議案（建議）辦理

理由：

改革開放后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，人民生活水平不斷提高，我區(qū)職工文化生活隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革發(fā)生了較大變化，我區(qū)廣大職工、退休職工、外來務(wù)工人員對(duì)文化生活的要求不斷提升。原有的國(guó)營(yíng)企業(yè)文化陣地、區(qū)屬的番禺工人文化宮職工活動(dòng)中心等職工文化活動(dòng)建設(shè)及體制、機(jī)制，走過一段輝煌時(shí)刻。由于受機(jī)構(gòu)編制、工作體制、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)方式、活動(dòng)場(chǎng)地等各種條件的局限，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我區(qū)廣大職工在精神文化生活上的需求，已日漸失去這方面的功能作用。 

一是工業(yè)化進(jìn)程加快，職工總?cè)藬?shù)劇增。截至2008年底止，我區(qū)工商在冊(cè)經(jīng)商達(dá)7萬多戶，規(guī)模企業(yè)2萬多家，成立工會(huì)的規(guī)模企業(yè)10545家；全區(qū)從業(yè)人員405335人，其中2008年新增就業(yè)人員27381人。日益增加的企業(yè)、職工在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生了各種各樣的服務(wù)需求，包括生產(chǎn)服務(wù)需求、生活服務(wù)需求、精神文化需求。二是城市化進(jìn)程加快，退休職工人數(shù)猛增。近年來，隨著番禺區(qū)域性城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口特別是退休人員數(shù)目亦隨之增多。目前,我區(qū)（包括原南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）有退休人員近37000人，其中近11300人已移交社會(huì)化管理，移交南沙區(qū)社會(huì)化管理1400人，尚有24300多人實(shí)行過渡形式社會(huì)化管理。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，外來務(wù)工人員劇增。由于三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)民工、外來工已成為我區(qū)職工隊(duì)伍的重要組成部分。目前，我區(qū)有外來務(wù)工人員426402人。他們?cè)诖龠M(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，亦使勞動(dòng)關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的訴求不斷增多。四是職工群眾對(duì)精神文明建設(shè)的要求日益迫切。2008年區(qū)總工會(huì)對(duì)我區(qū)職工文化生活情況進(jìn)行了調(diào)查（調(diào)查情況附后），職工對(duì)文化生活的要求普遍為：品味追求高端化、活動(dòng)形式多樣化、文化群體個(gè)性化。五是文明城市建設(shè)對(duì)職工文化建設(shè)提出了新的更高要求。廣州市、番禺區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求我們加大職工隊(duì)伍精神文明建設(shè)的步伐，很多條款中都有具體的要求：全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系Ⅲ-24⑴經(jīng)常開展集中性的誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)市民誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)；Ⅲ-30⑶弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，開展集中性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；Ⅲ-33⑵≥80%的街道建立市民學(xué)校，開展多種形式的教育活動(dòng)⑶對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育形成制度，并得到落實(shí)。Ⅲ-40⑵建有文化信息資源共享工程支中心和基層服務(wù)點(diǎn)；Ⅲ-41⑷群眾藝術(shù)館（文化館）建立并實(shí)施群眾文化輔導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度。六是我區(qū)職工文化建設(shè)已落后于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)級(jí)職工、退休職工文化活動(dòng)場(chǎng)所幾乎是空白，落后于區(qū)老干部、青少年等群體文化活動(dòng)建設(shè)的步伐，職工業(yè)余文化活動(dòng)十分貧乏，容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。七是現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所小且要搬遷。現(xiàn)區(qū)工人文化宮由于位處鬧市區(qū)，僅有幾百平方米，無法組織和開展大型活動(dòng)。根據(jù)我區(qū)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，現(xiàn)區(qū)總工會(huì)、區(qū)工人文化宮、區(qū)職工幫扶中心、職工干部學(xué)校所在地（大西路12號(hào)商業(yè)街內(nèi)）要建設(shè)“城市中心活動(dòng)區(qū)”，必須在近年搬遷等等。因此，加強(qiáng)職工文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，豐富職工業(yè)余生活，關(guān)系到職工隊(duì)伍的精神文明建設(shè)和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧與安定，必須引起高度重視。

辦法：

1、建議在區(qū)城市中心地區(qū)選址新建：“番禺區(qū)職工文化活動(dòng)中心”。集職工文化、教育、體育等綜合性場(chǎng)所。附設(shè)“番禺區(qū)職工幫扶中心”。

