鍵和責(zé)任人都是政府，城市公共交通的發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。

二、加快區(qū)內(nèi)公交企業(yè)的整合，支持整合后的公交企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)共有道路運(yùn)輸企業(yè)十余家，客運(yùn)車輛近兩千輛，客運(yùn)企業(yè)存在著“散、亂、小”的特點(diǎn)，造成線路重復(fù)、運(yùn)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重、惡性競爭、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。近年來，全國的公交行業(yè)都展開了公交企業(yè)的重組和整合，整合后的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)更為明顯，公交線網(wǎng)集中管理，更利于線網(wǎng)的總體調(diào)整和優(yōu)化，企業(yè)間非良性競爭問題將得到較好解決，有效平衡中心城區(qū)與城郊地區(qū)的線網(wǎng)分布。去年，廣州市的十四家公交企業(yè)初步整合為三家公交集團(tuán)，區(qū)交通局也提出了在實(shí)行分片經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合番禺區(qū)公交企業(yè)的設(shè)想。我們希望政府職能部門能夠在這一進(jìn)程中采取更加積極的措施，加快整合的過程，為市民出行創(chuàng)造良好的條件。

三、政府部門要加強(qiáng)對(duì)綠色交通的宣傳工作，同時(shí)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)市民合理利用公共交通出行。政府部門要大力宣傳綠色交通理念，積極倡導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通的結(jié)構(gòu)，促使城市交通模式轉(zhuǎn)變，節(jié)約交通能源消耗，減少尾氣排放，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，可以參照其它城市的做法，市區(qū)內(nèi)停車收費(fèi)將不再實(shí)行統(tǒng)一價(jià)，在不同時(shí)段、不同區(qū)域和不同的停車場實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)中心城區(qū)的道路交通流量。多種方式、方法結(jié)合起來，引導(dǎo)市民養(yǎng)成合理利用公共交通出行的良好習(xí)慣。

衷心希望番禺的交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美，番禺的明天一定會(huì)更好！

郭寶昌等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第7號(hào)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通解決城市交通擁堵問題的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程顯著加快，人民群眾生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增多，市橋中心城區(qū)交通壓力日益顯現(xiàn)，特別是上下班高峰期車輛擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這主要是由私家車發(fā)展迅速、擁有量急劇增加，以及城區(qū)道路狹窄、車輛通行能力較差等多方面原因造成的。根據(jù)國內(nèi)外緩解城市交通壓力的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展公交，實(shí)行公交優(yōu)先政策，對(duì)提高城市道路通行能力將起到很好的促進(jìn)作用。為改善市橋城

-1-

區(qū)交通擁擠問題，區(qū)交通局采取了一系列措施，如對(duì)區(qū)內(nèi)線路實(shí)施專線專營，調(diào)整廣州公交線車輛發(fā)班站場等，做了大量卓有成效的工作。針對(duì)議案中指出的意見和建議，答復(fù)如下：

一、制定公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的問題

大力發(fā)展公共交通，落實(shí)公交優(yōu)先是國內(nèi)外各大城市治理交通擁擠的成功經(jīng)驗(yàn)。公交優(yōu)先就是要在意識(shí)、政策、建設(shè)和管理體制以及資源分配上優(yōu)于其他交通而先行發(fā)展。公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，其發(fā)展應(yīng)納入公共財(cái)政體系中統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。區(qū)政府將按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國發(fā)辦[2005]46號(hào)）和《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城[2006]288號(hào)）要求，建立番禺區(qū)公共交通發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議制度，制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)措施和政策，在政策、財(cái)政、道路資源等方面向公共交通傾斜，加大對(duì)公共交通行業(yè)的投入，對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利減少的收入和因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼，為實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展提供必要的資金和政策支持。

二、 加快區(qū)內(nèi)公交企業(yè)整合和支持企業(yè)做大做強(qiáng)問題

目前經(jīng)營區(qū)內(nèi)班車客運(yùn)企業(yè)有7家，線路86 條，車輛849臺(tái)。近年來，隨著番禺區(qū)的城市化進(jìn)程越來越快，城市化程度越來越高，市民的交通出行需求發(fā)生了巨大變化，區(qū)內(nèi)客運(yùn)線

-2-

路現(xiàn)行的班車運(yùn)營模式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)出行方面的需求。同時(shí)由于區(qū)內(nèi)公路客運(yùn)班車的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，嚴(yán)重影響了區(qū)內(nèi)客運(yùn)交通的健康發(fā)展。因此，為整合區(qū)內(nèi)客運(yùn)資源，提高客運(yùn)行業(yè)管理水平和服務(wù)水平，區(qū)交通局在充分征求區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)意見后，擬定了《番禺區(qū)區(qū)內(nèi)公路客運(yùn)班車公交化改造方案》，待有關(guān)事權(quán)劃分、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施落實(shí)后，即可對(duì)區(qū)內(nèi)公路客運(yùn)班車實(shí)施公交化改造。屆時(shí)我區(qū)客運(yùn)資源將得到有效整合，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，市民出行更方便、快捷、實(shí)惠。

三、加大宣傳力度，采取措施鼓勵(lì)市民合理利用公共交通出行的問題

為倡導(dǎo)公交優(yōu)先，減少私家車使用率，政府有關(guān)部門將積極采取相關(guān)措施，鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，提高公交出行比例。一是通過各類媒體加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明行車，營造文明交通的良好氛圍。二是提高客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平，加大候車亭建設(shè)力度，改善公交乘車、候車條件，強(qiáng)化公共交通人性化服務(wù)，提高公共交通吸引力。三是對(duì)客流量大的快速骨干公交線路大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公共交通工具。四是對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)實(shí)行級(jí)差收費(fèi)管理，不同區(qū)域、不同時(shí)段實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過靜態(tài)交通科學(xué)管理，限制城市密集地區(qū)個(gè)體交通的過度使用，倡導(dǎo)使用

-3-

公交出行方式。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。