議案（建議）辦理

理由：

2006年1月31日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院文件對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則均作了全面的論述。其中第七部分第二十條和第二十一條，要求將把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系和保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育（文件附后）。

該文件已經(jīng)出臺(tái)兩年多，作為中國(guó)農(nóng)民工輸入地第一大省的廣東省，在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育方面，進(jìn)展不大，甚至沒(méi)有把這項(xiàng)工作列入工作規(guī)劃。據(jù)了解，北京、上海、杭州、蘇州、南京等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，在這一方面都有很大進(jìn)展。

本人在擔(dān)任廣州市人大代表時(shí)的2006年，就有關(guān)這方面的問(wèn)題，提過(guò)提案。廣州市教育局答復(fù)已經(jīng)制定了相關(guān)政策，至今沒(méi)有政策出臺(tái)。

解決該問(wèn)題進(jìn)展不大的原因是多方面的：有人認(rèn)為這需要中央統(tǒng)籌，地方難于解決；有人認(rèn)為困難很大，不可能解決；有人認(rèn)為每年需要投資大量資金建設(shè)校舍；有人擔(dān)心全國(guó)的小孩來(lái)廣東來(lái)上學(xué)等等。其實(shí)這都不是問(wèn)題，主要還是觀念問(wèn)題，只要按國(guó)務(wù)院文件要求“輸入地政府要改變觀念和管理方式”，就容易找到解決問(wèn)題的答案。

在國(guó)務(wù)院已經(jīng)有明確意見(jiàn)的情況下，該問(wèn)題這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有得到解決，說(shuō)明問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)重。既然中央已經(jīng)確定了方針，無(wú)論如何，這個(gè)問(wèn)題遲早總是要解決的，還不如早一點(diǎn)著手解決。最關(guān)鍵一點(diǎn)就是要把這一部分教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，為逐步解決問(wèn)題創(chuàng)造條件。

2007年番禺區(qū)政府辦、教育局和廠商會(huì)做過(guò)一個(gè)部分解決該問(wèn)題的方案，該方案是基于番禺還有幾萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位空置，通過(guò)設(shè)置一定的條件，解決一部分外來(lái)工子女的義務(wù)教育學(xué)位問(wèn)題。番禺區(qū)駱蔚峰區(qū)長(zhǎng)所做的政府工作報(bào)告中，也提到政府要做這項(xiàng)工作。

建議政府再次啟動(dòng)該項(xiàng)工作，解決一部分外來(lái)工子女公辦學(xué)位的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決，不僅對(duì)外來(lái)工是一個(gè)福音，也是對(duì)企業(yè)最大的扶持。企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)品和市場(chǎng)，可以開發(fā)。但是員工子女的學(xué)位，企業(yè)是一點(diǎn)辦法也沒(méi)有，學(xué)位只有政府才能提供，只能寄希望于政府解決了。

辦法：

1、落實(shí)國(guó)家政策，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。只要有了經(jīng)費(fèi)，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。如果不能全部解決問(wèn)題，可以分步解決。

2、讓受教育的權(quán)利與公民繳稅的義務(wù)建立起聯(lián)系，鼓勵(lì)公民納稅，再享受公民的權(quán)利。在番禺有三年以上的納稅記錄的戶籍不在番禺的人，子女享受與本地學(xué)生一樣的受教育待遇。

3、為了鼓勵(lì)企業(yè)多繳稅，讓繳稅多的企業(yè)對(duì)員工更有吸引力，按企業(yè)納稅額，給予企業(yè)一些享受同等教育的名額，由企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)，需要這種名額的員工，這個(gè)名額不得轉(zhuǎn)讓。每十萬(wàn)元納稅，有一個(gè)名額。這個(gè)渠道可以解決一些收入不到納稅額，但是對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)的人，或者企業(yè)想引進(jìn)的人才，時(shí)間不足三年，也不符合大學(xué)本科或中級(jí)職稱的人才條件的人才。

趙虎等委員：

    你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第75號(hào)《建議與納稅掛鉤，利用空置學(xué)位解決部分外來(lái)工子女公辦學(xué)位》已收悉.現(xiàn)答復(fù)如下：