中心性質(zhì)

“番禺職工文化活動(dòng)中心”屬公益性文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)

服務(wù)對(duì)象

番禺區(qū)戶籍職工、退休職工、外來務(wù)工人員

主要功能

指導(dǎo)和實(shí)施職工的文化、教育、體育等活動(dòng)開展

其中包括：職工教育培訓(xùn)中心：組織、指導(dǎo)系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街）、直屬基層工會(huì)、全區(qū)各企業(yè)、村（居）工會(huì)對(duì)我區(qū)職工開展各種形式的教育活動(dòng)（就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、教學(xué)、講座、演講等）。職工文化服務(wù)中心：組織、指導(dǎo)系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街）、直屬基層工會(huì)、全區(qū)各企業(yè)、村（居）工會(huì)開展職工業(yè)余文藝演出、文藝作品展覽、各種才藝競(jìng)賽活動(dòng)等。職工體育活動(dòng)中心（略）。

附設(shè)：多媒體、多功能廳：用于教學(xué)、電影、文藝演出、歌舞廳、展覽館、排練場(chǎng)等，各功能隨機(jī)輪換使用，如場(chǎng)地足夠，上述功能也可單獨(dú)設(shè)置。書刊閱覽室（略）、電子閱覽室（略）各類體育項(xiàng)目活動(dòng)室（館、場(chǎng)）等。

其它功能

“番禺區(qū)困難職工幫扶中心”成立于2005年，集社區(qū)工會(huì)協(xié)理員工作站、職工法律援助工作站、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益咨詢服務(wù)部等機(jī)構(gòu)功能于一身，是番禺區(qū)總工會(huì)為全區(qū)廣大職工服務(wù)的窗口單位。中心通過特困救助、金秋助學(xué)、免費(fèi)職介、法律援助、信訪協(xié)調(diào)、幫扶超市等服務(wù)平臺(tái)，為全區(qū)職工特別是困難職工提供面對(duì)面的快捷幫扶和一站式服務(wù)。

建議管理模式

由區(qū)總工會(huì)、區(qū)工人文化宮、區(qū)退休職工管理委員會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、省總工會(huì)干部學(xué)校番禺分校等單位管理。

2、投資管理建議。一是政府立項(xiàng)投資，由區(qū)總工會(huì)等單位共同管理。二是政府立項(xiàng)，吸引社會(huì)資金投資創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，以市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制維持和發(fā)展文化活動(dòng)中心的長(zhǎng)期活動(dòng)，由區(qū)總工會(huì)等單位與投資方共同管理運(yùn)作。

附：

我區(qū)職工文化生活情況調(diào)查

改革開放后，我區(qū)現(xiàn)有的職工文化生活建設(shè)的模式隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革發(fā)生了較大變化，外來務(wù)工人員、退休職工的對(duì)文化生活的要求不斷提升。原有的番禺工人文化宮，走過一段輝煌時(shí)刻，曾經(jīng)為上世紀(jì)的職工文化活動(dòng)提供便利。然而由于受機(jī)構(gòu)編制、工作體制、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)方式、活動(dòng)場(chǎng)地等各種條件的局限，工人文化宮已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工在精神文化生活上的需求，已日漸失去這方面的功能作用。所以，目前我區(qū)區(qū)級(jí)職工文化活動(dòng)場(chǎng)所幾乎是空白，職工業(yè)余文化活動(dòng)十分貧乏。他們很多人只能進(jìn)網(wǎng)吧、進(jìn)酒吧來打發(fā)時(shí)光，容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。因此，加強(qiáng)職工文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，豐富職工業(yè)余生活，使他們閑有所樂，閑有所學(xué)，關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會(huì)的安定，必須引起高度重視。2008年，區(qū)總工會(huì)對(duì)我區(qū)的職工文化生活問題進(jìn)行了專題調(diào)查，并根據(jù)這次調(diào)查成果撰寫了此提案，希望能引起政府有關(guān)部門的重視。

一、當(dāng)前職工文化生活狀況

根據(jù)本次對(duì)我區(qū)職工300余人的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，并通過對(duì)268份有效問卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前職工文化生活比較貧乏。職工工余主要活動(dòng)分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報(bào)，15.1%的人將閑暇時(shí)間花費(fèi)在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機(jī)。較少職工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。調(diào)查表明，職工的文化消費(fèi)水平低，文化生活匱乏單調(diào)是一種普遍現(xiàn)象，即便有些許文化消費(fèi)也基本上屬于娛樂消遣型。

