目前番禺區(qū)正致力推進(jìn)“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略的實(shí)施，許多從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨著大轉(zhuǎn)型的危機(jī)關(guān)頭，阻力重重，僅依靠企業(yè)自身的努力往往事倍功半，政府作為為社會(huì)提供公共服務(wù)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，有必要傾聽這部分的企業(yè)的急切需求，了解他們的現(xiàn)狀和困難，特別在土地利用方面給他們提供應(yīng)有的指導(dǎo)和幫助，結(jié)合具體情況采取一些輔助性措施來(lái)推動(dòng)從事第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)和優(yōu)化。

綜觀市橋、橋南城區(qū)禁放煙花爆竹范圍內(nèi)的工礦企業(yè)，都是勞動(dòng)密集型的居多、技術(shù)含量低，或相當(dāng)一部分廠房已用作出租維持生計(jì)，對(duì)于這些企業(yè)，政府除了可以在稅收、融資、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)和引進(jìn)等方面給予幫助外，我認(rèn)為目前最為急迫和最為重要的是爭(zhēng)取保障第二產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)性政策，重中之重又體現(xiàn)在土地利用的政策方面。

自2004年開始，番禺區(qū)有關(guān)行政職能部門的關(guān)于土地性質(zhì)變更的審批權(quán)限收由市級(jí)行政職能部門行使，廣州市政府根據(jù)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地的出讓必須進(jìn)行招拍掛程序的國(guó)土資源部11號(hào)令，規(guī)定了用地性質(zhì)變更也必須先由政府對(duì)用地及附屬物進(jìn)行征用(回收)，再將用地進(jìn)行招拍掛的程序。

然而，此種做法違反常理，難以保障原有業(yè)主權(quán)益，而且存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，非常難以操作。地上原有的建筑物增值歸為國(guó)有，已有的工廠正常經(jīng)營(yíng)、擔(dān)負(fù)著數(shù)以百計(jì)的員工，假如無(wú)法中標(biāo)，重新物色廠區(qū)又不是一件輕易的事，巨大的風(fēng)險(xiǎn)令業(yè)主望而卻步。另一方面，反觀國(guó)家有關(guān)法律，對(duì)于土地用途變更的法定程序只是要求經(jīng)過(guò)有關(guān)行政職能部門的批準(zhǔn)并進(jìn)行登記。廣州市要求必須進(jìn)行招拍掛的做法不僅與上位法不一致，與《物權(quán)法》的精神也是相悖的。

因此，建議政府：

（1）統(tǒng)計(jì)市橋、橋南城區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)數(shù)量以及所占用土地的面積，為“優(yōu)二促三”做總體規(guī)劃；

（2）向廣州市爭(zhēng)取變更土地性質(zhì)的便利政策，為企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供出路；

（3）爭(zhēng)取到政策后，動(dòng)員該部分工礦企業(yè)充分利用政策、抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。

周權(quán)強(qiáng)代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第89號(hào)《關(guān)于為第二產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取土地政策進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，有利于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。對(duì)市橋、橋南城區(qū)范圍內(nèi)原有技術(shù)含量低、效益差的工礦企業(yè)廠房進(jìn)行改造，用于發(fā)展可持續(xù)的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或第三產(chǎn)業(yè)的建議，符合我區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及城市發(fā)展規(guī)劃。然而，這涉及到改變土地使用用途及工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓等方面的政策，并在一定程度上存在沖突。解決此問(wèn)題，應(yīng)在依法行政原則的指導(dǎo)下注意區(qū)分實(shí)際情況、積極借鑒現(xiàn)有政策成果靈活處理。

一、推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型在土地政策方面的困境

當(dāng)前國(guó)家土地管理政策從嚴(yán)，針對(duì)工業(yè)用地及經(jīng)營(yíng)性用地的出讓問(wèn)題，國(guó)土資源部、監(jiān)察部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕71號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）等文件，并于2007年9月21日出臺(tái)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)），明確規(guī)定了政府供應(yīng)工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地必須以“招拍掛”等方式出開出讓。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百四十條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。”因此，原有建設(shè)用地需變更土地使用用途且涉及工業(yè)用地或經(jīng)營(yíng)性用地的，需先由政府收回作儲(chǔ)備用地，再按規(guī)定公開出讓。

二、爭(zhēng)取措施、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

（一）堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不可避免的涉及變更土地用途。如涉及的用地確需改變用地性質(zhì)且涉及經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)按照前述的相關(guān)政策，先由政府收回作儲(chǔ)備用地，再結(jié)合規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)制定土地出讓方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定的“招拍掛”形式公開出讓。如此，既能依規(guī)劃改變土地使用用途，又能保證涉及地塊的產(chǎn)業(yè)符合城市發(fā)展規(guī)劃。

（二）積極借鑒現(xiàn)有政策成果靈活解決推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)行土地政策的矛盾。當(dāng)前市、區(qū)兩級(jí)政府部門十分重視城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局方面的問(wèn)題，2008年3月市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》（穗府〔2008〕8號(hào)），對(duì)推進(jìn)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的實(shí)施提出了具體的工作內(nèi)容以及制定了相關(guān)政策。其中就處置工業(yè)廠房搬遷后原企業(yè)用地的問(wèn)題，明確了涉及地塊在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)，將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能，用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變?cè)吠恋氐挠玫匦再|(zhì)、權(quán)屬（依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外）和擴(kuò)大建筑面積。因此，我區(qū)在推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)，如涉及的用地只需暫時(shí)改變已有建筑物的使用功能的，應(yīng)積極向市爭(zhēng)取穗府〔2008〕8號(hào)文中關(guān)于處置工業(yè)廠房搬遷后原企業(yè)用地的相關(guān)政策在區(qū)執(zhí)行落實(shí)。

另外，積極鼓勵(lì)、支持城區(qū)內(nèi)效益差、污染大的企業(yè)搬遷。搬遷企業(yè)的職工安置符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，搬遷后舊廠房改變使用功能而收取的土地出讓金，可向市財(cái)政申請(qǐng)返還用于職工安置。

（三）我區(qū)正開展實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的專題調(diào)研，初步篩選出試點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)國(guó)土房管分局、規(guī)劃分局等相關(guān)職能部門正配合核實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)情況。待“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的具體措施出臺(tái)并在相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目上取得成功后，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步落實(shí)。

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