議案（建議）辦理

近年來，隨著我區經濟建設的快速增長，人地矛盾不斷激化，新增用地空間有限。為此，我鎮在努力促進社會經濟發展和實踐科學發展觀的基礎上，積極響應區委、區政府倡導的“騰籠換鳥”戰略，努力促進社會和諧穩定發展。但在“騰籠換鳥”戰略實施的過程中，遇到新的問題和困難，亟待上級部門加以支持解決。

1、我鎮實施“騰籠換鳥”戰略，希望加快原有工業區（廠企）升級改造，逐步淘汰低附加值、低科技含量、高污染、高能耗的企業，騰出發展空間吸引優質項目。但由于我鎮現有的大量廠房都是在改革開放初期，也是在當時各部門的大力支持下，靈活運用政策，摸著石頭過河，采取“邊報、邊建、邊引資”的辦法建設的，很多廠房未有相應符合規劃要求的土地證，現騰出的廠房由于國土及規劃證照不齊，新引進的企業無法辦理營業執照。

2、各工業區內存在很多實際已經使用但一直沒有辦好用地批準書的企業、廠戶，其中相當部分是各級重點建設項目征用村土地或拆遷補償的經濟發展留用地，但一直未能辦理建設用地批準書。由于留用地多年無法辦證，不少群眾對政府承諾辦證欠缺信心，同時也制約了農村的經濟發展。出租廠房是村民的重要經濟來源，部分村在經濟發展留用地未取得合法手續的前提下，為平服村民情緒，急于重建集體經濟（如新橋村等）。在經濟發展留用地未取得合法手續而建起的廠房、商鋪等集體資產，亦面臨著無證建筑（設）的局面。

3、盡管省政府〔2005〕100號令出臺了農村集體建設用地流轉的辦法，但廣州市至今尚未實施，從而制約了村集體在“騰籠換鳥”過程中吸引投資回收期長的優質項目，從而在利用廠房進行拆借籌集資金上存在較大的困難。

以上提及需要補辦用地手續的土地、廠房，是歷史上已形成及正在使用的建筑物，是已經客觀存在的建筑實體，不涉及新的農用地開發。在不占用新的開發用地指標的前提下，為上述用地補辦合法手續，既可對舊廠房進行重新規劃，提高已使用土地的利用率，提升城市及鄉鎮市容，又可使政府回收大筆的土地出讓金，以及相應的土地辦證費用，為政府增加財政收入。此項工作的落實，既體現我們政府實事求是的工作作風，也能讓老百姓看到科學發展觀在社會發展中落實的體現。

為此，希望區政府能與上級各部門協調，解放思想，靈活處理歷史遺留問題，順利實現“騰籠換鳥”的目標。

辦法：

1、在符合兩規（土地利用總體規劃、城市發展規劃）的前提下，為歷史形成的產權屬于集體的廠房（土地）補辦有關證照，完善出讓和重建手續。在辦理過程中，免新的建設用地等指標，免招拍掛手續。

2、盡快核定農村留用地指標，重點是辦好各級重點項目征地的發展預留用地手續。由國土房管行政主管部門核發征地預留用地和安置用地指標核定書。對于未征地的村，則按符合“兩規”可建設用地15%的比例統一核定留用地指標。通過上述辦法核定留用地指標后，對歷史遺留的未辦證工業廠房在指標限額內的給予補辦手續，促使其拆除重建。對超出指標限額以外的工業廠房，由區土地開發中心予以儲備，招拍掛所得收益適當返還給原用地業主和村集體。

