議案（建議）辦理

理由：

隨著廣州市南拓戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，大學(xué)城，新火車客運站，亞運村，船用柴油機(jī)及廣汽項目，高速公路及電力工程等國家、省、市重點工程相繼落戶番禺，大量土地被征用。為保護(hù)村民利益，增強(qiáng)村屬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，有關(guān)政策規(guī)定征地的同時保留15％的發(fā)展用地。用好用活這批土地，對于保持村民收入的不斷增長，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順利推進(jìn)征地拆遷確保重點工程的推進(jìn)具有重要意義。同時，也是讓農(nóng)民分享項目建設(shè)成果、實現(xiàn)雙贏的重要依托。

但目前我區(qū)留用地開發(fā)和利用上存在的不少問題，造成農(nóng)民意見較大。

（一）早期預(yù)留發(fā)展用地少，歷史欠帳較多。政策出臺初期，征地規(guī)模不大，被征地村集體相對較少，政策涵蓋面較窄，執(zhí)行力度相對較弱，導(dǎo)致部分早期被大量征地的村集體難以受惠。如鐘村鎮(zhèn)鐘三村，巨量土地早期征地，留用地為零。

（二）各部門尤其是市有關(guān)部門對預(yù)留發(fā)展用地的重要性認(rèn)識不夠，以雙重標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待農(nóng)村發(fā)展用地。一是在位置上，將預(yù)留發(fā)展用地規(guī)劃在偏遠(yuǎn)地區(qū)，三五年來很難開發(fā)；二是土地用途上限制過死，如有的限定為只能發(fā)展工業(yè)；三是審批要求上，重點項目可以邊規(guī)劃邊實施邊審批，而預(yù)留發(fā)展用地就不行。

（三）近期預(yù)留發(fā)展用地落實慢。如地鐵四號線征地時應(yīng)預(yù)留的發(fā)展用地一直沒有落實，而京珠高速公路、廣南變電站出線等工程則沒有規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地。

（四）留用地過于分散，綜合開發(fā)困難。有的鎮(zhèn)村因重點項目征用地分散，發(fā)展保留用地也分散在各村甚至在一個村的各個不同生產(chǎn)組，造成過于分散，綜合利用困難。

（五）審批手續(xù)復(fù)雜，時間長。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地雖然幾經(jīng)多方面努力取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但由于與土地利用總體規(guī)劃、《土地管理法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)法律和政策不相符，遲遲不能辦理用地預(yù)審手續(xù)。如，南村鎮(zhèn)坑頭村、白崗村有400多畝經(jīng)濟(jì)用地，經(jīng)過兩、三年的辦證，仍未辦妥相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)重影響村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決農(nóng)民安置、就業(yè)等問題。

（六）群眾影響大，不利于社會的穩(wěn)定。目前我區(qū)各鎮(zhèn)留用地手續(xù)辦理嚴(yán)重滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。群眾對此意見較大，認(rèn)為政府不守誠信，不兌現(xiàn)對農(nóng)民的承諾，失信于民。甚至有的村民不斷到各級政府部門上訪，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

辦法：

1、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識和對待農(nóng)村、農(nóng)民問題。充分認(rèn)識到在重點工程在進(jìn)行征地拆遷時，預(yù)留15％的發(fā)展用地，是對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性補(bǔ)償，對保持村民收入，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。

2、用好用活現(xiàn)有政策。市委、市政府《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》從保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和長久生計出發(fā)，進(jìn)一步明確了“留用地”的一貫政策，并提出新征地項目要同步安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安置用地；按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，探索建立健全實物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)抵扣等多種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計等新舉措。這些規(guī)定具有廣州特色，為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供了制度保障，也為我們解決留用地問題提供了許多新的思路。

為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我區(qū)近幾年連續(xù)相關(guān)制度，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出一系列優(yōu)惠政策和措施。希望我們有關(guān)部門能夠本著“執(zhí)政為民”責(zé)任感和建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村的要求，用好用活各項政策，努力協(xié)助我區(qū)各有關(guān)村切實解決國家、省、市等多個重點工程建設(shè)的歷史遺留問題，盡快落實解決15％的預(yù)留發(fā)展用地問題。

3、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。根據(jù)市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的意見精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村規(guī)劃，在符合規(guī)劃的前提下，在征用農(nóng)村土地過程中為各村預(yù)留15%經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地并同步進(jìn)行劃定工作；規(guī)范農(nóng)村留用地的開發(fā)使用和居住布點規(guī)劃，完善鎮(zhèn)村建設(shè)和管理；引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地集中選址，努力實現(xiàn)主體項目用地與安置用地、發(fā)展留用地手續(xù)的同步辦理、統(tǒng)一規(guī)劃和配套開發(fā)利用。

4、探索多途徑解決辦法。一是租賃式開發(fā)經(jīng)營。對于已經(jīng)符合征地手續(xù)的自留用地，大力推進(jìn)區(qū)向農(nóng)民返租的做法，按照“反哺、多予、少取、放活”的方針，讓村通過租金補(bǔ)貼，壯大集體經(jīng)濟(jì)積累，既保護(hù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，又可利用區(qū)的招商優(yōu)勢高起點規(guī)劃發(fā)展留地。如探索由政府組建農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，推行政府統(tǒng)一租賃、托管、參股開發(fā)農(nóng)村發(fā)展留用地的新路子。總結(jié)推廣大學(xué)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地使用成功做法，與開發(fā)部門簽訂《經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地租賃合同》，讓村民盡早享受到15％經(jīng)濟(jì)預(yù)留發(fā)展用地帶來的利益，為村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐點。

