議案（建議）辦理

理由：

2002年3月，原市橋鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街，2002年3月7日，區(qū)委區(qū)政府下發(fā)了《關于市橋鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街機構設置及財權劃分和管理意見》（番發(fā)[2002]3號），文件中明確：“市橋鎮(zhèn)教育辦公室改稱為市橋城區(qū)教育辦公室，由區(qū)教育局直接管理”，“街道辦事處要加強對這些單位的監(jiān)督和協(xié)調”，可見，街道辦事處對教育只是監(jiān)督和協(xié)調，沒有管理的職能。時至今天，已有8個街道辦事處，包括大石、洛浦、小谷圍、石壁等。近幾年來，市橋城區(qū)教育辦公室（現(xiàn)更名為市橋城區(qū)教育指導中心）一直肩負著對市橋城區(qū)的40多所中小學、幼兒園管理工作。在管理過程中，雖然遇到了不少的問題，在主管部門的領導下和在各街道黨工委、辦事處關心支持下，基本上得到解決。但是在學校擴建、改建等建設資金問題上是我指導中心近幾年來一直難以解決的困難，其間，雖然有教育附加費統(tǒng)籌安排使用，但卻主要用于學校教學設備設施完善和維修以及校（園）環(huán)境及校舍安全的修繕及維護。由于建設資金不足影響了辦學條件的改善，進而因室場不足的問題影響了學校的教育教學工作正常開展，更影響各街道轄區(qū)內規(guī)范化學校建設的實施。產生影響的主要情況分析如下：

其一，根據(jù)《關于廣州市義務教育規(guī)范化學校督導驗收辦法和廣州市義務教育規(guī)范化學校督導驗收指標體系的通知》（穗教發(fā)〔2007〕30號文），要求“2010年前全市范圍內義務教育階段的學校必須達到規(guī)范化學校的標準”，而且我區(qū)計劃在2010年申報“省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，該評估指標體系中必達指標之一，亦要求“義務教育階段的學校100%達到規(guī)范化學校的標準”。而在創(chuàng)建規(guī)范化學校中，亦必須通過各種渠道投入資金，例如我指導中心屬下有小平小學、云星小學、龍美小學和黃編小學4所公辦學校沒有通過規(guī)范化學校的評估，主要原因是學校的硬件建設未達到規(guī)范化學校的標準，其中：小平小學（沙頭街轄區(qū)）、龍美小學（東環(huán)街轄區(qū)）和黃編小學（市橋街轄區(qū)）3所學校需要擴建或選址重建才能達到規(guī)范化學校的評估標準，這3所學校共需要的建設經(jīng)費為1531萬元。根據(jù)《區(qū)政府公文辦理情況通知》（〔2008〕340號文）的精神，“規(guī)范化學校建設區(qū)政府的補助標準為30%”。為此，這3所學校的建設資金區(qū)政府只補助459.3萬元，余下的1071.7萬元就要街道辦事處和村籌措解決。而根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展綱要》的精神，義務教育是以縣級人民政府為主管理的體制，村民委員沒有硬性規(guī)定出資辦學的責任。現(xiàn)在我國農村正處于村民自治的體制下，要求村較多資金用于校舍建設和改造的難度非常之大，而且增加村的負擔，容易引發(fā)村民與村委會的矛盾，不利于農村穩(wěn)定以及解決“三農”問題。而街道辦事處也沒有規(guī)定投入學校建設經(jīng)費的責任，所以，除了區(qū)政府補助的建設資金外，余下的建設資金也就難以解決。

其二，因歷史原因個別學校在改建或重建中只完成了首期建設，二期工程因經(jīng)費問題無法實施，從而導致學校教學室場不足，影響了學校教育教學的正常開展。如我指導中心屬下的大羅小學（沙頭街轄區(qū)內原區(qū)改薄學校，也是由小羅小學和大羅小學合并的學校）未建設二期工程的綜合樓、蜆涌小學（橋南街轄區(qū)）二期未實施建設，完成這兩所學校的建設共需要2540萬元，大羅村與小羅村以及蜆涌村是無法解決的，沙頭街和橋南街按現(xiàn)在對教育的職能也難以安排資金。

辦法：

1、由區(qū)財政安排專項經(jīng)費解決村校的建設資金問題。

劉耀光委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會議提案第71號《關于解決各街道辦事處轄區(qū)內學校建設資金不足的問題》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、2006年，街道財政體制已明確由街道負責其轄區(qū)內學校的建設經(jīng)費，所需經(jīng)費支出在街道財政體制上由區(qū)財政核定給街道。

二、根據(jù)《區(qū)政府常務會議紀要》（〔2008〕13號）精神，確定了區(qū)對鎮(zhèn)街規(guī)范化學校和農村學校建設補助標準：

（一）學校布局調整獎勵補助標準調整為：

1、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)和化龍鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)每合并一所小學補助100萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助100元/平方米；每合并一所初中補助160萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助160元/平方米。

2、其他鎮(zhèn)、街每合并一所小學補助65萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助65元/平方米；每合并一所初中補助130萬元，按新建、擴建學校校舍建筑面積補助130元/平方米。

（二）學校布局調整以及義務教育規(guī)范化改造建設項目的補助，其中對大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)和化龍鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)的相關項目由區(qū)財政補助60％；其他鎮(zhèn)、街的相關項目由區(qū)財政補助30％。

三、根據(jù)區(qū)委《關于加快義務教育規(guī)范化學校建設工作會議紀要》（番紀要〔2009〕2號）精神，已明確各鎮(zhèn)街是屬地規(guī)范化學校建設工作責任主體，各鎮(zhèn)街要按照區(qū)、鎮(zhèn)街分擔比例，千方百計確保落實屬地規(guī)范化學校建設的配套資金。

四、發(fā)揮村對教育事業(yè)投入的積極性。根據(jù)我國義務教育的有關規(guī)定，對村級教育投入雖然沒有硬性規(guī)定，但對一些經(jīng)濟條件相對較好的村，經(jīng)村民大會表決，可對教育給予適當投入，發(fā)展教育、造福后代的事情是會得到村民的理解和支持。

五、目前實施的街道教育經(jīng)費管理模式，有利于街道教育事業(yè)的發(fā)展。若明確了街道對教育負直接管理的職能，那么屬地內所有教育經(jīng)費將由街道直接管理，造成轄區(qū)的教育指導中心不能按目前方式自主靈活地支配教育經(jīng)費。因此，暫不適宜改變這種管理模式。

非常感謝您對我區(qū)教育工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年七月二十一日