理由：

如何在構建和諧社會促進經濟繁榮的進程中，保障人民的生命及財產安全，用科學發展觀指導好企業安全教育工程，是各級政府領導面前的一項重要課題，亦是構建社會和諧發展平臺的重要組成部分，不可掉以輕心。“安全第一，預防為主”歷來是我國安全生產管理的核心與方針，也是國家各級政府監管機構執行安全生產管理的依據和基礎。企業安全生產教育的范疇，主要有企業環境安全、企業員工心理素質理念、企業員工的行為安全等三方面的內容。

我區企業及三小場所（小作坊、小店鋪、小工廠）的安全生產教育，是通過由區安監局主辦的企業及各類工廠、商店的安全生產教育課程來實施的。它主要惠及了企業的主要負責人，安全主任一級的教育及再培訓工程。從它的培訓對象來講分為兩個層次。其一是企業負責人培訓班；其二是安全主任再教育培訓班。上述兩種接受培訓的對象均是企業中上層人員。安全培訓是對企業發證、審證的辦理手續環節和過程。來學習班的人員素質參差不齊：有的是代替領導來聽課的；有的報到后馬上就離開了；也有的在學習班上聊天分神，學習效果不十分理想。

企業自身的生產安全方面，雖有政策規定單個企業每年的安全生產培訓（全體員工）課時不少于24小時。但是，企業本身的培訓是否按上級規定執行，效果如何，由于沒有深入企業進行檢查與監督，安監部門不得而知。作為企業的基層員工在生產中關于自己的“八項權益”及“三項義務”，又有多少員工做到心中有數，條理清晰呢，答案恐怕是不能令人滿意。長期以往會造成我區生產安全教育工作的缺失與不足。

辦法：

1、完善我區企業安全生產教育工程的建設與對策，努力實踐科學發展觀將我區企業安全教育落實到實處。首先，要加強教育督導，對違章作業人員進行安全教育，是預防和減少違章作為的有效方法。要求對經常違章人員建立個人檔案，進行重點教育。一方面通過違章事故案例教育，提高操作者的安全意識，對作業人員開展經常性危險性預知訓練，提高操作人員的事故防范能力；另一方面要加強新技術培訓，突出新工藝、新技術的特點，以減少舊經驗的干擾，從而可減少習慣性的違章。對一些青工經常進行技術培訓，提高其操作技能，避免盲目性、克服無知心理所產生的違章作業是非常有效的。其次，結合理論聯系實際開展專項檢查活動，我區安監部門應成立安全生產企業檢查組，不斷深入工廠、企業、三小場所進行安全生產大檢查，使安全教育培訓落到實處。再次，增派安全生產指導師到中、小企業、工廠對其員工授課教育，讓安監的宣教工作在企業不斷擴大影響。

2、企業對安全生產應當建立激勵機制。首先，在企業生產中對作業者實行物質獎勵和精神激勵結合的方法，如通過獎金、提升、表揚、信任、特殊待遇（外出學習、培訓等）的形式，有助于人們形成積極的工作態度，構建一種大家認同的融洽的安全環境，從而使操作者良好的安全行為得到認可，使違章作業行為得到有效控制。同時要求安全激勵機制長期堅持，而且要求通過外部激勵能夠產生內部激勵，使職工能夠自覺抵制違章，安全行為建立在自覺自愿的基礎上，從而達到自我控制、自我指導、自我進取的目的。第二，反饋企業員工的心聲與要求，為實現和諧共建安全生產大平臺服務，這樣可把安全培訓鏈接成監督、教育、員工互動的平臺。第三，檢查企業的安全生產管理機構是否建立健全。專職安檢人員是否配備，四項安全生產的保證金是否及時保證到位（四項資金：即滿足安全生產條件資金、培訓資金、勞保用品資金、社保資金）。指導好企業的該項工作的落實，建立健全生產安全管理機構。第四，運用工會監督渠道，共建安全生產平臺。工會要依靠國家相關法律法規對企業的安全進行有效監督。與有關職能部門密切配合、通力協作聯合進行定期和不定期的安全生產大檢查，并將檢查結果與企業的經營信譽掛鉤，促進企業加強安全生產保護工作。

