議案（建議）辦理

理由：

我區(qū)是畜禽生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售的大區(qū)：截止2008年底，生豬上市量達(dá)26.60萬頭，三鳥出欄1440萬只。近期廣州市城區(qū)發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，為我區(qū)肉品質(zhì)量安全工作敲響警鐘。作為廣州亞運(yùn)村及主要比賽場地，確保我區(qū)肉品質(zhì)量安全勢必被提到議事日程。要確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是抓好畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理。

根據(jù)第一次全國污染源普查時(shí)關(guān)于規(guī)模場的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各品種畜禽的規(guī)模場與散養(yǎng)比例分別為：生豬約1︰13；牛約1︰41；雞約2︰11;鴨約1︰78；鵝約1︰16。綜合計(jì)算比例約1︰20。根據(jù)2008年7月對石樓鎮(zhèn)海鷗島109個(gè)畜禽養(yǎng)殖場的調(diào)查，綜合其它地方情況，目前我區(qū)畜禽養(yǎng)殖存在如下問題：

1、環(huán)境污染問題：雖然經(jīng)過幾年狠抓大型養(yǎng)殖場廢水排放技術(shù)引導(dǎo)和監(jiān)督，使全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物總量減少排放27.66%【注1】，低于控制排放量，完成污染物減排任務(wù)，但全區(qū)各品種120個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場當(dāng)中，只有2個(gè)基本達(dá)到國家II級排放標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)有完善污水處理設(shè)施，其它的或只有簡易處理設(shè)施或沒有處理就直接排放，而以糞便為主的廢渣處理基本是能回收的就回收，不能回收的就直接排到外界環(huán)境中，造成空氣、水資源等環(huán)境污染。

2、防疫隱患問題：一是只有37.6%的養(yǎng)殖場是封閉管理；二是只有17.4%的養(yǎng)殖場有消毒池；三是99%的養(yǎng)殖場沒有病死畜禽、糞便和污染物處理設(shè)施。

3、養(yǎng)殖生產(chǎn)管理水平滯后問題。一是防疫人員少，只有16.5%的場有技術(shù)員；二是只有15.6%的養(yǎng)殖場有檔案記錄；三是只有16.5%的養(yǎng)殖場有《動(dòng)物防疫合格證》。說明畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)管理水平不夠高。

4、養(yǎng)殖棚舍亂搭亂建問題。全部棚舍未經(jīng)規(guī)劃登記備案建設(shè)，對照《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》關(guān)于禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的要求，有1.8%的養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

我區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生問題的原因：從外因看，是生產(chǎn)習(xí)慣造成的；從內(nèi)因看，是在管理者實(shí)施被動(dòng)管理的情況下，生產(chǎn)者欠缺規(guī)范化生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性。

辦  法：

1、各鎮(zhèn)（街）制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)方案并加快建設(shè)新修訂的《動(dòng)物防疫法》2008年實(shí)施，以此為基礎(chǔ)，經(jīng)區(qū)政府審議同意、由區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、水利、環(huán)保五個(gè)職能部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》。該《辦法》確定了番禺區(qū)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域范圍，并將畜禽養(yǎng)殖條件、畜禽養(yǎng)殖申報(bào)、畜禽養(yǎng)殖管理、畜禽檢疫與疫病監(jiān)控工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。換而言之，區(qū)已從制度上加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)按《辦法》內(nèi)容制定本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化【注2】建設(shè)方案并加快建設(shè)。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)目的有五個(gè)：一是給養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖指引，什么地方可以養(yǎng)，怎樣養(yǎng)；二是通過規(guī)范化建設(shè)，確保養(yǎng)殖場的建設(shè)合理、防疫設(shè)施齊全、人員的防疫意識(shí)得到提高、防疫措施得到落實(shí)，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展；三是通過規(guī)范化建設(shè)，使環(huán)境污染得到控制、亂搭亂建設(shè)得到制止，優(yōu)美的生活環(huán)境得到保護(hù)；四是推進(jìn)畜禽生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；五是提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加農(nóng)民收入，提高社會(huì)效益。要利用會(huì)議、電視、報(bào)紙和小冊子等形式廣泛宣傳，使大家知道規(guī)范化建設(shè)的好處、要求和程序，使養(yǎng)殖戶自覺參與規(guī)范化建設(shè)。

