理由： 受全球金融危機的影響，中國的制造企業遭遇寒冬。近幾個月來，因企業關閉、裁員、開工不足和減薪，被迫下崗的城市工人和提前返鄉的農民工越來越多。據人保部披露：截至08年11月底，四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等十大勞動力輸出大省農民工返鄉數總計有485萬名。這種日趨嚴重的失業問題，對珠江三角洲，特別是廣州地區的企業有深刻而長遠的影響。 針對現在的企業現實狀況和目前的大環境的判斷，可以說我國經濟目前面臨的困難，既有美國金融危機的蔓延、世界經濟的深度衰退等外部因素的影響，也有我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題的因素。企業為了應對目前的困難，收縮過冬本無可厚非，可是這種方法，對我區，乃至廣東的企業競爭力可能產生長遠的，難以恢復的影響。 1、大量技術工人及管理人員外流，加快了廣東企業向外轉移的步伐和節奏。 2、對于有較高的技術和技能要求的崗位會產生不可逆轉的“斷層”式的傷害，而這些往往是企業投入大量資金和時間才擁有的能力。 3、對于廣東產業升級和未來的發展產生不利影響。越是技術含量高的企業，越需要熟練的技術工人、經驗豐富的企業管理人員和高水平的工程技術人員，這種“斷層”式的快速收縮不利于人才的儲備。 辦 法： 隨著世界進入后工業時期和全球化時期，應對失業問題的方式也在與時俱進。近年來，積極的勞動力政策已經登上了“既鼓勵受雇就業，也鼓勵自主創業”的新階段。基于從大處著眼，小處著手的原則和想法，從如何解決一些深層次的矛盾和問題上入手，討論如何應對目前的困難。 1、強化“企業孵化器”的功能和作用。 在國外，“企業孵化器”是指一種在中小企業的創業階段為他們提供各方面援助的非營利性機構。這類機構為創業者提供辦公場地和設備，幫助他們建立經營管理制度和財務制度、會計賬目，幫助他們開拓市場，等等。這種幫助是有期限的，期滿之后，小企業就應該搬出去獨立經營。 一直以來，在中國的經濟發展中，創業者的成功率較低。改革開放三十年之際，創業已經不同于過去任何時候，創業的難度越來越大，更加需要政府的引導和幫助。在這個時候，政府可以根據長期的產業政策，采取更加積極的創業政策，在“危”中求“機”，不失時機的建立和推出類似“企業孵化器”的機制，將“企業孵化器”平臺的扶持和配套的“風險基金”的支持結合起來，從體制和方法上更加有力地鼓勵企業的成長，為我區二次創業，產業調整創造一條切實可行的道路，也為擴大潛在的內需，從而為更長遠的未來打好基礎。 2、建立或者加強職業培訓，并鼓勵和指導企業建立相關的培訓聯盟。 中國的經濟發展一直以來總是說缺乏技術工人，然而，與市場相適應的職業培訓卻始終處于不冷不熱的境地。如果不是著意去培養，這種狀況就永遠不會改善。因此，能否在經濟不景氣的這段時期，由政府專門斥資來培養青年技術工人，也包括一部分青年創業者。參加培訓者所需的資金可用借貸的辦法，在其參加工作且工資達到一定水準后分期償還。經過兩三年的培訓，在經濟環境轉暖時，中國工人的底蘊當與此前大不相同。如果就不了業或工資達不了標，則暫緩還貸。 20世紀80年代，對于因產業結構調整而造成的大量失業，瑞典首先提出了“積極的勞動力市場政策”。對沒有專項技術而發生就業困難的失業者進行培訓，針對勞動力市場上結構性的勞動力短缺，要使接受培訓者掌握某種技術技能以突破“就業瓶頸”，幫助他們轉向符合市場需要的擴張中的企業，最終與產業結構轉型的大環境相適應。 據初步調查，下崗工人和農民工的職業再教育和培訓市場，至少有幾十個億，甚至上百億的市場潛力。 