理由： 早期教育對(duì)人的一生發(fā)展的重要性越來(lái)越被社會(huì)所接受。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府十分重視發(fā)展幼兒教育事業(yè)，加大投入、注重實(shí)效、創(chuàng)新機(jī)制，積極探索適合我區(qū)發(fā)展的新舉措，基本形成了以公辦為示范，經(jīng)鎮(zhèn)街中心骨干，以村辦、民辦幼兒園為主體的辦園格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)0～6歲兒童共有89661人，有各類(lèi)幼兒園321所，共有教職工6677人，在園幼兒54200人。其中，公辦幼兒園5所、鎮(zhèn)街集體辦中心幼兒園11所，占入讀幼兒的13 %；村辦幼兒園112所，占入讀幼兒的24%；民辦幼兒園192所（含城區(qū)），占入讀幼兒的62.2%。各幼兒園認(rèn)真貫徹幼兒教育法規(guī)，傳播科學(xué)教育理念，開(kāi)展教育科學(xué)研究，指導(dǎo)家庭幼兒教育，使我區(qū)學(xué)前教育水平不斷提高，1999年成為全國(guó)幼兒教育先進(jìn)區(qū)。 在我區(qū)的300多間幼兒園中，在農(nóng)村各鎮(zhèn)（街）的有262間，占81.6%；就讀幼兒40955人，占76.3%。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教育的引導(dǎo)和管理，我區(qū)各鎮(zhèn)相繼建有中心幼兒園，目前有11所。這11所中心幼兒園在鎮(zhèn)街學(xué)前教育中承擔(dān)著指導(dǎo)、示范和輻射作用。然而，鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題，目前其發(fā)展面臨著陷入困境。11間鎮(zhèn)（街）中心幼兒園存在的主要問(wèn)題有： （一）產(chǎn)權(quán)屬于集體，辦園性質(zhì)不明。11間鎮(zhèn)中心幼兒園，其基建投資和部分辦學(xué)配套原為鎮(zhèn)政府投資，原來(lái)屬于集體辦學(xué)（現(xiàn)在又無(wú)集體辦學(xué)這一性質(zhì)，非公即民），非民辦性質(zhì)；而在辦學(xué)上，沒(méi)有正式幼兒教師編制，實(shí)行全員合同制，教保工資、校舍維修、設(shè)備添置、水電等開(kāi)支均以托幼費(fèi)支付，自負(fù)盈虧，非公辦性質(zhì)。 （二）部分主管不清，管理體制和投入機(jī)制不明。一是隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)合并及撤鎮(zhèn)設(shè)街等行政體制變化較大，原屬于有關(guān)各鎮(zhèn)的中心幼兒園所屬不明朗。如原大石鎮(zhèn)中心幼兒園，原屬大石鎮(zhèn)辦學(xué)，撤鎮(zhèn)分街后街道沒(méi)有辦學(xué)職能，大石幼兒園現(xiàn)在沒(méi)有辦學(xué)主體；靈山中心幼兒園和潭洲幼兒園，在靈山鎮(zhèn)和潭洲鎮(zhèn)撤消后主體也不明確；大崗鎮(zhèn)負(fù)責(zé)三間中心幼兒園的管理顯得力不從心，按照有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。在我區(qū)，這一政策落實(shí)不到位，鎮(zhèn)街對(duì)學(xué)前教育的投資視其重視程度，重視的投入稍多，不重視的甚至沒(méi)有投入，隨意性較大。 （三）缺少固定經(jīng)費(fèi)支持。目前，11間幼兒園中除鐘村鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行財(cái)政差額撥款，沙灣鎮(zhèn)政府給中心幼兒園每位教師每月100元補(bǔ)助，部分鎮(zhèn)在教師購(gòu)買(mǎi)社保時(shí)給予少量資助，有的中心幼兒園無(wú)任何補(bǔ)貼。2005年，為不拖影響創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，需要上等級(jí)或添置設(shè)備，各鎮(zhèn)街對(duì)幼兒園有投入，平均為每間的32.7萬(wàn)元。但平時(shí)，各幼兒園基本是自籌經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧，靠保教收費(fèi)維持，11間幼兒園中有7間收支結(jié)余為負(fù)數(shù)。 （四）保教收費(fèi)偏低。據(jù)區(qū)物價(jià)局規(guī)定，省一級(jí)幼兒園的收費(fèi)為每人每月270元（2007年前，260元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持了10年，2007年增加了10元才達(dá)270元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)園可加收50元。寒署兩假、周六留園每小朋友每天收費(fèi)5元。同時(shí)，按照規(guī)定，幼兒園只能按月收費(fèi)，假期不允許收費(fèi)，但又要保證教師工資收入。 與公辦園相比，鎮(zhèn)街中心幼兒園沒(méi)有相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；與民辦園相比，鎮(zhèn)街中心幼兒園收費(fèi)受到限制（如，榮達(dá)幼兒園是一所市一級(jí)幼兒園，其收費(fèi)為每月每生650元，而省一級(jí)鎮(zhèn)中心幼兒園只允許收270元）。隨著物價(jià)的上漲，幼兒園的投入與收入不成正比,保教費(fèi)收入很難維持日常開(kāi)支，幼兒園辦學(xué)舉步為艱。 （五）受著無(wú)證辦園、低收費(fèi)辦園的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，開(kāi)辦托幼園所必須領(lǐng)取五證：消防合格證、食堂衛(wèi)生許可證、保健衛(wèi)生合格證、房屋安全鑒定證書(shū)和辦學(xué)許可證。目前全區(qū)經(jīng)清理后仍存在部分證件不齊的托幼園所，存在一定安全隱患。如有的幼兒園廚房流程不合理，無(wú)衛(wèi)生許可證，餐具及幼兒的杯、巾無(wú)徹底消毒；有的幼兒園以伙食費(fèi)彌補(bǔ)低價(jià)托費(fèi)，伙食達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育；有的幼兒園低收費(fèi)、高班額，師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1:6-8的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以超低收費(fèi)招攬生源，沖擊幼兒教育市場(chǎng),形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)村，很多家長(zhǎng)尤其是外來(lái)工，在選擇幼兒園時(shí)，多數(shù)考慮的是收費(fèi)高低和遠(yuǎn)近情況，很少顧及是否有證、是否符合標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有辦園許可證或證件不齊的幼兒園大多存在依靠低收費(fèi)、低保障、高師生比等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，影響城鄉(xiāng)幼兒教育的健康發(fā)展。 （六）幼兒教師難以享受到中小學(xué)教師同等的福利待遇,社會(huì)地位低，流失嚴(yán)重。一是收入偏低。據(jù)調(diào)查，我區(qū)各公辦園在編教師的月平均收入在4000元以上,合同制教師月均收1300元左右；有一定規(guī)模、規(guī)范的、上等級(jí)的幾間優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園教師月收入2000元以上；各鎮(zhèn)中心園幼兒教師月收入在900—1800元之間，多數(shù)在1500元以下，遠(yuǎn)低于2007年的全區(qū)職工社平收入2182元。二是幼兒教師未能享受中小學(xué)教師的待遇，如沒(méi)有政府的四大節(jié)日補(bǔ)助，收入低還要自己承擔(dān)大部分繼續(xù)教育費(fèi)用。三是有的辦學(xué)單位沒(méi)有為教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，生育、養(yǎng)老、醫(yī)療都得不到有效保障。 幼兒教師工資待遇低，社保、醫(yī)療等福利待遇缺乏保障，幼兒教師上班時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，壓力大，心理負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致隊(duì)伍極不穩(wěn)定。據(jù)我們對(duì)7個(gè)鎮(zhèn)街的調(diào)查，2007年共流失幼兒教師324人，其中大部分因?yàn)槭杖氲汀⒐ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)、壓力大等原因，全區(qū)近兩年幼兒教師離職率超過(guò)20%，現(xiàn)職很多老師繼續(xù)教育都報(bào)讀非幼兒教育專(zhuān)業(yè)，廣州女子職業(yè)學(xué)院及我區(qū)嶺東職中就讀學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生大部分不愿意從事幼兒教育工作，幼兒園越來(lái)越難聘請(qǐng)到綜合素質(zhì)高的老師，教師補(bǔ)充困難和師資素質(zhì)持續(xù)降低，直接影響了幼教事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，直接影響到全區(qū)教育的發(fā)展后勁。 俗話(huà)說(shuō)：“三歲孩兒定八十”，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。發(fā)展幼兒教育對(duì)促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。 目前這種狀況，不利于我區(qū)幼兒教育的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加快我區(qū)幼兒教育的改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，我們建議要高度重視學(xué)前教育，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育，想方設(shè)法辦好鎮(zhèn)街中心幼兒園，發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”和示范園作用。 辦法： 1、落實(shí)有關(guān)法規(guī)和意見(jiàn)精神，理順規(guī)范管理體制。《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(粵府辦〔2003〕73號(hào))明確指出：“各級(jí)人民政府要把幼兒教育納入本地教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，研究制訂相應(yīng)政策和措施。要進(jìn)一步理順幼兒教育的管理體制，落實(shí)幼兒教育的管理職責(zé)”，“縣級(jí)人民政府要采取有力措施發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園”，“教育部門(mén)要重點(diǎn)抓好試點(diǎn)幼兒園的工作，發(fā)揮好其示范帶頭作用，帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)幼兒園共同發(fā)展提高。” （1）進(jìn)一步明確區(qū)教育行政部門(mén)和托幼機(jī)構(gòu)主管全區(qū)學(xué)前教育，各鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，采取多種形式保障學(xué)前教育的健康發(fā)展；像辦九年義務(wù)教育一樣，將學(xué)前教育的投入管理納入對(duì)鎮(zhèn)街工作的評(píng)價(jià)體系。 （2）進(jìn)一步理順管理體制：區(qū)托幼辦負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)前教育工作；各鎮(zhèn)（街）明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管學(xué)前教育，并在鎮(zhèn)（街）政府或教育指導(dǎo)中心安排一名工作人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；發(fā)揮鎮(zhèn)街中心幼兒園的示范作用。 2、各有關(guān)鎮(zhèn)（街）確保11間幼兒園的財(cái)政投入。鎮(zhèn)中心幼兒園，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)投入；已設(shè)街的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)投入。建議每年從教育費(fèi)附加中提取一定比例作為農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增加，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村學(xué)前教育的改造以及添置設(shè)備。