3、工會要加強對企業環境進行有效治理的檢查。為企業員工創造一個良好的工作環境，使員工的心理處于最佳狀態，以減少不良環境對作業者所產生的不利因素，從而減少違章及事故的發生。

工會要引導企業在開展企業文化活動中深化安全生產教育。營造一種吸納、激勵、留住人才的良好文化氛圍，讓自己的員工感受到企業的凝聚力和溫馨。綜上所述，安全生產教育工程只有通過政府、企業、員工的共建平臺才能真正轉化為和諧、平安、創造經濟效益的寶貴財富。

九三學社番禺基層委員會：

    你們提出的區政協十二屆三次會議提案第10號《用科學發展觀指導我區企業安全教育工程構建和諧發展平臺》已收悉，現答復如下：

近幾年來，我區的安全生產工作在區委、區政府和上級有關部門的領導下，堅持以推動全區安全生產形勢的根本好轉為中心，狠抓政府部門監管和企業主體責任兩個責任的落實，緊緊圍繞“隱患治理年”、“安全生產年”的各項工作部署，針對職工群眾安全意識淡薄，不懂安全知識，不懂操作和防范技能而導致生產安全事故經常發生現狀，我區各職能部門高度重視，面向基層基礎，探索新舉措，采取多種形式，持之以恒地開展了安全生產宣傳培訓工作，打造了全區上下關注安全、重視安全、會抓安全、抓好安全的工作格局，為實現全區安全生產形勢穩定好轉做出了積極的貢獻。

一、我區安全生產教育培訓的做法

安全生產教育培訓是安全生產的一項基礎性工作，是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針的具體體現，是建立安全生產長效機制的一項重要舉措，是搞好安全生產的治本之策。只有強化安全生產教育培訓工作，增強企業經營者的安全意識，提高企業從業人員的安全操作技能和自我保護能力，才能有效預防和減少傷亡事故的發生，保障安全生產。回顧這幾年我區安全生產教育培訓工作，我們主要抓好以下工作：

（一）深入開展安全生產教育培訓行動，著力增強安全發展意識，提高安全技能和事故防范能力

從2006開始，每年制定全員安全培訓實施方案，對各鎮（街）和重點企業下達各類人員安全培訓指標任務，并在每年年初全區防范重特大事故會議上進行部署。區政府連續四年將安全生產培訓工作列入年度安全生產目標管理責任制的重要內容進行考核。區安委會會每季對各鎮街的培訓進度情況進行通報。2006年培訓安全主任5487名，2007年培訓3505名；2008年培訓1609名，累計培訓生產經營單位主要負責人13791人，2007年—2008年我區按照市安委會要求共完成全員培訓30萬名從業人員。區、鎮兩級職業技能培訓基地開辦特種作業和特種設備作業人員考證等培訓，共培訓31116人，其中特種設備和特種作業類培訓共23536人。培訓總人數位居全市、甚至全省第一。我局在2006—2008年連續3年獲得了廣州市安全生產宣傳教育工作“先進單位”的稱號。2009年我區繼續保持高壓態勢，督促企業負責人和安全主任依法持證上崗和繼續教育培訓，全面開展公益性全員安全培訓，我局制作5套DVD，內容包括：番禺區生產安全事故案例、船舶業通用安全知識、工業企業通用安全知識、物流業通用安全知識等光碟，免費下發到重點企業，企業組織員工觀看，做好教育培訓檔案資料的收集。

（二）加強安監隊伍建設，提高安全監管隊伍素質

為提高我區安全監管人員的業務素質和執法水平，我局一直重視巡查人員的業務培訓。2008年，我局組織鎮（街）安全監管人員業務培訓班12期，培訓學員394人。同時，針對村（社區）安全生產監管工作的特點和巡查員業務水平不高、缺乏實踐經驗等現狀，2008年我區首次舉辦了5期村級安管辦巡查員業務培訓，全區已建立村級安管辦的447名巡查員全部參加了培訓。2009年又舉辦17期鎮、村兩級巡查員培訓班，培訓內容新增現場檢查實操，以增強隊員現場實操的能力,培訓反饋效果很好。