番禺區(qū)是進(jìn)城務(wù)工人員流入大區(qū)，非戶籍人口已超出本地戶籍人口。盡管我區(qū)在解決進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女入學(xué)問(wèn)題上面臨的困難較大，但區(qū)委、區(qū)政府十分重視，充分挖掘潛力，采取各種切實(shí)可行的辦法提供義務(wù)教育階段學(xué)位。除由公辦學(xué)校接收入學(xué)外，還將民辦學(xué)校的設(shè)立納入統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦專收進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女入學(xué)的低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)民辦學(xué)校，以緩解我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位需求的壓力。

目前，我區(qū)基本能滿足非番禺戶籍適齡兒童的入學(xué)需求，約有4.5萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀于我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占全區(qū)義務(wù)教育階段在校非番禺籍學(xué)生（7.7萬(wàn)人）的58%。基本符合“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”兩項(xiàng)原則的要求。

為鼓勵(lì)、扶持我區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女入讀的學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展，我區(qū)堅(jiān)持在業(yè)務(wù)管理上一視同仁，使其在學(xué)籍管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面享有同等權(quán)利，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，建立補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)制度。2006年，經(jīng)研究決定，對(duì)我區(qū)專門接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀的民辦學(xué)校，并能堅(jiān)持依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)行為的，給予共計(jì)約69萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；2007年，我區(qū)11所以接收農(nóng)民工子女入學(xué)為主的公、民辦學(xué)校獲得了共計(jì)200萬(wàn)元的中央、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，13038名在校生受惠（其中在讀農(nóng)民工子女9683人）；2008年，我區(qū)亦劃撥近200萬(wàn)元的財(cái)政資金對(duì)以接收農(nóng)民工子女入學(xué)為主的14所公、民辦學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，在校生20924人受惠。

區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注我區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女入學(xué)的問(wèn)題。區(qū)教育局切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)二00九年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見(jiàn)的通知》（穗教基教〔2009〕1號(hào)）的規(guī)定，對(duì)按規(guī)定引進(jìn)的博士、博士后、專家的適齡子女等14類非番禺區(qū)戶籍適齡兒童列為“廣州市義務(wù)教育階段政策性照顧借讀生”，享受地段生待遇（見(jiàn)附件）。此外，我區(qū)亦為以下在番禺區(qū)工作并做出突出貢獻(xiàn)的非番禺區(qū)戶籍人員提供其適齡子女入學(xué)的優(yōu)惠政策：

一、因其工作成績(jī)突出，經(jīng)區(qū)出租屋流動(dòng)人員管理辦公室主辦的番禺區(qū)“金雁之星”推薦活動(dòng)評(píng)選，獲得“金雁之星”榮譽(yù)的非番禺區(qū)戶籍人員，在獲得該榮譽(yù)2年內(nèi)，可申請(qǐng)其1名適齡子女以借讀生身份享受我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位。

二、在我區(qū)工作期間，在其工作專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獲得省級(jí)以上政府部門認(rèn)可的發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，為番禺區(qū)贏得榮譽(yù)的非番禺區(qū)戶籍人員，可在獲得該獎(jiǎng)勵(lì)的5年內(nèi)，申請(qǐng)其1名適齡子女以借讀生身份享受我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位。

目前，我省明確對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的管理文件有《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》。據(jù)了解，廣州市政府近期會(huì)出臺(tái)關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民隨行子女接受義務(wù)教育的辦法。結(jié)合《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)精神，為了更好地解決我區(qū)非戶籍人員隨行子女的入學(xué)問(wèn)題，區(qū)教育局已草擬了《番禺區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育階段入學(xué)實(shí)施方案》，待上級(jí)政府有關(guān)政策出臺(tái)后，我區(qū)將根據(jù)本地的實(shí)際情況，及時(shí)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于你們提出的“與納稅掛鉤，利用空置學(xué)位解決部分外來(lái)工子女公辦學(xué)位”的建議，我區(qū)亦將一并納入研討之中，充分論證其可行性，并盡快實(shí)施。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)外來(lái)工子女義務(wù)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

附件：廣州市義務(wù)教育階段政策性照顧借讀生分類一覽表

 二ΟΟ九年七月十三日