議案（建議）辦理

理由：

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。教育部等十部門（單位）聯合發出《關于幼兒教育改革與發展指導意見》（國辦法【2003】13號）中明確指出幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。

隨著我區經濟的不斷發展，我區的學前教育順應時代發展不斷壯大。目前，全區共有幼兒園323間，在園幼兒6萬多人。一直以來，這些幼兒園都肩負著培育幼兒、服務家長、服務番禺經濟發展的歷史使命，為全區廣大家長安心參加社會工作解決了后顧之憂。特別是我區的公辦園和鎮中心幼兒園，有較高的辦園水平和教學質量，具有良好的社會聲譽，在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面在全區甚至廣州市內都起示范和輻射作用。

但近年來，我區公辦園、鎮中心幼兒園和村集體辦園在經營管理方面遇到很多困難，最為突出的是經費方面的困難，由于地處農村，以上絕大多數幼兒園都是自籌經費辦園，主要經費來源于保教費收入。因為我區屬于農村地區，一直以來，區物價局核準的收費標準比廣州城區低，直到2007年8月，區物價局針對這一情況才進行了調整，但調整后的收費仍是按8年前廣州市物價局制定的收費標準（穗價[2000]36號）執行（見附件）。

目前，我區16所公辦及鎮中心幼兒園中有8所是省一級幼兒園，有7所是市一級幼兒園，1所是區一級幼兒園。他們現在大多數都是按穗價[2000]36號文件精神收費，由于這個收費標準過低，從而導致了以保教費為主要收入來源的鎮村集體辦園的經營管理陷入困境。原因有以下幾方面：

一是現在執行的收費標準制訂于2000年2月，9年來物價指數上漲了好幾倍，我區的職工最低工資也由497元上升到800多元，原來600元可以聘請到的保育教師，現在要1000元以上。此外，為了依法辦園，幼兒園還要為教職工繳交社保醫保、公積金等，解除合同還要賠付賠償金，周六的加班工資要雙倍，因此人員經費成倍增加，負擔非常重。但此類幼兒園的保教費9年來卻沒有提高過一分錢。

二是按照穗價[2000]36號文件精神，以省一級幼兒園為例，收費標準是270元/月/人，而幼兒園的師幼比不能超過1：6，也就是6個孩子的保教費收入除了負擔1個教師工資外，還要在基建維修、設施設備投入、購置保教用品、行政辦公經費等方面開支。

三是近年來，社會、家長等對幼兒園的要求越來越高，幼兒園為滿足各方面的要求，要不斷在園舍環境、設施設備及教師培訓等方面投入資金，以滿足社會和家長的需要，因此在這些方面每年都要投入大筆經費。否則，在市場經濟環境下，生源都成問題。

四是根據《勞動法》及《教師法》，幼兒教師也應享受勞動者應有的權益保護，如保證最低工資收入、購買社保、享有帶薪假期等。另外寒暑二假，幼兒教師也應享受帶薪假期。但2000年到現在，幼兒園的假期留園費只可收取每天5元/人，按目前的物價標準，在馬路邊停車1小時的收費就已經是5元。幼兒園一天九小時的服務時間，還要擔負保護、教育孩子的職責，但只能收取一天5元的費用，幼師的勞動價值及勞動報酬根本無從體現。不設留園，家長要上班、孩子無人看管、家長有意見，但開設留園，幼兒園又要為解決教師加班工資發愁。

五是由于保教費太低，幼兒園的各項開支較大，經費開支困難，因此在聘請幼兒教師時，工資不可能高（鎮中心園或村辦園的教師工資一般在1200至1500左右），但以這樣的工資水平，根本很難聘請優秀人才，即使有暫時聘請到的，也很難留住人才。收入低，待遇差的現狀，導致近年幼兒園教師的流動性非常大。

以上五方面是導致公辦及鎮村辦幼兒園辦園成本越來越高的主要原因，也導致了這些幼兒園的生存和發展面臨了更多的問題和困難。

辦法：

1、建議區物價局根據目前我區公辦及鎮村辦幼兒園存在的這個實際問題和困難，積極向省市有關部門反映情況，促使有關部門盡快根據幼兒園的辦學條件、辦學質量以及實際運作和收支情況，進行調查、論證，制定一個合理的收費標準，提高公辦及鎮村辦幼兒園的保教費收入。

2、為便于管理、方便家長及減少幼兒流動，建議幼兒園實行按學期收費，以保證幼兒教師能享受寒暑二假帶薪假期和合法的勞動權益，使公立及鎮村辦幼兒園從根本上解決經費不足的問題，以便更好地貫徹落實《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量”及“省、自治區、直轄市教育部門根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執行”的文件精神，使我區公立及鎮中心幼兒園能在市場經濟環境下健康持續發展。□

附件：

番禺區托幼園所收費標準    單位：元/生/月

黃錦初、陳淑勤代表：

  你們提出的關于“提高我區公辦及鎮村辦幼兒園收費標準的建議”收悉。現答復如下：

    一、根據廣州市價格管理權限劃分，公辦幼兒教育收費定價形式屬政府定價，定價部門為市物價局。我區現行公辦及鎮村辦幼兒園收費標準仍按市物價局、教委、財政局、托幼辦《關于調整我市托幼園所收費標準的通知》(穗價〔2000〕36號)的規定執行。

二、關于我區公辦及鎮村辦幼兒園收費標準偏低問題，我局非常重視，多次向市物價局反映情況，但由于涉及托幼園所的體制改革問題，到目前為止收費標準仍維持不變。近期，我局做了以下工作：今年7月10日我局就該問題召開了座談會，廣泛聽取公辦及鎮村辦幼兒園代表的意見；在區審改辦征求擬需市級下放審批事項工作中，我局提出了建議市級下放托幼園所收費標準審批權限的意見；8月4日，市物價局羅家祥局長到我區調研，我局再次提出能否將托幼園所收費標準審批權下放給我區；目前我局正在開展公辦及鎮村辦幼兒園教育培養成本調查工作，并將匯總相關數據后再次向上級部門反映情況。

    非常感謝你們對我區托幼收費管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                       二○○九年十月三十日