調(diào)查表明，企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目從多到少依次是電視（30.2%）、圖書報(bào)紙（16.1%）、撲克象棋等（13.1%）和技術(shù)培訓(xùn)（12%）。值得注意的是，高達(dá)27.5%的職工反映所在企業(yè)沒有提供任何文化娛樂服務(wù)。而調(diào)查顯示，職工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視（37.4%）、技術(shù)培訓(xùn)（33.4%）、圖書報(bào)紙（27%）、電腦（23.2%）等文化設(shè)施或項(xiàng)目，或者組織各種文體活動(dòng)（15%～20%）。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，地方政府和社區(qū)提供給職工的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目難以滿足需求，且所提供的文化設(shè)施、項(xiàng)目也比較單一、匱乏。而職工則希望地方政府和社區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)（39.5%）、免費(fèi)或便宜的電影、文藝活動(dòng)（分別占27.9%、26.5%）、圖書室（29.7%）和閱報(bào)欄（26.3%）、電視錄像廳（27.5%）等文化項(xiàng)目、文化設(shè)施。

二、職工文化生活特點(diǎn)及其原因分析

林應(yīng)忠委員：

    您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第72號(hào)《關(guān)于提請(qǐng)興建“番禺區(qū)職工文化中心”的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著人口老齡化，我區(qū)企業(yè)退休人員數(shù)量不斷增多，我區(qū)（包括原南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）有退休人員近37000人，其中近11300人已移交社會(huì)化管理，移交南沙區(qū)社會(huì)化管理1400人，尚有24300多人只是實(shí)行過渡形式社會(huì)化管理，未真正進(jìn)入社區(qū)管理。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，還將有大批享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員分批進(jìn)入社區(qū)管理，任務(wù)很艱巨。一直以來，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、功能設(shè)置配套的退休人員活動(dòng)中心，至使管理服務(wù)工作不到位，制約了退管服務(wù)工作的開展，社會(huì)化管理服務(wù)工作離上級(jí)和廣大人民群眾的要求還有很大的差距。因此，建設(shè)一個(gè)功能設(shè)施齊備的退休人員活動(dòng)中心既是符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情，也是我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市急待完善的一項(xiàng)工作。區(qū)十五屆人大五次會(huì)議區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議已將退休人員活動(dòng)中心的建設(shè)納入重點(diǎn)議案。目前，我區(qū)按照廣州市委辦公廳，市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)粵辦發(fā)［2003］23號(hào)文〈積極推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的通知〉》（穗辦［2004］14）的具體規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，加快建設(shè)區(qū)退休人員活動(dòng)中心。今年5月6日，我區(qū)召開了興建番禺區(qū)職工、退休人員文化活動(dòng)中心選址和推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議擬定建設(shè)番禺區(qū)職工、退休人員文化活動(dòng)中心是一套人馬、一個(gè)場(chǎng)地、兩個(gè)牌子，即番禺區(qū)職工文化活動(dòng)中心及番禺區(qū)退休人員活動(dòng)中心。并成立了區(qū)職工退休人員文化活動(dòng)中心籌建領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)落實(shí)興建該中心的選址和推進(jìn)工作。并初步擬定三個(gè)地點(diǎn)作為選址目標(biāo)考慮：

1、  番發(fā)集團(tuán)現(xiàn)有的18層，建設(shè)面積約34000平方米作為活動(dòng)中心辦公場(chǎng)地，辦公樓旁邊的市橋汽車站搬遷后改建為室外活動(dòng)場(chǎng)地，面積約3700平方米，設(shè)有綠化帶、停車場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。如選用該場(chǎng)地投入使用快。

2、  崩砂崗的閑置空地全新建造，該地面積約3700平方米，新建職工、退休人員文化活動(dòng)中心則室內(nèi)面積較小，活動(dòng)場(chǎng)地不夠使用，而且涉及拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，投入使用時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

3、  待番禺廣場(chǎng)后面三座大樓拆遷后，建議考慮建造職工、退休人員文化活動(dòng)中心，區(qū)原計(jì)劃在此建造的展覽中心并入大樓內(nèi)綜合使用。

經(jīng)過權(quán)衡考慮，初步確定將原番發(fā)集團(tuán)辦公大樓改造成番禺區(qū)職工、退休人員文化活動(dòng)中心，并定于今年年底前動(dòng)工。

非常感謝您對(duì)我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年八月十五日