議案（建議）辦理

土地及房產(chǎn)租賃收入是農(nóng)村集體收入的主要來源，其中房產(chǎn)的租賃已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，其對農(nóng)村集體經(jīng)常性收入的提高尤為關(guān)鍵。近年農(nóng)村集體土地及房產(chǎn)的整體租賃狀況不容樂觀，即便鎮(zhèn)內(nèi)的村集體之間租賃收入差異亦較大。根據(jù)鐘村鎮(zhèn)各村近三年的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中大洲村、韋涌村、鐘村三村、屏山一村租賃收入較低，年租賃收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、治安等方面的經(jīng)常性支出，集體財政入不敷出，壓力極大。租賃收益低下直接導(dǎo)致村集體經(jīng)常性收入難以提高。

排除區(qū)位地段的差異，租賃收益低下，一方面主要是集體出租房舍殘舊，更新改造乏力。由于歷史原因，集體房產(chǎn)手續(xù)辦理不全甚至空白，房舍殘破，優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以引進(jìn)。而質(zhì)差企業(yè)承租，租金拖欠、勞資糾紛、衛(wèi)生污染等問題頻繁，危及農(nóng)村環(huán)境、社會穩(wěn)定，更不利于集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著鎮(zhèn)村規(guī)劃控制的日益嚴(yán)謹(jǐn)，未報先建的集體廠房能否補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)并不明朗，村集體不愿再投入改造舊有廠房、商鋪，因房舍殘舊而造成的低下租賃條件得不到改善，質(zhì)差企業(yè)的承租難以提高租賃收益，導(dǎo)致集體租賃經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

我們認(rèn)為，集體房產(chǎn)只有完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，才能改善租賃條件，提高房產(chǎn)租賃效益。針對集體出租房舍殘舊，效益低下問題，我們提出：建議土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門出臺政策，讓符合土規(guī)、城規(guī)的集體已建廠房、商鋪補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)；對符合土規(guī)，且與城規(guī)沒有重大沖突的，允許辦理臨時產(chǎn)權(quán)手續(xù)，將歷史遺留未報先建的集體建筑納入規(guī)范管理。

另一方面，租賃收入低下，與集體建設(shè)用地未能建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)。部分村集體的征地補(bǔ)償可觀，但只是一次性收益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)長足發(fā)展的關(guān)鍵。可部分未涉及征地的村集體，并無留用地可供建設(shè)發(fā)展。而規(guī)劃行政主管部門的規(guī)限，即便有符合兩規(guī)的土地，村集體仍無從申報。迫于市場利益的誘導(dǎo)，個別村更不惜實施違建謀求提高集體收入，加大地方管理的難度。

我們認(rèn)為只有集體建設(shè)用地能有序建設(shè)發(fā)展，才能有效提高租賃收入。針對集體建設(shè)用地申報問題，我們提出：建議規(guī)劃行政主管部門受理農(nóng)村集體建設(shè)項目審批地申報，對于符合土規(guī)、城規(guī)的集體項目予以審批，盤活留用地以外的集體建設(shè)用地，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。通過修訂和完善詳細(xì)規(guī)劃審查、建筑單體設(shè)計審查等進(jìn)行層層把關(guān)，使集體建設(shè)項目完全能有機(jī)融入城鎮(zhèn)建設(shè)的整體，為城鎮(zhèn)面貌添彩。

為了提高農(nóng)村土地房產(chǎn)的租賃效益，增強(qiáng)村集體的自我“造血”能力，切實解決“三農(nóng)”問題，我們特提出上述議案。

陳鑒秋等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大四次會議代表建議第25號《建議規(guī)劃行政主管部門出臺政策，妥善處理農(nóng)村集體土地及廠房產(chǎn)權(quán)手續(xù)的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于集體建設(shè)用地規(guī)劃報批問題

1、對于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，我區(qū)規(guī)劃主管部門從解決民生問題的高度，積極組織編制完成“兩類留地”選址規(guī)劃，并爭取市規(guī)劃局給予審批通過，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。同時，對于已通過規(guī)劃審批且已經(jīng)取得指標(biāo)核定書的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，該部門主動督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)街、村以及征地項目業(yè)主單位抓緊申報《建設(shè)項目選址意見書》，對于已經(jīng)通過國土部門土地預(yù)審的，要求相關(guān)主體單位積極申報《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，進(jìn)而辦理國土部門的用地手續(xù)。經(jīng)過規(guī)劃、國土部門的共同努力，目前，我區(qū)重點(diǎn)項目“兩類留地”已辦選址用地225宗，包括經(jīng)濟(jì)留用地128宗，拆遷安置用地96宗；并有112宗用地已辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。下一步，我區(qū)將責(zé)成相關(guān)單位加大力度，加快村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地辦理進(jìn)度。

2、對于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地以外的村集體建設(shè)用地，村集體要按照區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，對于符合“兩規(guī)”的項目，我區(qū)規(guī)劃部門將加快用地手續(xù)辦理工作。此外，按照全區(qū)“騰籠換鳥”的發(fā)展思路，我區(qū)規(guī)劃部門正在著手開展專題研究，待相關(guān)規(guī)劃實施后，規(guī)劃范圍內(nèi)的村集體建設(shè)項目將在規(guī)劃定位、建筑風(fēng)貌等方面有機(jī)納入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中去，爭取實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展效應(yīng)。

二、關(guān)于完善村集體建設(shè)用地手續(xù)問題

用地單位可在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗[2003]16號）規(guī)定的相關(guān)程序辦理有關(guān)規(guī)劃選址、預(yù)審、環(huán)評、立項、規(guī)劃許可等手續(xù)后，組織相關(guān)材料到國土部門申請辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

三、關(guān)于未報先建的集體已建廠房、商鋪補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)問題

對于未報先建的集體已建廠房、商鋪補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)問題，屬于歷史遺留建設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)辦理問題。按照2007年6月12日區(qū)政府常務(wù)會議研究并同意的建設(shè)部門提交的《關(guān)于符合一定條件的歷史遺留建設(shè)項目給予補(bǔ)辦竣工驗收備案的請示》，對截至2006年12月31日止已完工并已取《土地使用證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的歷史遺留建設(shè)工程項目，在具備下列條件后給予補(bǔ)辦竣工驗收備案手續(xù)：

（一）工程項目已具備規(guī)劃部門以下的證明材料：

1、1999年1月1日以前取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

2、至1999年1月1日尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，需提供《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》或2006年1月1日以后以《違法建設(shè)行政處罰書》及繳款憑證代替。

（二）工程項目已具備消防、環(huán)保、人防部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

（三）工程項目已通過結(jié)構(gòu)安全鑒定，并出具鑒定報告，證明建筑物的結(jié)構(gòu)符合安全使用要求及質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工程項目的建設(shè)單位已接受對其違法建設(shè)行為的行政處罰。

（五）工程項目已按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等各項按規(guī)定應(yīng)繳交的費(fèi)用。

（六）工程項目已由項目所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）出具補(bǔ)辦意見。

符合上述條件的，建設(shè)部門將給予補(bǔ)辦建設(shè)工程竣工驗收備案，并憑此辦理房產(chǎn)確權(quán)。

非常感謝你們對我區(qū)規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。