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育的以下投入：（1）硬件添置；（2）教師的各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用和公積金（單位承擔(dān)部分）；（3）幼兒園及幼師的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)；（4）繼續(xù)增加幼兒教師的繼續(xù)教育費(fèi)用；（5）預(yù)防流行性疾病的費(fèi)用等。 3、穩(wěn)妥推進(jìn)中心幼兒園經(jīng)營(yíng)體制的改革。區(qū)委十一屆五次全會(huì)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)幼兒教育體制的改革。但是我們必須明確，幼兒教育體制的改革，并非是“卸包袱”，而是為已僵化的幼兒辦學(xué)體制注入新鮮血液，以激活社會(huì)積極參與學(xué)前教育的積極性，讓學(xué)前教育充滿(mǎn)生機(jī)和活力。我們建議，用1-3年的時(shí)間，在明確理順管理體制的前提下，推進(jìn)幼兒教育體制的改革：（1）完善承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)化龍鎮(zhèn)中心幼兒園的承包經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，制定改善的辦法和措施，進(jìn)一步完善后形成一種經(jīng)營(yíng)模式供各中心幼兒園選擇。（2）租賃經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在1-2間幼兒園開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)探索。（3）委托經(jīng)營(yíng)。委托示范性民辦園或公辦園獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。（4）補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)，如鐘村鎮(zhèn)中心幼兒園的差額撥款，沙灣鎮(zhèn)給各幼兒教師適量的生活補(bǔ)貼。（5）探索多途徑辦活鎮(zhèn)街中心幼兒園，如鼓勵(lì)有實(shí)力的民辦幼兒園集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，兼并鎮(zhèn)街中心幼兒園；鼓勵(lì)鎮(zhèn)街中心幼兒園通過(guò)“公有民辦”或“民辦公助”等形式引入社會(huì)資金優(yōu)化辦學(xué)條件；鼓勵(lì)公辦幼兒園在保障國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，以開(kāi)設(shè)分園、教學(xué)點(diǎn)等形式與鎮(zhèn)街中心幼兒園合作辦學(xué)。 4、完善幼兒園收費(fèi)辦法。建議物價(jià)部門(mén)積極向上級(jí)反映并重新核定學(xué)前教育成本（現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是十年前的物價(jià)指數(shù)），依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，根據(jù)核定情況，制定和執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的學(xué)前教育收費(fèi)辦法，全區(qū)學(xué)前幼兒教育機(jī)構(gòu)不分性質(zhì)，參照統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行靈活的收費(fèi)辦法。中心幼兒園建議采用備案形式以民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)，參照中小學(xué)做法，變目前按月收費(fèi)方式為按學(xué)期收費(fèi)。 5、打擊非法，保護(hù)合法。由區(qū)教育行政部門(mén)和托幼教育機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，如公安、綜合執(zhí)法、物價(jià)、工商、食品藥品、衛(wèi)生、疾控、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，以及有關(guān)鎮(zhèn)街，組成一個(gè)相對(duì)固定的工作小組，定期對(duì)全區(qū)幼兒園進(jìn)行集中整治，審核評(píng)定幼兒園辦學(xué)資質(zhì)，分類(lèi)清理整頓：對(duì)于幼兒園的辦園場(chǎng)所、消防、衛(wèi)生、師資等條件均不符合有關(guān)規(guī)定，又沒(méi)有按照規(guī)定到區(qū)托幼辦登記備案的，存在消防、食品衛(wèi)生、疾病傳播等嚴(yán)重安全隱患，以及非法的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決給予取締；采取集中和分散相結(jié)合的手段，平時(shí)加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街）、村聯(lián)系，不定期派人明查、暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)一間打擊、取締一間；對(duì)不具備辦園基本條件，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的幼兒園，限期整改，整改仍不合格的，堅(jiān)決查禁停辦；對(duì)符合辦園條件，但未經(jīng)審批注冊(cè)及未取得辦學(xué)許可證的，責(zé)令按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，限期補(bǔ)辦辦學(xué)許可證，以確保廣大幼兒健康成長(zhǎng)。 6、提高幼兒教師福利待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。一是提高幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒教師月收入不低于全區(qū)職工社平收入標(biāo)準(zhǔn)，采取措施逐年縮小幼兒教師與中小學(xué)教師的待遇差距；二是為幼兒教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金；三是公、民辦幼兒教師的職稱(chēng)評(píng)定實(shí)現(xiàn)與中小學(xué)教師同等待遇。 | 
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