議案（建議）辦理

理由：

建筑的建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會(huì)總能耗的30%。我國(guó)絕大多數(shù)住宅外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能比氣候相近的發(fā)達(dá)國(guó)家差許多。我區(qū)每年開發(fā)建設(shè)和交易的住宅建筑有數(shù)百萬平方米，但目前住宅建設(shè)始終處于粗放型生產(chǎn)，科技貢獻(xiàn)率較低。國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門雖然強(qiáng)力推進(jìn)住宅節(jié)能降耗，但由于住宅的節(jié)能降耗所獲得效益是需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的使用才能體現(xiàn)出來，而建設(shè)節(jié)能住宅的一次性投資會(huì)加大其建設(shè)成本，這對(duì)于開發(fā)建設(shè)住宅的開發(fā)商來講是需要增加投入的。因此，長(zhǎng)期以來開發(fā)商都是被動(dòng)地建設(shè)節(jié)能降耗型住宅，在建設(shè)過程中采用能少投入就少投，在建筑節(jié)能方面盡可能偷工減料，和政府的行政管理及監(jiān)督部門玩貓捉老鼠的游戲。雖然國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門加大監(jiān)督力度，但成效甚微，最多也只能保證所建設(shè)的住宅樓整體達(dá)到國(guó)家規(guī)定的節(jié)能的最低標(biāo)準(zhǔn)，并未創(chuàng)造出越是節(jié)能的住宅越受到市場(chǎng)歡迎，從而開發(fā)商建設(shè)節(jié)能降耗成效越大住宅的良性循環(huán)。

分析造成上述難以推進(jìn)節(jié)能住宅的原因就是經(jīng)濟(jì)杠桿在起作用。其實(shí)，作為住宅的使用者也是希望能夠居住在節(jié)能降耗的住宅里的，這樣長(zhǎng)期使用之后，受益的是這些居住在節(jié)能降耗的住宅里的住戶。但是，由于一般的住宅購(gòu)買者不知到自己所購(gòu)買的住房是否真的節(jié)能降耗，也不知道其節(jié)能降耗的效益究竟有多少，所以購(gòu)買時(shí)不能以節(jié)能與否來衡量購(gòu)房?jī)r(jià)格高與低的合理性，因此也就無法促使開發(fā)商在建設(shè)過程中對(duì)于節(jié)能降耗方面加大投入。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年6月以建科[2008]116號(hào)文頒布了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，但目前我國(guó)對(duì)于建筑節(jié)能的計(jì)算和檢測(cè)都是針對(duì)整個(gè)建筑物進(jìn)行的，并非對(duì)于每套住宅進(jìn)行節(jié)能與否的評(píng)測(cè)。因此，對(duì)于購(gòu)房者來講更加無法知道自己所買的某一套住宅是否節(jié)能，在今后的使用過程中是否節(jié)約能耗。

辦法：

建議政府制定政策加以引導(dǎo)，可以使開發(fā)商把被動(dòng)建設(shè)改變?yōu)橹鲃?dòng)開發(fā)建設(shè)節(jié)能降耗型住宅。

1、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證新建住宅樓整體達(dá)到節(jié)能降耗的基本要求。

2、政府制定政策措施：規(guī)定在房地產(chǎn)交易過程中，出讓房屋者必須請(qǐng)有關(guān)檢測(cè)部門檢測(cè)并出示檢測(cè)報(bào)告。對(duì)所出讓的每套住宅進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)，檢測(cè)該套房屋在本地標(biāo)準(zhǔn)氣象年度下，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)冬夏室內(nèi)溫度條件所耗費(fèi)的電能等指標(biāo)。從而可以折算出該套住宅房屋使用的能源經(jīng)濟(jì)成本。不同節(jié)能效果的住宅每年所耗費(fèi)能源的經(jīng)濟(jì)成本一目了然的話，購(gòu)買房屋者就不再一味追尋價(jià)格低廉而使用成本高昂的住宅了。購(gòu)房者作為使用者會(huì)算長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)帳，從而促使開發(fā)商主動(dòng)在節(jié)能降耗方面加大投入。

