理由： 隨著旅游業的深入發展，滿足旅游者不同需求和偏好的旅游產品應運而生。“農家樂”就是新生旅游產品中的一朵奇葩。“農家樂”旅游是城市需求和農村特別是城郊農業綜合資源相互適應、相互作用和結果，開辟了一條傳統農業增加收入，調整結構的新路子；同時也為廣大農民改變精神面貌，加快文明進程提供了機遇。 近年來我區的“農家樂”也有了一定程度的發展,但基本上處于初級發展階段,還有不少問題:一是缺乏個性和深度開發,大多是飲食業;二是布點分散，缺乏統一規劃，景點與景點之間不連線、不成片、臨近的景點又出現功能重復的現象，造成彼此競爭關系;三是管理人才缺乏，從業人員業務水平較差。 辦法： 1、抓緊制定“農家樂”旅游發展規劃。規劃部門會同旅游、農業等部門盡快組織編制“農家樂”旅游規發展劃，明確我區“農家樂”的發展定位、發展方向和發展區位。強化特色意識，利用農業生態資源優勢，開發觀光游、農事活動體驗游，開發特色產品，推動特色畜禽養殖基地的建設。發掘人文資源優勢，充分挖掘農耕文明、海島風情、生態文化、民間藝術、名人逸事等文化資源，使“農家樂”的內容更具鄉土氣息、更有文化內涵。改變單純“吃玩”的局面，發展休閑旅游和家庭旅館業，真正形成游、食、住、行、購、娛一體的特色產業鏈。 2、完善土地利用手續。堅持節約集約用地，對納入“農家樂”發展規劃的建設項目，需要用地的，優先安排。鼓勵在荒山、荒坡、荒灘進行“農家樂”旅游開發，支持村民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上開辦“農家樂”旅游。對發展種植、養殖和農產品等“農家樂”需用地，可視同農業用地，免征耕地占用稅。“農家樂”建房用地300平方米以下的單獨建房，應按村民自建住宅收費，且經相關部門勘察，可按臨時用房審批。結合農村產權制度改革，實現土地流轉。加快制定農村土地的流轉辦法，農民可以把土地經營承包權、集體建設用地使用權通過流轉給企業，解決鄉村旅游發展用地問題。 3、加強基礎設施建設。加強以道路交通、景區設施、綜合配套設施、環境設施和接待服務設施為重點的“農家樂”基礎設施建設，力爭用3-5年的時間，基本建立起與“農家樂”發展相適應的旅游基礎設施體系。一是建立旅游基礎設施規劃協調機制。將旅游基礎設施發展規劃作為專項規劃納入城鄉總體規劃、國民經濟和社會發展中長期規劃；交通、水利、文化、體育、環保、林業等相關產業規劃以及風景名勝區、重點文物保護單位、文化場所、自然保護區的規劃，要突出基礎設施建設，與旅游總體規劃相銜接；建設、旅游部門切實加強規劃管理，統一監督、管理旅游資源開發和旅游項目建設工作，規劃一經批準必須嚴格執行。二是加大對基礎設施和服務設施建設的資金和項目支持力度。旅游專項資金每年拿出一定份額用于扶持重點“農家樂”旅游項目。各鎮、各有關部門都要加大對“農家樂”的投入，重點扶持“農家樂”旅游所在地的公共交通、道路硬化、自來水供應、電網改造、廣播電視接收、垃圾集中處理設施、污水處理設施等基礎設施建設。三是拓寬融資渠道，積極引導社會資金以購買、租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發“農家樂”基礎設施建設，吸引金融機構加大對“農家樂”基礎設施開發的信貸投入。 4、簡化與完善市場許可程序。在法律和政策允許范圍內，降低辦證門檻、簡化辦證手續、減免辦證費用。利用自家住宅改建“農家樂”設施的，經行政村、鎮同意后即可到工商、消防、環保、衛生等部門辦理相關許可手續，不需要辦理規劃、用地更改使用性質手續。新建房屋辦“農家樂”的，經行政村、鎮同意后，到規劃、國土等部門辦理建設手續，竣工驗收后，再到工商、消防、環保、衛生等部門辦理相關許可手續。規劃、國土、工商、消防、環保、衛生、物價、質檢等部門應提供簡便可行的開辦“農家樂”旅游報建手續，并制定適合“農家樂”發展的審批辦法。 