議案（建議）辦理

理由：

受原廣州新城市中心定位、南拓戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施、審批權(quán)限的變化以及我鎮(zhèn)已沒(méi)有可建住房的居民點(diǎn)、建設(shè)用地等因素影響，同時(shí)，區(qū)規(guī)劃局于2004年6月對(duì)農(nóng)村私建房的用地申請(qǐng)暫停審批，導(dǎo)致我鎮(zhèn)的案件大量積壓，業(yè)務(wù)不能正常運(yùn)作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)已收件但尚未獲批準(zhǔn)的農(nóng)村建房宗數(shù)共 7228宗，這些積壓件中涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目或水利堤圍建設(shè)的拆遷安置戶、危破房改造、“一戶一宅”建房。目前，正常報(bào)批一間房屋，從報(bào)建到發(fā)證，短則一年，長(zhǎng)則幾年。隨著農(nóng)民新建房屋需求的增多，一些急于拆建和新開(kāi)戶的村民在未報(bào)、未審批的情況下就私自建房，造成新的違規(guī)建筑，而清拆這些違規(guī)建筑，又增加許多不穩(wěn)定的因素。此外，現(xiàn)時(shí)報(bào)裝水電與房產(chǎn)證掛鉤，沒(méi)有房產(chǎn)證就不能報(bào)裝水電，而房屋正常的報(bào)建辦證需時(shí)太長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)非常大。

辦法：

1、盡快恢復(fù)開(kāi)通農(nóng)民合理建房的審批渠道。

2、加快審理進(jìn)度，縮短審批時(shí)間。

東涌地方組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第101號(hào)《關(guān)于解決村民建房難、水電報(bào)裝難問(wèn)題的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我區(qū)近幾年農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃工作情況

自2000年撤市設(shè)區(qū)后，我區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由廣州市城市規(guī)劃局審批核發(fā)。因此，受審批權(quán)限及私人建房報(bào)建量大等因素的制約，上述權(quán)限的調(diào)整給我區(qū)私人建房帶來(lái)諸多不便。

為切實(shí)解決農(nóng)村建房難問(wèn)題，我區(qū)多次就如何理順我區(qū)農(nóng)村私人建房問(wèn)題與廣州市政府、廣州市城市規(guī)劃局等上級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，并先后開(kāi)展了多項(xiàng)工作：

（一）編制完成《番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》和《村莊規(guī)劃》。

1、《番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》經(jīng)市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)多次進(jìn)行研究、審查后，于08年得到市規(guī)劃局原則同意（穗規(guī)函[2008]7303號(hào)）。該成果為《村莊規(guī)劃》中新村選址布局提供了編制依據(jù)。在《村莊規(guī)劃》編制過(guò)程中，適逢全區(qū)村委換屆，部分村結(jié)合新一屆村委的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)新村布點(diǎn)規(guī)劃重新調(diào)整，因此目前該成果正以城市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)的土地利用規(guī)劃為依據(jù)重新調(diào)整，對(duì)于沒(méi)有符合“兩規(guī)”的村用地由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中選址，集聚建設(shè)，全面解決村民住宅建設(shè)的難題。

2、2008年初，我局專門(mén)設(shè)立新農(nóng)村村莊規(guī)劃工作辦公室，制定《廣州市番禺區(qū)村莊規(guī)劃（2007—2010年）編制指引》，建立各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、檢查督辦制度、信息宣傳制度，創(chuàng)造性地在廣州市首創(chuàng)“助村規(guī)劃師”制度，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，整體推進(jìn)；鎮(zhèn)（街）為主體，公眾參與；技術(shù)幫扶，宣教結(jié)合”。并于2008年底全面完成了247個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村莊規(guī)劃的“全覆蓋”。截至目前，全區(qū)247個(gè)村的村莊規(guī)劃已獲得審批通過(guò)，其中122個(gè)村已開(kāi)始網(wǎng)上批后公示，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展有序。

（二）制定《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》和《廣州市番禺區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建審批工作指引》。

