議案（建議）辦理

理由：

時下，一方面大部分農村初中學生還在拼命考取普通高中，力爭考入大學，很多學生即使考入了高中也很難考上比較好的大學，即使考入了大學，畢業以后也很難找到合適的工作；而另一方面，社會上卻急需大量掌握有一技之長的高級技術工人。我們珠三角經濟比較發達，但目前學校培養出來的人找不到工作，企業還要向外地招納大量人員，這種奇怪的現象背后，就是我們的辦學模式尤其是農村初中的辦學模式出了問題。改革辦學模式，提高學生基本技能，從而提高當地人口就業率，這是突破目前農村教育瓶頸的必由之路。不合理的評價機制已經給學校套上了沉重的枷鎖，農村學校失去了辦學的活力，教師、學生都疲于奔命，家長、學生、社會還怨聲載道。不給學校減負、降壓，廣東的教育強省目標就是一句空話，本地經濟的發展就沒有后勁，我們就會愧對自己的子女。學校得不到減壓，教師就不可能減壓，教師不能減壓，學生減壓也不可能真正實現！

辦法：

1、改革傳統的農村初中教育模式，把不能升入高中和即使升入高中也不能考入理想大學的學生培養成能夠適應社會、適應市場、具有就業能力、創業能力和生存能力的人，重新創建一套適應農村中學的教育模式：普通教育+職業教育，普重職輕，初級滲透+預備，初中階段的教育不再是單純的文化基礎教育，而是普通教育+職業教育的混合式教育。這個模式的基本框架是：在職業教育中，主要進行初級職業教育和中級職業預備教育，在初一年級和初二年級開設初級職業教育公共課，初三開設相關專業基礎理論課。初三第二學期進行分流教育，讓不準備報讀普高的學生根據個人的興趣和需要，參加分流教育，選修分流課程，主要學習專業技術課程。這時則減輕文化課，加重專業課。分流班學生在畢業時，只要文化課考試成績及格、專業技術課理論和技能測試合格，就可以獲得初中畢業證書的同時獲得勞動部門核發的崗位枝術合格證書。“職業預備教育”是“分流教育”向中級職業教育的延伸發展，采取與職業學校聯合辦學的形式，允許初三分流學生免試擁有“雙學籍”，提前進入職業教育學習。職教班由農村初中、區職教中心及聯合辦學的技工學校等共同管理，學生在初中段學習半年相關文化課或專業理論課，由聯辦學校進行教學指導，然后到區職教中心或聯辦學校學習一年或兩年專業技術和實踐技能。學生畢業時由職教中心或聯辦學校發畢業證書和推薦就業。通過城鄉對接聯辦職業教育的形式，使農村初中畢業生在成為現實勞動力前就實現高層次的轉移。

何偉冰委員：

    您提出的區政協十二屆四次會議提案第105號《對農村初中學生實行合理分流，減輕農村學校壓力，提高學生就業率》已收悉，現答復如下：

正如您在提案中的分析，在目前的社會形勢下，由于多方面的原因，一方面大學畢業生很難找到合適的工作，而另一方面社會上卻急需大量掌握一技之長的技術工人。這種現象的背后，凸現出目前推進教育結構改革的必要。為此，廣州市政府《關于印發廣州市職業技術教育發展總規劃（2006－2020年）的通知》（穗府〔2007〕33號）制定了我市職業教育的發展原則：“一是與現代國民教育體系建設的要求相適應。要把職業教育放在基礎教育、高等教育同等位置，統籌兼顧、協調推進，并在教育資源配置上適當向職業教育傾斜。二是與我市經濟結構調整、發展方式轉變相適應。三是與高技能人才需求相適應。四是與擴大就業、改善民生相適應”，并提出了到2010年，我市中等職業教育“招生規模與普通高中招生規模大體相當”的發展目標。根據上級的精神，我區高中階段學校招生“普職比”（即普通高中與中等職業教育招生的比例）也作出了相應調整，從2009年起，“普職比”由原來的60：40逐步調整為55：45。

初中教育是義務教育，必須嚴格按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動。《義務教育法》第三十五條明確規定“學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量”，教育部《關于貫徹〈義務教育法〉進一步規范義務教育辦學行為的若干意見》（教基〔2006〕19號）規定“地方各級教育行政部門和學校要嚴格執行國家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學時間”，廣東省教育廳《關于嚴格執行義務教育課程計劃規范義務教育學校校歷和作息時間的通知》（粵教基〔2008〕56號）規定“各中小學要嚴格按照新調整的義務教育課程計劃開齊課程，開足課時”。您在提案提出“在初一年級和初二年級開設初級職業教育公共課，初三開設相關專業基礎理論課，初三第二學期進行分流教育，讓不準備報讀普高的學生根據個人興趣和需要，參加分流教育，選修分流課程，主要學習專業技術課程。這時則減輕文化課，加重專業課”。在初中階段開設一些職業教育課（如信息技術課、綜合實踐活動課）是必要的，也是課程計劃規定要開設的課程。但是，在初中階段實施分流教育，讓部分學生選修分流課程，減輕文化課，加重專業課以及學生在初中階段學習半年相關文化課或專業理論課等做法都是當前政策法規所禁止的。因此，學生分流教育只能在高中階段教育進行，大力發展職業教育，讓不準備報讀普通高中的學生分流到中等職業教育，為社會培養大量掌握一技之長的中高級技術人才。

非常感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。