議案（建議）辦理

理由：

垃圾短信肆虐，影響了人們的正常生活，給人們帶來許多煩惱。而諸如倒賣發票、賣淫嫖娼、詐騙錢財等明顯違法行為的短信傳播。這不僅影響人們正常生活，也攪亂了正常的社會秩序，敗壞了社會風氣，徹底治理垃圾短信，是大家的共同心聲。

垃圾短信的來源無非有兩種：一是服務提供商SP、內容提供商CP及企業用戶超范圍發送短信，謀取不當利益；二是不法分子利用普通號碼通過技術手段在極短的時間內發送大量垃圾短信來謀取私利。

從現有的情況看，治理垃圾短信所需要的科學技術條件完全具備，移動通信營運商的科技水平以及實力肯定比一般違法分子和普通商家強，移動營運商攔截垃圾短信應該是可以做到的。我們不妨借鑒國外整治垃圾短信的舉措，徹底根治垃圾短信傳播。

辦法：

1、實行手機用戶實名制。如美國，也是采取手機用戶實名制，其做法是用戶跟電信公司簽合同時都要填社會安全號。執法部門只要把這個號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細個人資料。這樣一來，執法部門很容易追查到垃圾短信的源頭。

2、采取機號一體手機號碼入網登記制。如韓國，外國人在韓國購買手機時，不僅要登記護照號碼，還要登記外國人身份證號、住址、聯系電話等。韓國人買手機時也必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數據庫。這種從源頭上管理手機的辦法十分有效，手機短信發送后，不僅會立刻在系統的存儲單元中留下發送方的手機號碼，還能根據號碼查到他的名字、地址等信息。

3、限制擁有手機號碼數量。如新加坡，雖然也實施手機實名制，但不少運營商或經營者選擇以手寫方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯，還可能發生犯罪分子利用人頭戶申請門號，從事不法勾當，誘發社會治安問題，因此，新加坡決定推出新措施，同時規定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人最多只能擁有10個手機號碼。

4、立法規范。首先，立法要求短信發送人必須事前取得收信人的同意，才能發出商業或其他宣傳短信。商業公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。其次，如果發送色情等非正常信息，視為犯罪行為，追究刑事責任。最后，對濫發垃圾短信者處以罰款。

崔恒委員：

    您提出的區政協十二屆三次會議提案第82號《 借鑒國外經驗, 徹底治理手機垃圾短信》已收悉，現答復如下：

為進一步規范短信管理工作，有效減少垃圾短信的產生，中國電信已制定并完善短信管理規范。我番禺分公司按照上級管理規范要求執行落實。

一、短信管理工作涉及的業務范圍

移動短信、小靈通短信、寬樂通信（含商務短信）、固網短信（含家家e 固網短信、短信機）、彩信、行業短信、商務領航企業短信、業務端口類短信（含短信SP 業務）等。

二、分公司內部各部門短信管理職責分工

短信信息安全管理按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任分工制和責任追究制。

三、對外進行短信信息安全管理規范

（一）短信業務接入與管理

所有以端口接入、IP 線路接入的短信客戶（含寬樂通信）必須由短信產品主管部門與客戶簽訂短信服務協議和《信息源入網信息安全保障責任書》,明確短信使用的安全責任。寬樂通信業務只允許客戶自行使用以及電信內部部門自有業務使用。

（二）流量白名單設置與管理

1.短信流量設置標準

全省統一網間點對點短信發送流量標準，對單一用戶號碼發送超過流量上限的短信，實施攔截并進行人工分析，經審核確含不良信息的，將相應用戶號碼列入黑名單。用戶網間點對點短消息發送流量標準如下：

（1）單一用戶號碼最高文本短消息發送量：非節假日不超過200 條/小時或1000 條/天。

（2）單一用戶號碼最高多媒體短消息發送量：非節假日不超過100 條/小時或500 條/天。

（3）法定節假日、特殊時期的流量以平時的2 倍作參考量。法定節假日是指春節及元宵節（農歷十二月二十四到正月十六）、端午節、中秋節、重陽節、冬至、情人節、愚人節、圣誕節、元旦、清明、五一、國慶等短消息發送量高峰，包括節前一天。

2．白名單設置流程

對確實存在短消息群發需求且群發量超過系統流量控制值的寬樂通信用戶（含商務短信及政企類寬樂通信），由短信產品主管部門負責審核用戶資質（營業執照等合法資質文體），并與用戶簽訂《信息安全承諾書》與相關協議后， 經我分公司短信產品主管部門審批后設置用戶號碼為系統流量白名單用戶。我方短信產品主管部門將嚴格控制流量白名單用戶的范圍，對流量白名單用戶相關要求如下：

為防止垃圾短消息對客戶的滋擾，在客戶合作/ 接入協議中明確對廣告短消息的相關約束條款，明確宣傳/ 廣告短消息不能對用戶造成滋擾，否則有權將其從白名單中清除。

（三）短信黑名單設置與管理

（1）短信黑名單設置 MMC 系統將根據短信內容與流量情況，自動將主叫號碼列入黑名單，關閉短信發送功能48 小時。

（2）對外網攔截并通報的短消息，經核實確屬垃圾短信的，將主叫號碼列入黑名單，關閉短信發送功能7 天。

（3）對網間垃圾短信投訴，經核實后，將主叫號碼列入黑名單，關閉短信發送功能7 天。

非常感謝您對我區通信管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

       （單位印章）

二ΟΟ九年九月三十日