議案（建議）辦理

理由：

為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，理順中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，廣東省教育廳2008年下發(fā)了《關(guān)于我省中小學(xué)實(shí)行“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)施意見》的討論稿，并希望“從2009年起，在全省中小學(xué)實(shí)行‘校財(cái)局管’的經(jīng)費(fèi)管理體制”。

目前，我區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)其轄下所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理，區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理。在這種財(cái)政管理體制下，區(qū)財(cái)政只負(fù)責(zé)區(qū)屬學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理，對(duì)于各鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)，除了教師工資和部分津貼由區(qū)統(tǒng)一發(fā)放外，其他經(jīng)費(fèi)都是由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)和管理。這種財(cái)政體制，教育經(jīng)費(fèi)管理有如下弊端：

1、由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，對(duì)教育的財(cái)政支持就不可能平衡，教育的均衡發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)。

2、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)使用主動(dòng)在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，教育經(jīng)費(fèi)無制度保障，而現(xiàn)在的學(xué)校在某些鎮(zhèn)甚至未對(duì)全鎮(zhèn)的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)支出只是由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)審批。

3、區(qū)教育行政部門無法組織鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校實(shí)施部門預(yù)算管理，也無法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

辦法：

1、建立區(qū)級(jí)教育財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)施“校財(cái)局管”，即區(qū)教育局為每一所學(xué)校分別設(shè)立報(bào)銷賬戶，撤銷學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位和銀行賬戶，只設(shè)１名報(bào)賬員。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政撥給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，直接撥到核算中心賬戶，再由核算中心統(tǒng)籌安排，分別記入學(xué)校分戶，學(xué)校使用每一筆資金都經(jīng)過核算中心的監(jiān)督審批。

2、為教育財(cái)務(wù)核算中心配備若干財(cái)會(huì)人員，解決編制問題。我區(qū)現(xiàn)有公辦中小學(xué)210所，如果全部集中于教育財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，預(yù)計(jì)需要幾十個(gè)工作人員才能完成。該中心可考慮由原鎮(zhèn)級(jí)教育指導(dǎo)中心財(cái)務(wù)人員或新招聘財(cái)會(huì)人員組成。

3、解決經(jīng)費(fèi)問題。由區(qū)政府核撥資金給教育局完成中心的籌建工作或和解決所招聘人員的待遇問題。

4、規(guī)定該中心職責(zé)：

（1）編制本級(jí)教育行政部門預(yù)算和執(zhí)行部門預(yù)算；

（2）組織、指導(dǎo)中小學(xué)校編制本單位年度預(yù)算草案，匯總報(bào)送區(qū)財(cái)政局；

（3）根據(jù)區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向各中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)；

（4）匯總審核農(nóng)村中小學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向區(qū)財(cái)政局提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)；

（5）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)；

（6）定期向上級(jí)教育行政部門報(bào)告義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

孫在進(jìn)委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第17號(hào)《建立番禺區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心，促進(jìn)教育均衡發(fā)展》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提的意見很好，觀點(diǎn)很明確。目前我區(qū)正在實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)（街道）財(cái)政管理體制，各鎮(zhèn)辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)和管理（街道內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政分局管理）。由于各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，以及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育重視程度的不同，在一定程度上造成我區(qū)各鎮(zhèn)（街）之間教育發(fā)展的不均衡。對(duì)于該問題，區(qū)政府十分重視，并要求區(qū)教育局開展有關(guān)調(diào)研工作。目前，區(qū)教育局已展開調(diào)研，一方面對(duì)各鎮(zhèn)（街）教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行摸查，并向其征詢實(shí)施“校財(cái)局管”模式的意見和建議；另一方面，了解廣州市其他兄弟區(qū)（市）的有關(guān)情況。

經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我區(qū)相當(dāng)一部分的鎮(zhèn)（街）除按區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投入教育經(jīng)費(fèi)外，還額外增加教育經(jīng)費(fèi)投入，例如增加本地區(qū)教師補(bǔ)貼、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等。基層教育指導(dǎo)中心基本都認(rèn)為實(shí)施“校財(cái)局管”模式對(duì)教育有很多益處，但必須確保實(shí)施后不能少于原有的教育經(jīng)費(fèi)投入。此外，廣州市其他區(qū)（市）的實(shí)施情況也有所不同：廣州市12個(gè)兄弟區(qū)（市）中有10個(gè)區(qū)（市）已建立或?qū)⒁⒔逃Y(jié)算中心，其中有5個(gè)區(qū)、縣級(jí)市（越秀、天河、海珠、增城、從化）單獨(dú)設(shè)立了教育結(jié)算中心，有1個(gè)區(qū)（花都）將要設(shè)立管理全區(qū)所有學(xué)校的教育結(jié)算中心，有2個(gè)區(qū)（白云、南沙）計(jì)劃設(shè)立管理區(qū)屬學(xué)校的教育結(jié)算中心，有2個(gè)區(qū)（黃埔、蘿崗）由管理全區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的區(qū)財(cái)政結(jié)算中心來管理全區(qū)所有學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。在上述有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市已建立的教育結(jié)算中心中，其工作人員有的按獨(dú)立事業(yè)單位編制人員管理，有的按教師編制管理。

雖然設(shè)立區(qū)級(jí)教育結(jié)算中心將有利于我區(qū)教育均衡、保障學(xué)校財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，但鑒于以上情況，我區(qū)不能馬上設(shè)立，必須做到既要保證在設(shè)立后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不會(huì)減少，又要確保機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，配備人數(shù)適當(dāng)，落實(shí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，才能使其運(yùn)作暢順。這些方面都需要再作進(jìn)一步的調(diào)研論證，制定一個(gè)切實(shí)可行的方案。接下來，區(qū)教育局將繼續(xù)深入調(diào)研，盡快拿出方案報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。

非常感謝您對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年七月二十二日