3、部門配合，齊抓共管

規(guī)范畜禽飼養(yǎng)行為，改變以往管理粗放、防疫環(huán)保設(shè)施不足狀況，做好動(dòng)物防疫工作是番禺區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容；通過養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)打造良好的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，使我區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步與國際要求接軌、更好迎接廣州亞運(yùn)。因此必須以畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，打造放心的畜產(chǎn)品。番禺畜禽生產(chǎn)特點(diǎn)之一是立體養(yǎng)殖，管理上涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)職能部門，因此要開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)，有關(guān)部門要密切配合，各施其職，指導(dǎo)好規(guī)范化建設(shè)工作。

【注】：

1、按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，綜合計(jì)算我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染量每天控制的排放量為7893m³（≈26.309×10000÷100×3）；根據(jù)2008年2~4月開展的第一次全國污染源普查情況測算，我區(qū)畜禽養(yǎng)殖實(shí)際每天污染物總量排放是6183m³。

2、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)十項(xiàng)內(nèi)容

（1）實(shí)施持證準(zhǔn)養(yǎng)制度。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，須持《動(dòng)物防疫合格證》進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。

①對現(xiàn)有養(yǎng)殖場審核。已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的，必須在限定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉或搬遷。已在準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的，必須符合防疫條件，不符合的限期整改，整改后仍不符合的，由轄區(qū)政府取締。

②對新開辦養(yǎng)殖場審核。實(shí)行“先批后建再養(yǎng)”的制度。具體操作程序：由養(yǎng)殖場主填寫畜禽養(yǎng)殖申請登記表交畜牧獸醫(yī)站，由畜牧獸醫(yī)站征詢村、鎮(zhèn)規(guī)范部門意見，初審?fù)夂髲?fù)養(yǎng)殖場主進(jìn)行棚舍和防疫設(shè)施建設(shè)（同時(shí)簽訂《番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理責(zé)任書》），竣工驗(yàn)收后不符合的限期整改，整改后仍不符合的要關(guān)閉，符合條件的，把資料送區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所審核，申領(lǐng)《防疫條件合格證》。區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所收到申請并審核合格后，養(yǎng)殖場可以進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。

（2）規(guī)范養(yǎng)殖場主的防疫檢疫、疫情監(jiān)測、疫情報(bào)告等行為。

獸醫(yī)站代表轄區(qū)政府與養(yǎng)殖場簽訂《番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理責(zé)任書》，規(guī)范養(yǎng)殖場的防疫檢疫和疫情報(bào)告等行為。

（3）養(yǎng)殖場配備技術(shù)員制度。養(yǎng)殖場必須有一名以上技術(shù)人員，按《廣州市主要?jiǎng)游锩庖吖ぷ髦敢芬笫褂靡呙绾蛯?shí)施100%免疫，免疫失敗時(shí)及時(shí)補(bǔ)針。

（4）建立健全各項(xiàng)管理制度。建立健全各項(xiàng)管理制度，做好疫病的防疫和環(huán)境的保護(hù)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（5）建立健全畜禽場養(yǎng)殖檔案和免疫檔案。

（6）實(shí)施報(bào)檢制度。畜禽調(diào)入和調(diào)出前向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站報(bào)檢，養(yǎng)殖場憑檢疫證明、消毒證明、免疫標(biāo)識(shí)購買、出售和運(yùn)輸畜禽。

（7）開展法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》明確規(guī)定畜禽養(yǎng)殖防疫設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理行為和違反處罰等，故此要加強(qiáng)宣傳教育。另外加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場防疫生產(chǎn)水平。

（8）規(guī)范棚舍建設(shè)。按照動(dòng)物防疫條件要求，養(yǎng)殖棚舍建設(shè)必須蓋頂，四周能封閉，實(shí)現(xiàn)冬天保暖，夏天通風(fēng)，安全生產(chǎn)，美觀耐用的目的。

棚舍的建設(shè)面積，按照《番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，依據(jù)水塘面積計(jì)算存欄量和棚舍建筑面積。每幢欄舍間隔大于10米。每幢欄舍最大飼養(yǎng)量水禽為1500只、雞5000只。

（9）消毒池建設(shè)。按照動(dòng)物防疫條件要求，在養(yǎng)殖場出入口要設(shè)置消毒設(shè)施，減少動(dòng)物疫病的傳播。

（10）無害化處理池建設(shè)。按照動(dòng)物防疫條件要求，建設(shè)無害化處理設(shè)施，對病死畜禽實(shí)施無害化處理。

楊炳有委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第44號(hào)《加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)解決畜牧業(yè)發(fā)展存在問題》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展順利

