議案（建議）辦理

理由：

2006年1月31日，國務院頒發國發〔2006〕5號文件：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，國務院文件對解決農民工問題的重大意義、指導思想和基本原則均作了全面的論述。其中第七部分第二十條和第二十一條，要求將把農民工納入城市公共服務體系和保障農民工子女平等接受義務教育（文件附后）。

該文件已經出臺兩年多，作為中國農民工輸入地第一大省的廣東省，在保障農民工子女平等接受義務教育方面，進展不大，甚至沒有把這項工作列入工作規劃。據了解，北京、上海、杭州、蘇州、南京等經濟較為發達的城市，在這一方面都有很大進展。

本人在擔任廣州市人大代表時的2006年，就有關這方面的問題，提過提案。廣州市教育局答復已經制定了相關政策，至今沒有政策出臺。

解決該問題進展不大的原因是多方面的：有人認為這需要中央統籌，地方難于解決；有人認為困難很大，不可能解決；有人認為每年需要投資大量資金建設校舍；有人擔心全國的小孩來廣東來上學等等。其實這都不是問題，主要還是觀念問題，只要按國務院文件要求“輸入地政府要改變觀念和管理方式”，就容易找到解決問題的答案。

在國務院已經有明確意見的情況下，該問題這么長時間都沒有得到解決，說明問題確實很嚴重。既然中央已經確定了方針，無論如何，這個問題遲早總是要解決的，還不如早一點著手解決。最關鍵一點就是要把這一部分教育經費納入預算，為逐步解決問題創造條件。

2007年番禺區政府辦、教育局和廠商會做過一個部分解決該問題的方案，該方案是基于番禺還有幾萬個公辦學位空置，通過設置一定的條件，解決一部分外來工子女的義務教育學位問題。番禺區駱蔚峰區長所做的政府工作報告中，也提到政府要做這項工作。

建議政府再次啟動該項工作，解決一部分外來工子女公辦學位的問題。這個問題的解決，不僅對外來工是一個福音，也是對企業最大的扶持。企業沒有產品和市場，可以開發。但是員工子女的學位，企業是一點辦法也沒有，學位只有政府才能提供，只能寄希望于政府解決了。

辦法：

1、落實國家政策，輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。只要有了經費，其他問題就會迎刃而解。如果不能全部解決問題，可以分步解決。

2、讓受教育的權利與公民繳稅的義務建立起聯系，鼓勵公民納稅，再享受公民的權利。在番禺有三年以上的納稅記錄的戶籍不在番禺的人，子女享受與本地學生一樣的受教育待遇。

3、為了鼓勵企業多繳稅，讓繳稅多的企業對員工更有吸引力，按企業納稅額，給予企業一些享受同等教育的名額，由企業獎勵給對企業有貢獻，需要這種名額的員工，這個名額不得轉讓。每十萬元納稅，有一個名額。這個渠道可以解決一些收入不到納稅額，但是對企業有貢獻的人，或者企業想引進的人才，時間不足三年，也不符合大學本科或中級職稱的人才條件的人才。

趙虎等委員：

    你們提出的區政協十二屆四次會議提案第75號《建議與納稅掛鉤，利用空置學位解決部分外來工子女公辦學位》已收悉.現答復如下：

番禺區是進城務工人員流入大區，非戶籍人口已超出本地戶籍人口。盡管我區在解決進城務工人員隨行子女入學問題上面臨的困難較大，但區委、區政府十分重視，充分挖掘潛力，采取各種切實可行的辦法提供義務教育階段學位。除由公辦學校接收入學外，還將民辦學校的設立納入統一規劃，鼓勵社會力量舉辦專收進城務工人員隨行子女入學的低標準收費民辦學校，以緩解我區義務教育階段學位需求的壓力。

目前，我區基本能滿足非番禺戶籍適齡兒童的入學需求，約有4.5萬名進城務工人員隨遷子女就讀于我區義務教育階段公辦學校，占全區義務教育階段在校非番禺籍學生（7.7萬人）的58%。基本符合“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學就讀為主”兩項原則的要求。

為鼓勵、扶持我區接收進城務工人員隨行子女入讀的學校規范辦學、健康發展，我區堅持在業務管理上一視同仁，使其在學籍管理、評獎評優等方面享有同等權利，并設立獎勵專項基金，建立補助、獎勵制度。2006年，經研究決定，對我區專門接收進城務工人員子女入讀的民辦學校，并能堅持依法辦學、規范辦學行為的，給予共計約69萬元的財政經費補助；2007年，我區11所以接收農民工子女入學為主的公、民辦學校獲得了共計200萬元的中央、市級財政專項補助，13038名在校生受惠（其中在讀農民工子女9683人）；2008年，我區亦劃撥近200萬元的財政資金對以接收農民工子女入學為主的14所公、民辦學校進行專項補助，在校生20924人受惠。

區委、區政府十分關注我區進城務工人員隨行子女入學的問題。區教育局切實執行《關于印發二00九年廣州市中小學招生考試工作意見的通知》（穗教基教〔2009〕1號）的規定，對按規定引進的博士、博士后、專家的適齡子女等14類非番禺區戶籍適齡兒童列為“廣州市義務教育階段政策性照顧借讀生”，享受地段生待遇（見附件）。此外，我區亦為以下在番禺區工作并做出突出貢獻的非番禺區戶籍人員提供其適齡子女入學的優惠政策：

一、因其工作成績突出，經區出租屋流動人員管理辦公室主辦的番禺區“金雁之星”推薦活動評選，獲得“金雁之星”榮譽的非番禺區戶籍人員，在獲得該榮譽2年內，可申請其1名適齡子女以借讀生身份享受我區義務教育階段公辦學校學位。

二、在我區工作期間，在其工作專業領域內獲得省級以上政府部門認可的發明創造、技術創新等專項獎勵，為番禺區贏得榮譽的非番禺區戶籍人員，可在獲得該獎勵的5年內，申請其1名適齡子女以借讀生身份享受我區義務教育階段公辦學校學位。

目前，我省明確對于進城務工人員隨遷子女入學的管理文件有《廣東省流動人員管理條例》。據了解，廣州市政府近期會出臺關于解決進城務工就業農民隨行子女接受義務教育的辦法。結合《廣東省流動人員管理條例》的有關精神，為了更好地解決我區非戶籍人員隨行子女的入學問題，區教育局已草擬了《番禺區進城務工就業農民子女義務教育階段入學實施方案》，待上級政府有關政策出臺后，我區將根據本地的實際情況，及時制定相關的實施細則。對于你們提出的“與納稅掛鉤，利用空置學位解決部分外來工子女公辦學位”的建議，我區亦將一并納入研討之中，充分論證其可行性，并盡快實施。

非常感謝你們對我區外來工子女義務教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

附件：廣州市義務教育階段政策性照顧借讀生分類一覽表

 二ΟΟ九年七月十三日