快速發展的廣州，特別是番禺，并不是所有行業都不景氣，政府在未來就業方向能夠有一個引導和積極的疏通作用，這樣，我們就能夠將不利的金融危機轉化為產業調整的最好時機，從最難解決的人力資源上首先做好相關的準備。這一點對于我們經濟復蘇的速度，和后續的應對策略都有一個至關重要的影響。 根據政府未來的產業政策，作為改革開放的前沿和領頭兵的廣東，應該在高新技術、第三產業、第四產業，甚至知識經濟產業做出表率。知識經濟越來越多的知識是以經驗的形式留存的，這是不同于傳統經濟的一個重要方面。大量的農民工失業，城市職工下崗，返回家鄉，不單純是暫時的經濟不景氣，他們帶走了長期在某一個行業或者崗位長期積累的經驗和難以書面流傳的技術能力，這就是知識經濟。 面對這樣的情況，政府應該出臺相關政策引導或者鼓勵企業首先考慮一些企業中技術高超的老工人找到新的工作崗位當實習指導員或曰“師傅”，對于那些長期在技術崗位或者有特殊技能的工人，要采取登記或者盡量保留的方法，引導在企業間或企業內部建立交流平臺，使得這些留存在人的大腦中的知識和經驗，能夠交流和不會因為經濟危機而隨著工人的離開而流失。甚至可以采取更加積極的政策，趁現在經濟不景氣，用較低的工資聘用發達國家的技術工人當外教。這樣做，可以使中國的職業培訓市場真正得到發展。 3、建立人才租賃機制和平臺，既服務了企業，也建立了新的產業模式，一舉兩得。 專業的人力資源外包服務，也可以稱為“人力的后臺生意”， 是企業根據需要將某一項或者幾項人力資源管理工作或者職能外包出去。它的內容包括，各種人力資源代理服務和勞務派遣服務。代理是指向企、事業單位提供以工資、檔案管理、社會保險為主的各項服務。派遣服務則是一種間接聘用方式，要派公司（用工單位）可以根據自身需要，通過派遣公司（如外服、易交等）招聘各類人員。實施勞務派遣后，要派單位與派遣公司簽訂“派遣合同”，派遣公司再與員工簽訂“勞動合同”，要派單位與員工簽訂“上崗協議”。這樣一來用人單位和員工之間只有使用關系而沒有聘用合同關系。 人力資源外包在發達國家已經稱為一種主流趨勢。據估算，60%的歐洲公司采用人力資源外包服務，美國則高達85%。在美國，僅上市的人力資源外包服務公司就有8家，其中有60年歷史的行業巨頭ADP市值逾250億美元。從獵頭、工資發放、員工福利到360度估計的各項細分市場都涌現出了代表性公司。 借鑒這些經驗，番禺可以走在全國的前列，可以從資金和政策上支持這種服務的產生，在這個時候可以起到儲存人才信息，緩沖金融危機對人員流失的重擊，也可以為將來的產業發展創造有利的基礎和條件。 完善人力資源保障制度，讓工人從物質和感情上對番禺產生依存感。 企業的現實是，面對人的無序流動和頻繁流動，企業要花大量的時間和金錢去培訓工人，而且要付出質量和效率的代價，是影響企業成本的一個長期存在的因素。越是技術含量高的企業，就越有大的付出。 政府可以根據長期的產業政策的調整方向，做一個調研，拿出第一手的數據和情況，統計哪些企業是我們需要大力扶持的，對于這些企業采取更為積極合理的勞動保障政策，讓員工對企業，對番禺產生依存感和歸屬感，既為企業解決了人力資源的問題，也為我們的產業轉型和升級打好了基礎。 積極的勞動力市場政策則是重視提高和放眼未來，而不單單是解決就業和單純的應對經濟危機，是抓住經濟危機時期的特點，推出更加積極的措施，而不是被動的應對。 我相信，積極的勞動力政策能夠幫助我們度過當前的世界金融/經濟危機，至少能夠有益于我們應對目前的人力資源流失的問題，更大程度上有益于我們在經濟景氣后更長久的繁榮，從而有益于我們走向經濟強國的美好愿景。 | 
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