議案（建議）辦理

《勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日，經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于2008年1月1日起施行。從《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前的情況看，深圳出現(xiàn)了“華為”事件，我區(qū)也出現(xiàn)了勝捷公司等個(gè)別企業(yè)要求員工“請(qǐng)辭后再入職”的事件。該法正式實(shí)施后有關(guān)勞動(dòng)合同的簽訂變更解除終止、勞務(wù)派遣、加班工資、帶薪假期待一系列問題將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，2008年春節(jié)前后，在我區(qū)部分企業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)了勞資糾紛的個(gè)案。一些企業(yè)因?qū)Α秳趧?dòng)合同法》的理解認(rèn)識(shí)上存在的偏差，在執(zhí)行中存有許多問題，產(chǎn)生了一些矛盾，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展也有一些疑惑。社會(huì)各屆對(duì)該法的實(shí)施也存有不少的看法和意見。因此，必須進(jìn)一步加大《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

案據(jù)：和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要的基礎(chǔ)之一，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑就是依法守法執(zhí)法。

方案：

一、清晰該法執(zhí)行情況。政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后情況的調(diào)查了解，系統(tǒng)地掌握我區(qū)企業(yè)、職工在該法頒布實(shí)施前后所產(chǎn)生的矛盾和問題，認(rèn)真分析實(shí)施該法后將產(chǎn)生的矛盾和問題的根源，研究其帶來的影響，盡快提出解決的辦法和措施。

二、加強(qiáng)普法宣傳教育。政府各有關(guān)職能部門要加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳教育力度。要把《勞動(dòng)合同法》以及即將實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《廣州市實(shí)施工會(huì)法辦法》納入2008年的全民普法宣傳教育計(jì)劃；有關(guān)部門要通過各種途徑，加大宣傳力度；要組織和發(fā)揮各群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用；要在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)、宣傳《勞動(dòng)合同法》的熱潮，使之家喻戶曉，提高全體公民學(xué)法、懂法、依法辦事的自覺性。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)勞動(dòng)部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體的作用。加強(qiáng)執(zhí)法人員的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平，深入企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)簽訂《勞動(dòng)合同》和《集體合同》提供合同文本指導(dǎo)、操作技術(shù)引導(dǎo)等服務(wù)。要加強(qiáng)基層勞動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮其調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，化解勞資矛盾的積極作用，把矛盾化解在基層。

四、完善三方協(xié)商會(huì)議制度。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)由勞動(dòng)部門代表政府、工會(huì)代表職工、企業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)的三方協(xié)商會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究本地、本區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題、解決問題的措施等，為實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展而努力。

五、提高勞動(dòng)仲裁調(diào)解效率。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局現(xiàn)設(shè)有1個(gè)勞動(dòng)仲裁庭、1個(gè)調(diào)解室，5名專職勞動(dòng)仲裁員和8名兼職仲裁、調(diào)解員。僅2007年我區(qū)的勞動(dòng)仲裁個(gè)案達(dá)6000多宗，由于勞動(dòng)仲裁力量不足，導(dǎo)致部分仲裁案超過時(shí)限未能裁決，上訴當(dāng)事人意見較大。區(qū)政府應(yīng)認(rèn)真研究，在人力、物力上配強(qiáng)配足勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍。區(qū)勞動(dòng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高仲裁效率，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

六、組織協(xié)調(diào)形成合力。政府要加大組織、協(xié)調(diào)的力度，把各方面的力量綜合起來，形成整體合力。政府各職部門要在認(rèn)真履行各自職能的基礎(chǔ)上，注重部門之間的配合。各群眾團(tuán)體要在統(tǒng)一的要求下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。從維護(hù)全局、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，從平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展考慮，圍繞番禺的建設(shè)與發(fā)展做好工作。

劉曉光等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第42號(hào)《關(guān)于加大<勞動(dòng)合同法>等法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督力度促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

保證《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的全面、正確的實(shí)施，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。特別是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，一些企業(yè)和員工因?qū)Α秳趧?dòng)合同法》的理解上存在偏差，產(chǎn)生了一些矛盾，勞資糾紛也有所上升，社會(huì)各界對(duì)該法的實(shí)施也存在不同的看法和意見。為引導(dǎo)企業(yè)、員工和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)合同法》等新法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，我區(qū)做了大量工作，取得了明顯的成效。

一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)情。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入鎮(zhèn)街邀請(qǐng)各類型企業(yè)的代表進(jìn)行座談，深入聽取企業(yè)代表的意見和建議，并派發(fā)《<勞動(dòng)合同法>企業(yè)人事經(jīng)理調(diào)查問卷》，廣泛收集意見，為《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

二是多層次、全方位開展普法教育活動(dòng)。今年我區(qū)已把《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)納入《2008年番禺區(qū)普法和法制宣傳教育工作要點(diǎn)》重點(diǎn)普及和宣傳，分四個(gè)層次，面向全區(qū)公民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及。同時(shí)開展了專題普法宣傳活動(dòng)，把普法對(duì)象重點(diǎn)“鎖定”在領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，還通過“宣傳月”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律援助進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)、通過宣講會(huì)議、普法學(xué)習(xí)班、法制宣傳欄、電子屏幕、戶外廣告、報(bào)紙等手段和形式，有針對(duì)性地宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加大勞動(dòng)保障普法宣傳教育力度。

三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法工作，促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。僅今年1-6月，共對(duì)8526戶用人單位實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察，涉及勞動(dòng)者100.92萬人；責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6.08萬份；為勞動(dòng)者追回工資、押金共5959.89萬元；妥善處理群體性突發(fā)事件118起，涉及人數(shù)20689人，涉及金額3380.23萬元。開展了“整頓規(guī)范勞動(dòng)職業(yè)中介專項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“農(nóng)民工工資支付情況檢查專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)厲打擊非法組織介紹和使用童工專項(xiàng)行動(dòng)”及“整治非法用工打擊違法犯罪行為”等執(zhí)法大檢查，通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益，推進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

四是開展 “零上訪”鎮(zhèn)（街）專項(xiàng)創(chuàng)建工作，將勞資糾紛調(diào)解工作落實(shí)到鎮(zhèn)（街），做到“小事不出戶，大事不出鎮(zhèn)”，維護(hù)好我區(qū)重要時(shí)期內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁力度，妥善處理勞資糾紛。由于近年我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件數(shù)量不斷增加，僅今年上半年共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8182件，涉及勞動(dòng)者8182人，其中集體爭(zhēng)議6602件。為解決案多人少的矛盾，我區(qū)不斷充實(shí)勞動(dòng)仲裁的辦案力量，在南村、沙灣、石樓和大崗設(shè)4個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁分庭，并核定租賃崗位合同工指標(biāo)12名協(xié)助相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)案件就近審理，提高案件處理效率。根據(jù)工作需要，區(qū)還于今年4月增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦人員編制3名。調(diào)整后，該辦配備人員編制5名，租賃崗位合同工12名，共有17名專職仲裁、調(diào)解工作人員。

六是加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2004年，我區(qū)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，充分發(fā)揮政府、雇主、職工各方合力，齊抓共管，共同協(xié)商確定勞動(dòng)管理的重大問題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的突出問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，共同營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。2007年，我區(qū)建立了鎮(zhèn)（街）、村（居委）基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的作用，把基層勞動(dòng)關(guān)系組織打造成預(yù)防和化解勞資糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度。

今后，我區(qū)將繼續(xù)深入開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和勞動(dòng)者對(duì)新法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍效能建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為的查處工作。確保《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的落到實(shí)處，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。