為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖條件、養(yǎng)殖申報(bào)、養(yǎng)殖管理、檢疫與疫病監(jiān)控工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各職能部門在同一管理項(xiàng)目上的要求，2008年經(jīng)番禺區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2009年1月1日施行、由區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、海洋與漁業(yè)局、水利局和環(huán)保局根據(jù)各自職能適用法律法規(guī)，聯(lián)合印發(fā)《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》）。

以《辦法》為基礎(chǔ)，我區(qū)從2008年底開始，計(jì)劃分階段用一年左右時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理工作。各鎮(zhèn)（街）已于今年1月分別成立工作小組并制訂具體工作方案，現(xiàn)已進(jìn)入整改提高階段。目前石樓鎮(zhèn)海鷗島、南村鎮(zhèn)已基本完成畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)工作。其他鎮(zhèn)（街）也加快了工作步伐。截至9月15日，各鎮(zhèn)（街）對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶下發(fā)限期搬遷清拆的《責(zé)令改正通知書》（搬遷）457份，已完成搬遷125戶，搬遷清拆工作繼續(xù)進(jìn)行中；已有220個(gè)準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場整改后領(lǐng)取《動(dòng)物防疫合格證》，另有996戶正在整改，分別占準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)內(nèi)1861個(gè)養(yǎng)殖場的11.8%和53.52%。預(yù)計(jì)到10月底，準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場基本完成整改并持證養(yǎng)殖。

與此同時(shí)，一方面結(jié)合區(qū)亞運(yùn)城市大氣和噪音污染整治工作安排，對可能引起惡臭氣味的畜禽場進(jìn)行普查登記，并以普查為基礎(chǔ)，將專項(xiàng)整治可能引起較嚴(yán)重惡臭氣味及噪音污染的46個(gè)畜禽場工作與畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范整治結(jié)合起來，促進(jìn)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖向減排、生態(tài)友好方向發(fā)展；另一方面結(jié)合區(qū)創(chuàng)建特農(nóng)產(chǎn)品品牌工作，通過貫徹落實(shí)《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》，大力推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)集群的形成和升級，推動(dòng)畜禽產(chǎn)品品牌建立。目前區(qū)內(nèi)廣州市天力畜牧有限公司獲廣東省首批重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場稱號(hào)，其生產(chǎn)的“廣天力水門豬”和廣州市洋毅畜牧有限公司生產(chǎn)的“喜鳳凰芝麻雞”同獲“番禺區(qū)十大名特農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)；“柱記咸鴨蛋”等3個(gè)畜產(chǎn)品獲得《番禺特色旅游農(nóng)產(chǎn)品》稱號(hào)。

此外，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，區(qū)環(huán)保局對常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管。目前我區(qū)共有兩家符合上述要求的生豬規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場已完善環(huán)保審批手續(xù)，并領(lǐng)取《廣東省排放污染物許可證》。

二、不斷推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)《廣州市番禺區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)施辦法》的實(shí)施執(zhí)行。按屬地管理原則，由鎮(zhèn)（街）政府對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（搬遷），逾期不搬遷由鎮(zhèn)（街）組織有關(guān)部門依法進(jìn)行清拆；對準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場發(fā)出《整改通知書》，逾期不整改或整改不合格的，由鎮(zhèn)（街）組織有關(guān)部門清理。與此同時(shí)，對新的養(yǎng)殖場申報(bào)嚴(yán)格審查。二是加強(qiáng)監(jiān)察巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場存在重大養(yǎng)殖安全問題責(zé)令其限期整改，對不整改的養(yǎng)殖場由鎮(zhèn)（街）牽頭按規(guī)定處理。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖場管理和人員培訓(xùn)。通過開展面向養(yǎng)殖場的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)殖場管理水平和安全生產(chǎn)意識(shí)，不斷促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)水平：先后組織生豬年出欄500頭以上的71位養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人和88個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶舉辦專門的技術(shù)培訓(xùn)班，提高養(yǎng)殖場生豬、奶牛養(yǎng)殖質(zhì)量安全的知識(shí)水平；推廣應(yīng)用“零排放”發(fā)酵床，現(xiàn)有4個(gè)養(yǎng)殖場的試驗(yàn)對比效果明顯，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加大該技術(shù)推廣應(yīng)用；順利開展水奶牛人工授精良種改良工作，至9月底共有100多頭次水奶牛進(jìn)行人工授精進(jìn)行配種繁殖，受胎率約45%左右，奶牛養(yǎng)殖戶初步掌握水奶牛人工授精技術(shù)。

非常感謝您對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年十月二十八日