二是在符合“兩規(guī)”等具備開發(fā)條件的留用地，允許提前開發(fā)，允許邊建設(shè)邊辦證，與主體項目同步。對還未能明確用地手續(xù)，區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)難以審批的留用地，建議用盤活辦法，由區(qū)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)與各村共同抓緊研究增加土地臨時增值的指導(dǎo)性思路。

三是協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，為應(yīng)予提留的項目補(bǔ)提留發(fā)展用地給相關(guān)的村集體，創(chuàng)造條件，提高村集體的“造血”功能。□

楊歸泓代表：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會議提案第43號《切實推進(jìn)解決村集體留用地問題的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、   基本情況：

（一）目前我區(qū)已確定安排“兩類留地”501宗，其中415宗已取得用地指標(biāo)核定書，261宗取得《建設(shè)項目選址意見書》，128宗取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

根據(jù)市國土局統(tǒng)一部署，區(qū)國土分局聯(lián)同各鎮(zhèn)（街）對各村1992年1月1日至2007年12月31日期間的征地及村留用地情況進(jìn)行了全面摸查，經(jīng)區(qū)政府審定，將相關(guān)情況上報市國土局審核，目前，市國土局正以每條村為單位核定未落實留用地的情況；根據(jù)穗規(guī)函〔2007〕9463號批復(fù)和穗規(guī)函〔2008〕8815號審查意見，區(qū)規(guī)劃分局已發(fā)函至相關(guān)鎮(zhèn)、街，要求已取得用地指標(biāo)核定書的用地盡快開

展《建設(shè)項目選址意見書》或《建設(shè)項目規(guī)劃許可證》的申報工作；未取得用地指標(biāo)核定書的用地盡快到國土部門辦理用地指標(biāo)核定書。

（二）南部快速、京珠高速、地鐵四號線等項目征地拆遷涉及多條村。其中，南部快速、京珠高速項目涉及的村留用地指標(biāo)已經(jīng)市國土局核定；地鐵四號線因項目業(yè)主未辦理《征地預(yù)公告》、《土地勘測定界報告書》而未能向市國土局申請核定留用地指標(biāo)；南村鎮(zhèn)坑頭村留用地因占用基本農(nóng)田，不符合土地利用總體規(guī)劃，2005年區(qū)國土分局將坑頭村土規(guī)調(diào)整資料上報省、市有關(guān)部門，但其基本農(nóng)田補(bǔ)劃驗收不合格，至今未能辦理新增用地報批。今年8月5日，按區(qū)政府要求，區(qū)國土分局?jǐn)M《關(guān)于請求盡快解決廣南變電站坑頭寸留用地手續(xù)問題的請示》上報市國土房管局。

二、具體工作：

為更好地推進(jìn)我區(qū)留用地工作，針對您提出的問題和建議，特提出以下意見：

（一）政策運用

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》等文件精神。為進(jìn)一步規(guī)范留用地安置的具體辦法及手續(xù)辦理流程，區(qū)國土分局會同區(qū)規(guī)劃分局制訂了《番禺區(qū)國家、省、市、區(qū)重點項目拆遷安置用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理工作指引》，明確規(guī)劃選址原則、各重點項目業(yè)主單位（公司）職責(zé)和負(fù)責(zé)辦理各環(huán)節(jié)用地手續(xù)的主體單位、跟蹤督辦單位，以及用地辦理流程和立案資料等；成立專項工作小組，專人專職負(fù)責(zé)留用地工作，貫徹落實市政府用兩年左右的時間解決留用地問題的重大決策。同時，積極探索租賃式開發(fā)經(jīng)營等留用地解決新途徑。

（二）指標(biāo)核定、兌現(xiàn)與使用

在對各鎮(zhèn)、街、村征地及留用地情況進(jìn)行摸查的基礎(chǔ)上，區(qū)國土分局會同區(qū)規(guī)劃分局等部門，按照“約定優(yōu)先、尊重歷史”的原則確定各村留用地指標(biāo)，核定各村留用地欠賬情況；區(qū)規(guī)劃分局正制定村留用地專項規(guī)劃，擬設(shè)立集中安置區(qū)用于解決農(nóng)村留用地，對于引進(jìn)各類項目的村留用地給予優(yōu)先解決，盡可能實行集中留地，規(guī)模開發(fā)，并通過貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑或抵扣、等價置換等多種方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)。

（三）規(guī)劃選址

目前，規(guī)劃部門已編制《番禺區(qū)14個鎮(zhèn)、街國家、省、市、區(qū)重點項目拆遷安置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地選址規(guī)劃》，指導(dǎo)我區(qū)“兩類留地”的用地手續(xù)申報工作；對于我區(qū)歷史上征地項目遺留的“兩類留地”問題，待市國土部門核定情況后，區(qū)國土分局將及時提供相關(guān)用地情況，區(qū)規(guī)劃分局盡快開展“兩類留地”選址調(diào)整規(guī)劃編制工作。

    （四）手續(xù)辦理

留用地工作受用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面因素的影響，涉及國土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)等多個部門。因此，為切實推進(jìn)留用地工作，各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，改“串聯(lián)式”工作方法為“并聯(lián)式”工作方法，加快立項、選址、報批、審批等手續(xù)辦理，切實落實村留用地工作。至2009年8月，我區(qū)已落實辦理村留用地14133.03畝。

三、工作計劃

留用地安置是切實保障村民利益和村屬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，我區(qū)相關(guān)部門非常重視這項工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，我區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)部門將在近期開展全區(qū)安置地、留用地和村民住宅規(guī)劃會戰(zhàn)工作，區(qū)內(nèi)各職能部門正與各鎮(zhèn)（街）、村一起集中全力解決幾年來安置用地和留用地問題。

非常感謝您對我們城鎮(zhèn)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年八月二十日