3、對(duì)于二手住房交易市場(chǎng)也逐步采用上述政策，促使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)節(jié)能住宅長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，使得人們?cè)诜课菅b修中也自覺采用節(jié)能降耗措施。提高全社會(huì)節(jié)能降耗的水平。

4、對(duì)于節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證其檢測(cè)結(jié)果真實(shí)可靠，促使全社會(huì)對(duì)于住宅建筑節(jié)能的效益有正確的認(rèn)識(shí)和接受。

九三學(xué)社番禺基層委員會(huì)：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第9號(hào)《建議出臺(tái)政策引導(dǎo)開發(fā)商把被動(dòng)改變?yōu)橹鲃?dòng)開發(fā)建設(shè)節(jié)能降耗型住宅》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

對(duì)你們提出的建議，我局十分重視，組織有關(guān)人員針對(duì)建議中提及的問題進(jìn)行研究。

節(jié)能降耗是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，開發(fā)建設(shè)節(jié)能降耗住宅，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合有關(guān)會(huì)辦單位的意見，擬逐步推進(jìn)落實(shí)以下工作措施：

一、加強(qiáng)監(jiān)督力度

（一）規(guī)劃許可階段。

區(qū)規(guī)劃部門在規(guī)劃審查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)在建筑選址、建筑布局、建筑形態(tài)、建筑間距、建筑朝向等節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)方面進(jìn)行審查，在業(yè)務(wù)審批中積極引導(dǎo)建設(shè)單位在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案及單體建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)往建設(shè)節(jié)能降耗型住宅方向規(guī)劃。

（二）施工階段。

根據(jù)《廣州市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民用建筑節(jié)能工作監(jiān)督管理的通知》(穗建技〔2009〕113號(hào))的要求，我局將加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)管，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放施工許可證。

對(duì)建設(shè)單位明示或者暗示施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、或沒有按照原施工圖設(shè)計(jì)文件有關(guān)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，一經(jīng)查出，我局將對(duì)相應(yīng)開發(fā)商采取記入不良行為記錄等處理。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)、施工單位和工程監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，我局將依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》和《廣東省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作過程中，我局對(duì)建筑節(jié)能驗(yàn)收備案材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，將責(zé)令建設(shè)單位停止使用、限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

（三）房屋銷售階段。

區(qū)國(guó)土部門在辦理房屋銷售合同備案時(shí)，將對(duì)質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中是否載明建筑節(jié)能的相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查。

二、加強(qiáng)節(jié)能檢測(cè)單位的監(jiān)督管理

我局將按法律法規(guī)及上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能檢測(cè)單位的監(jiān)督管理，要求檢測(cè)單位對(duì)建筑材料的節(jié)能性能進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，并出具準(zhǔn)確的材料性能檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為，我局將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、相關(guān)政策的出臺(tái)

2005年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等。今年2月份，廣州市建委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民用建筑節(jié)能工作監(jiān)督管理的通知》（穗建技〔2009〕113號(hào)），進(jìn)一步明確我市民用建筑節(jié)能的有關(guān)要求。目前，針對(duì)民用建筑的《廣州市建筑節(jié)能管理辦法》正在修訂中。有關(guān)節(jié)能法規(guī)的不斷完善，將進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)商的節(jié)能建設(shè)行為，促使開發(fā)商加大節(jié)能降耗的建設(shè)投入，從而保障購(gòu)房者的權(quán)益。

此外，通過加大住宅建筑裝修節(jié)能降耗方面的宣傳力度，增強(qiáng)建設(shè)單位、裝修單位、住戶乃至全社會(huì)的節(jié)能降耗意識(shí)，喚起社會(huì)使用節(jié)能降耗材料的積極性。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)開發(fā)建設(shè)節(jié)能降耗型住宅工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇〇九年九月二十三日