5、規范“農家樂”旅游管理。成立“農家樂”發展協會加強自律，各職能部門也要提供良好的服務和管理監督。一是成立“農家樂”發展協調領導小組及辦公室（建議設在旅游局），牽頭制訂“農家樂”發展規劃及行業規范，規范市場秩序，開展評優創先等活動；發展“農家樂”的鎮（街道），設立鎮（街道）“農家樂”服務中心和村（新型社區）“農家樂”服務站，負責引導協調當地“農家樂”發展。二是堅持統一規劃、統一管理、統一授牌、統一收費標準、統一宣傳促銷。三是開辦“農家樂”必須證照齊全，依法領取衛生許可證、安全許可證、旅游從業人員崗前培訓證、經營許可證等。四是對“農家樂”進行等級劃分，從基礎條件、安全標準、衛生標準、資源與環境保護、綜合管理、接待設施、服務質量要求和選擇項目等對農家樂進行綜合評價，實行獎優罰劣。 6、建立“農家樂”示范區。有條件的鎮（街）各選1-2個示范區，建設“農家樂”示范區。區財政對示范區建設給予相應支持，在符合法律政策條件下，最大限度減免鄉村休閑度假式生態旅游示范區項目的各種稅費，給予貸款支持，1萬元以下的小額貸款，采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，憑小額農戶貸款證和身份證即可取貸；10萬元以下的貸款采用“個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶、分期還款”的辦法；貸款50萬元以上的鄉村休閑度假式生態旅游大戶，經相關部門審核，政府農業資金給予10%以下的配套補助。創新發展模式，鼓勵和支持村民以股份制等形式組成專業旅游公司，實施“公司＋農戶”、“公司＋旅游點”模式；積極引導大集團、大公司投資開發“農家樂”。 7、加強“農家樂”從業人員培訓。免費開展“農家樂”從業人員旅游知識、禮儀知識、服務規范、管理知識、烹調技能等專業培訓，幫助從業人員更好地為旅游者提供專業化服務，加強服務意識，規范服務行為，整體提升“農家樂”的質量與品級。引進和培養相結合，建設一支適應產業提升需要、謀求產業長遠發展的市場經營人才隊伍。 8、加強生態環境建設。“農家樂”開發應與鄉村良好自然生態環境相協調。建筑材料以土、木、石、竹等鄉土材料為主，色彩、體量風格應與周圍環境和村落整體氣氛協調一致，做到村景交融，意味雋永。控制和減少使用有害或對環境不友好的產品，比如石棉、殺蟲劑和有毒、腐蝕性和感染性物品。采用3R的環境認識，即減少（Reduce）、重新使用（Reuse）和再循環（Recycle），避免使用不可回收使用的一次性產品和塑料容器。因地制宜美化環境，加強生態建設和環境保護。 9、整合資源開發配套產業。把觀光、娛樂、飲食、健身、農事體驗等整合起來，著力挖掘當地人文、生態、民俗風情資源，豐富"農家樂"內涵，凸顯休閑度假特色和鄉村文化特色。把民間文化活動和農事活動、健身活動、民間文藝等有機結合到“農家樂”進行開發，提高游客參與的互動性，讓游客親自參與，親身體驗，增強互動性和趣味性。延伸“農家樂”的產業鏈，在“農家樂”發展規模較大的村，可以利用當地資源優勢，配套開發蔬菜、林果、魚、土雞、土鴨、放養等種植養殖基地，發展一批專門為“農家樂”提供食品原材料的專業戶，并興辦農產品深加工企業，實現產業聯動開發，帶動農民增收，促進農村經濟發展。 10、加強宣傳包裝和旅游線路策劃。區旅游部門牽頭，充分利用報紙、電視、網絡等宣傳媒體，對“農家樂”線路進行整體包裝和宣傳推介，并借助旅行社積極推介“農家樂”線路，多方開辟“農家樂”旅游市場。依托各種節慶活動，加大“農家樂”宣傳促銷力度，促進“農家樂”規模經營、聯合推介、共同發展，擴大“農家樂”知名度。 | 
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