3、對于多年不開發的符合“兩規”要求的閑置用地，應回收盤活，重新開發。

4、建議把石碁作為推進農村集體建設用地流轉的試點，促進村集體可以在“騰籠換鳥”過程中籌集升級改造的資金，吸引到優質項目。

沈志剛等代表：

你們提出的區十五屆人大四次會議建議第23號《關于解放思想，協助符合兩規的廠房補辦手續，實現“騰籠換鳥”目標的議案》收悉，現答復如下：

一、關于符合“兩規”的無證照廠房（土地）補辦用地手續的問題

區委、區政府對“騰籠換鳥”工作十分重視，今年以來，結合解放思想學習討論活動，我區主要領導帶隊進行了深入細致的調研，區國土房管及規劃等職能部門也積極參與了有關調研。經過調研，對符合“兩規”的無證照廠房（土地）補辦用地手續的問題初步提出了如下處理意見：

（一）對于同時符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，且用

地和相關報建手續完備的廠房，按規定程序辦理登記發證手續。

（二）對于屬違法用地的舊廠房（商鋪），在區分原土地使用者性質的基礎上按不同辦法處理，具體如下：

原土地使用者為村集體經濟組織的，所使用土地在符合土地利用總體規劃及城市規劃的前提下，經土地行政主管部門處罰并依法申請完善用地手續后供地給村集體經濟組織。

原土地使用者為非集體經濟組織的，經土地行政主管部門處罰并依法申請完善用地手續后，應先將原有用地收回作政府儲備用地，再結合原有用地的使用條件、項目要求及企業職工安置等因素制定土地出讓方案，按規定以招標、拍賣、掛牌的方式實行公開出讓。

（三）對用地手續未完善的集體廠房（土地），建議與各級政府承諾的經濟發展留用地手續的辦理統籌兼顧處理，村經濟發展留用地總面積不能超過該村可建設用地的15%，超出部分必須由區土地部門征收后作為政府儲備用地。

二、關于被征地村的預留經濟發展用地及安置用地的問題

對于重點項目的留用地和安置用地（簡稱“兩地”），區國土房管部門將繼續堅持“兩地”與主體工程項目“打包”上報辦理用地手續，以加快落實被征地村的“兩地”問題。對于我區歷史遺留的留用地指標問題，今年1月份，區政府以《關于解決我區經濟發展留用地和安置用地遺留問題的函》（番府發〔2008〕6號）將我區“兩地”存在的問題等情況上報市國土房管局，爭取得到市的確認并給予辦理用地手續。根據近期市領導對市國土房管局《關于我市留用地問題的報告》的批示精神，市規劃、國土等職能部門正在研究解決辦法。

三、關于收回、盤活閑置用地的問題

近年來，區國土房管分局把閑置用地處置作為一項重要的日常工作來抓，根據省市委關于加大力度處理閑置土地的精神，按照上級工作部署，開展了閑置土地的調查、認定、聽證及處理工作，至今已無償收回閑置土地9宗，面積5.65公頃；有償收回閑置土地2宗，面積32.93公頃。今年以來，按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）的要求，區國土房管部門進一步加大了閑置土地的調處力度，結合最新的衛星圖片，目前正在全區開展新一輪閑置土地調查。下一階段，區國土房管部門將按國家、省、市國土部門出臺的新政策新措施以及有關工作要求，加快閑置土地的處理。同時，建立建設用地預警機制，對即將到期仍未開發建設的用地及時發出動工催告函，要求用地單位按期開發建設。

四、關于農村集體建設用地使用權流轉的問題

為合理利用土地，規范我省集體建設用地使用權流轉市場秩序，省政府2005年10月出臺了《廣東省集體建設用地流轉管理辦法》（省政府令2005年第100號）。據了解，省政府令第100號發布實施至今，廣州市仍未出臺有關集體建設用地使用權流轉管理的具體辦法，缺乏具體的操作細則。為規范我市集體建設用地使用權的流轉，日前，市國土房管局草擬了《廣州市集體建設用地使用權流轉管理辦法（征求意見稿）》，明確了集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押處理原則及操作程序。待市正式出臺有關集體建設用地使用權流轉的政策后，我區將按有關規定實施。至于石基鎮作為集體建設用地使用權流轉試點鎮的問題，需視具體情況再行研究。

非常感謝你們對我區規劃、國土房管工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。