議案（建議）辦理

理由：

2002年3月，原市橋鎮撤鎮設街，2002年3月7日，區委區政府下發了《關于市橋鎮撤鎮設街機構設置及財權劃分和管理意見》（番發[2002]3號），文件中明確：“市橋鎮教育辦公室改稱為市橋城區教育辦公室，由區教育局直接管理”，“街道辦事處要加強對這些單位的監督和協調”，可見，街道辦事處對教育只是監督和協調，沒有管理的職能。時至今天，已有8個街道辦事處，包括大石、洛浦、小谷圍、石壁等。近幾年來，市橋城區教育辦公室（現更名為市橋城區教育指導中心）一直肩負著對市橋城區的40多所中小學、幼兒園管理工作。在管理過程中，雖然遇到了不少的問題，在主管部門的領導下和在各街道黨工委、辦事處關心支持下，基本上得到解決。但是在學校擴建、改建等建設資金問題上是我指導中心近幾年來一直難以解決的困難，其間，雖然有教育附加費統籌安排使用，但卻主要用于學校教學設備設施完善和維修以及校（園）環境及校舍安全的修繕及維護。由于建設資金不足影響了辦學條件的改善，進而因室場不足的問題影響了學校的教育教學工作正常開展，更影響各街道轄區內規范化學校建設的實施。產生影響的主要情況分析如下：

其一，根據《關于廣州市義務教育規范化學校督導驗收辦法和廣州市義務教育規范化學校督導驗收指標體系的通知》（穗教發〔2007〕30號文），要求“2010年前全市范圍內義務教育階段的學校必須達到規范化學校的標準”，而且我區計劃在2010年申報“省教育現代化先進區”，該評估指標體系中必達指標之一，亦要求“義務教育階段的學校100%達到規范化學校的標準”。而在創建規范化學校中，亦必須通過各種渠道投入資金，例如我指導中心屬下有小平小學、云星小學、龍美小學和黃編小學4所公辦學校沒有通過規范化學校的評估，主要原因是學校的硬件建設未達到規范化學校的標準，其中：小平小學（沙頭街轄區）、龍美小學（東環街轄區）和黃編小學（市橋街轄區）3所學校需要擴建或選址重建才能達到規范化學校的評估標準，這3所學校共需要的建設經費為1531萬元。根據《區政府公文辦理情況通知》（〔2008〕340號文）的精神，“規范化學校建設區政府的補助標準為30%”。為此，這3所學校的建設資金區政府只補助459.3萬元，余下的1071.7萬元就要街道辦事處和村籌措解決。而根據《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于基礎教育改革與發展綱要》的精神，義務教育是以縣級人民政府為主管理的體制，村民委員沒有硬性規定出資辦學的責任。現在我國農村正處于村民自治的體制下，要求村較多資金用于校舍建設和改造的難度非常之大，而且增加村的負擔，容易引發村民與村委會的矛盾，不利于農村穩定以及解決“三農”問題。而街道辦事處也沒有規定投入學校建設經費的責任，所以，除了區政府補助的建設資金外，余下的建設資金也就難以解決。

其二，因歷史原因個別學校在改建或重建中只完成了首期建設，二期工程因經費問題無法實施，從而導致學校教學室場不足，影響了學校教育教學的正常開展。如我指導中心屬下的大羅小學（沙頭街轄區內原區改薄學校，也是由小羅小學和大羅小學合并的學校）未建設二期工程的綜合樓、蜆涌小學（橋南街轄區）二期未實施建設，完成這兩所學校的建設共需要2540萬元，大羅村與小羅村以及蜆涌村是無法解決的，沙頭街和橋南街按現在對教育的職能也難以安排資金。

辦法：

1、由區財政安排專項經費解決村校的建設資金問題。

劉耀光委員：

您提出的區政協十二屆四次會議提案第71號《關于解決各街道辦事處轄區內學校建設資金不足的問題》已收悉，現答復如下：

一、2006年，街道財政體制已明確由街道負責其轄區內學校的建設經費，所需經費支出在街道財政體制上由區財政核定給街道。

二、根據《區政府常務會議紀要》（〔2008〕13號）精神，確定了區對鎮街規范化學校和農村學校建設補助標準：

（一）學校布局調整獎勵補助標準調整為：

1、大崗鎮、欖核鎮、東涌鎮、石樓鎮、新造鎮和化龍鎮等六個鎮每合并一所小學補助100萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助100元/平方米；每合并一所初中補助160萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助160元/平方米。

2、其他鎮、街每合并一所小學補助65萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助65元/平方米；每合并一所初中補助130萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助130元/平方米。

（二）學校布局調整以及義務教育規范化改造建設項目的補助，其中對大崗鎮、欖核鎮、東涌鎮、石樓鎮、新造鎮和化龍鎮等六個鎮的相關項目由區財政補助60％；其他鎮、街的相關項目由區財政補助30％。

三、根據區委《關于加快義務教育規范化學校建設工作會議紀要》（番紀要〔2009〕2號）精神，已明確各鎮街是屬地規范化學校建設工作責任主體，各鎮街要按照區、鎮街分擔比例，千方百計確保落實屬地規范化學校建設的配套資金。

四、發揮村對教育事業投入的積極性。根據我國義務教育的有關規定，對村級教育投入雖然沒有硬性規定，但對一些經濟條件相對較好的村，經村民大會表決，可對教育給予適當投入，發展教育、造福后代的事情是會得到村民的理解和支持。

五、目前實施的街道教育經費管理模式，有利于街道教育事業的發展。若明確了街道對教育負直接管理的職能，那么屬地內所有教育經費將由街道直接管理，造成轄區的教育指導中心不能按目前方式自主靈活地支配教育經費。因此，暫不適宜改變這種管理模式。

非常感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年七月二十一日