議案（建議）辦理

隨著國家土地政策的日益收緊，至使用地矛盾增加，指標(biāo)緊張。另外，正常立項辦理審批手續(xù)繁復(fù)，一個項目辦理便要幾年，甚至十幾年也未有結(jié)果，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也有悖于落實“科學(xué)發(fā)展觀”和“思想大解放”的號召。最近，區(qū)委、區(qū)政府提出了“騰籠換鳥”的新的發(fā)展思路模式，這將為基層工作帶來新的機遇和指引。但是，面對眾多“先天不足”的籠子（全區(qū)現(xiàn)在眾多的未明確產(chǎn)權(quán)的廠房、商鋪），應(yīng)如何去換鳥，仍覺迷茫。為此，建議如下：①盡快對現(xiàn)有全區(qū)已建成的廠房、倉庫、商鋪進行一次全面的核查，對符合有關(guān)規(guī)劃要求及安全使用和功能的農(nóng)村集體所有的建筑物給予一次性補辦發(fā)給產(chǎn)權(quán)證），使一些規(guī)模少、效益低的建筑物具備“騰籠”的初步條件。②對之前各地遍地開花的工業(yè)區(qū)，盡可能根據(jù)全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求修編規(guī)劃，以體現(xiàn)集中土地利用的效果；③結(jié)合開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在符合區(qū)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商的原則，盡快修編各村的詳細性控制規(guī)劃，使各村經(jīng)濟社會的發(fā)展有據(jù)可依。④對符合規(guī)劃要求的新項目，適當(dāng)加大支持的力度，加快和簡化用地審批手續(xù)。盡量使大項目要上，小項目也可兼顧。

何炳華代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會議代表建議第87號《關(guān)于盡快出臺我區(qū)“騰籠換鳥”相關(guān)政策的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)已出臺“騰籠換鳥”相關(guān)政策

2008年1月，譚應(yīng)華書記在區(qū)委十一屆四次會議上強調(diào)必須做實做好七篇大文章時，明確提出要加大調(diào)整存量土地的力度，實行“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，最大限度地提高土地集約利用水平和土地產(chǎn)出效益，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造新空間和新環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2008年3月，區(qū)委中心組討論確定了解放思想學(xué)習(xí)討論活動調(diào)研階段12個涉及面廣、影響全局的重點調(diào)研課題，并作了具體分工和部署。其中第一個重點課題就是“實施‘騰籠換鳥’，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

課題確定之后，區(qū)委譚應(yīng)華書記、黎偉棠副區(qū)長負責(zé)牽頭，深入調(diào)研，親自擔(dān)綱制定了《番禺區(qū)關(guān)于推進“騰籠換鳥”工作的意見》，迅速啟動“騰籠換鳥”戰(zhàn)略實施工作。

二、具體建議相關(guān)職能部門也在積極落實中

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“騰籠換鳥”戰(zhàn)略部署，區(qū)規(guī)劃分局正大力開展“騰籠換鳥”專項規(guī)劃并推進實施工作，其中，建議所提及的四項具體工作分局均在積極落實之中。

（一）早在2007年初，區(qū)規(guī)劃分局已開始對全區(qū)的建設(shè)用地進行全面調(diào)查，初步摸查工業(yè)用地現(xiàn)狀。今年以來，為推進“騰籠換鳥”工作，分局持續(xù)開展了以工業(yè)用地現(xiàn)狀核查為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)調(diào)研工作。對番禺全區(qū)的現(xiàn)狀工業(yè)用地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行詳查，對全區(qū)的工業(yè)建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)街總體規(guī)劃進行核查，對已編制審批的31個集聚工業(yè)區(qū)控規(guī)用地權(quán)屬進行摸查，掌握各工作用地建設(shè)的第一手資料，了解我區(qū)工業(yè)集聚區(qū)的用地建設(shè)潛力，為“騰籠換鳥”打下堅實基礎(chǔ)。

（二）針對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，尊重歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各組團的發(fā)展定位，爭取在2008年內(nèi)編制完成全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局專項規(guī)劃，引導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)城市空間功能布局，合理利用用地，提高城市土地利用效益。

（三）加快推進番禺區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的工作。以有效推進各層次規(guī)劃的編制和容積率、建筑密度等技術(shù)指標(biāo)的分解，促進節(jié)約集約用地。

（四）結(jié)合工業(yè)用地調(diào)查及我區(qū)各鎮(zhèn)、街工業(yè)項目調(diào)研，分局建立了我區(qū)“騰籠換鳥”項目庫，匯總了全區(qū)16個鎮(zhèn)、街共441個“騰籠換鳥”項目。在此基礎(chǔ)上篩選了30個試點項目，量身定做了試點項目的規(guī)劃實施方案，該方案已于今年7月28日經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，將于近期提交區(qū)常委會討論。

目前，全區(qū)各相關(guān)職能部門正按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟地引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“騰籠換鳥”、“趕羊入圈”。

非常感謝您對我區(qū)城市建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。