1、為簡(jiǎn)化和規(guī)范農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)的報(bào)建程序，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，我局負(fù)責(zé)組織編制的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2008年5月12日和9月2日先后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議及市規(guī)劃局（穗規(guī)函[2008]7303號(hào)）審查同意。今年以來(lái)，該《規(guī)定》又根據(jù)區(qū)國(guó)土房管分局提出的有關(guān)國(guó)土用地手續(xù)辦理環(huán)節(jié)內(nèi)容的修改意見(jiàn)進(jìn)行了完善，并于 6月22日經(jīng)區(qū)常務(wù)會(huì)審議原則同意。目前，我局已經(jīng)按區(qū)常務(wù)會(huì)意見(jiàn)再次修改完善該《規(guī)定》，同時(shí)正在開(kāi)展制定具體的實(shí)施操作細(xì)則等相關(guān)工作，待提請(qǐng)區(qū)常委會(huì)審議通過(guò)后，再指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、為解決歷史遺留村民住宅的報(bào)建問(wèn)題，我局制定了《廣州市番禺區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建審批工作指引》（以下稱《指引》），并于2008年4月22日經(jīng)區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。 4月30日，我局組織召開(kāi)了“關(guān)于處理我區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建的工作會(huì)議”，就農(nóng)村村民住宅工程規(guī)劃報(bào)建的問(wèn)題作了具體的安排，會(huì)后，我局即對(duì)具備土地證的村民住宅建筑工程報(bào)建申請(qǐng)進(jìn)行了處理。目前，已基本完成此項(xiàng)工作。

（三）開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，解決我國(guó)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制滯后、規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)、規(guī)劃實(shí)施難等問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在近幾年村莊整治工作的基礎(chǔ)上，從2009年起開(kāi)展“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施”試點(diǎn)工作，并確定石樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)。按照試點(diǎn)工作要求，我局已于5月份將《工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)工作方案》上報(bào)市規(guī)劃局審批，并委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院深圳分院開(kāi)展以石樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)的《村莊規(guī)劃實(shí)施分析報(bào)告》、《近期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(2009-2010)》、《生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)指引》、《公共服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)指引》、《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)指引》、《農(nóng)村住宅集聚化建設(shè)實(shí)施指引》、《工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)工作指引》等7個(gè)試點(diǎn)規(guī)劃的編制。按照工作方案要求，我區(qū)在6月底完成《村莊規(guī)劃實(shí)施分析報(bào)告》， 8月底完成《公共服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)指引》等4個(gè)專題，8-12月組織工程項(xiàng)目實(shí)施，12月底省建設(shè)廳組織驗(yàn)收及完成《試點(diǎn)工作指引》報(bào)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織全國(guó)推廣實(shí)施。

二、解決農(nóng)民“建房難”的意見(jiàn)及建議

（一）建議上級(jí)政府部門(mén)盡快落實(shí)廣州市集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。據(jù)了解，目前我區(qū)部分年輕有村民已進(jìn)城工作并購(gòu)買(mǎi)了商品房，且把父母接到城中居住，或因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系移居他鄉(xiāng)，這部分人手中存有一些閑置宅基地或破舊危房，但已不再使用。這種情況嚴(yán)重制約著農(nóng)民建房用地供需關(guān)系，造成部分人有地不用，部分人卻無(wú)地可用。針對(duì)這種情況，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定要求，該部分閑置宅基地及危破房可整合利用，并可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。

（二）建議以解決農(nóng)民的基本住房需要為目標(biāo)，借助廣東省推進(jìn)節(jié)約集約用地改造試點(diǎn)工作的契機(jī)，由政府統(tǒng)籌推進(jìn)村莊改造。并結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查，對(duì)全區(qū)的舊村用地進(jìn)行摸查、清理，確定改造的范圍。同時(shí)摸清農(nóng)戶現(xiàn)狀的住房情況，對(duì)超出“一戶一宅”或“超面積”農(nóng)戶進(jìn)行整改及清理。結(jié)合“三舊用地”整理工作做好村民住宅用地的“建新收舊”，規(guī)劃建設(shè)村民集聚居住區(qū)，引導(dǎo)村民從“一戶一宅”的觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粦粢粏卧?。通過(guò)以上途徑做好村民住宅建設(shè)用地的總量控制才能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)村民建房工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

二○○九年八月五日