（三）深入開展安全生產宣傳教育行動，大力營造“關注安全、關愛生命”的社會輿論氛圍

1、正確引導輿論，構建平臺，交流信息，加強安全生產宣傳。一是我局密切與主流媒體聯系，充分發揮媒體的作用，加大宣傳力度，積極與廣州各大新聞媒體及番禺日報社、番禺電視臺、番禺電臺等區域媒體溝通，及時報道我區安全生產領域的動態。二是我局與番禺日報社簽訂協議，每年定期或不定期在番禺日報刊登最少十二個安監專版,重點對全區安全生產重要會議、重要活動、重要決策部署、安全生產專項督查活動和各部門、各鎮街、各單位的安全生產情況進行宣傳報道。同時，在番禺電視臺黃金時段播放安全生產公益廣告。三是通過番禺安全生產信息網，積極播報反映安全生產、安全教育培訓、安全文化宣傳以及安全檢查等方面的信息，加大宣傳力度。四是建立《安全生產執法監察簡報》，我局抽調專人負責編輯，將我區安全生產重要舉措及時傳達到區委、區政府、有關部門和各鎮（街），在交流信息、推廣安全生產典型等方面發揮重要作用。五是積極參加有關部門組織的宣傳活動。我局領導和有關部門領導多次參加宣傳咨詢活動，與群眾互動，宣傳安全生產法律法規，解答群眾關心的熱點和難點問題。拉近了安全監管部門與群眾之間的距離，擴大了安全生產工作在群眾中影響。

2、認真組織開展“安全生產月”活動月。按照國家、省市活動方案的統一布置，制定貼近群眾、貼近生活的活動方案，大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，大力普及安全生產知識。

3、開展大宣講、安全生產宣傳長廊展等活動。區安監局每年組織中層干部到各鎮街的中、小企業、工廠開展安全生產大宣講，區安委辦統一制作一套70幅圖片的“安全生產宣傳長廊”圖片到各個巡回展覽，提高全民的安全生產意識。組織全區各行業企業職工開展安全生產五個一活動（看一場安全錄像、舉辦一場安全知識講座、查找一批安全事故隱患、出一個安全技改點子、提一個安全建議）。區安監局與區總工會聯合開展“安康杯”競賽活動，廣泛宣傳安全生產法規知識和企業的安全生產預防、自防自救等知識。

4、深入開展宣傳教育培訓專項檢查執法行動。區安監局按照安全生產有關法律法規，加大安全生產教育培訓執法力度，深入企業，切實加強對對生產經營單位安全生產培訓工作的日常監督。一是檢查企業安全生產培訓計劃安排及開展培訓情況，詢問了解企業主要負責人和從業人員接受安全培訓情況，考核安全基本知識和安全操作技能。對不符合規定的，要責令限期整改；二是檢查生產經營單位的特種作業人員，是否按照國家有關規定，經專門的安全操作技能培訓，取得特種作業操作資格證書，杜絕無證上崗和違規作業，堅決預防和遏制各類安全事故的發生；三是對嚴重違法、抗法、屢罰屢犯的企業主要負責人以及相關人員，依法從重處罰，對未按規定參加安全培訓而上崗作業，造成傷亡事故和重大經濟損失的，依法追究責任。安全生產執法力度的加強，更加有力地推動和促進安全生產培訓工作。

(四)通過工會開展各項主題活動，動員和組織職工為建設和諧平安番禺作貢獻

1、深入組織開展“安康杯”競賽活動。多年來，區總工會與區安監局聯合在全區企業中開展“安康杯”競賽活動，以競賽促進企業安全管理，促進職工安全知識增長和安全技能的提升，取得良好效果。要繼續擴大競賽覆蓋面，通過組織員工開展安全生產三級教育、演講比賽、知識競賽、我為安康獻良策、攝影、漫畫、警句比賽等活動，激發了廣大職工學習安全知識，參與安全建設的熱潮。

2、進一步完善工會工作納入企業安全生產主體責任評估體系，充分發揮工會組織在安全生產工作中的作用。目前，我區在實施《企業安全生產主體責任評估測評》工作中，賦予企業工會相應的責、權、利，進而督促企業加強工會組織建設，做到工會工作與企業安全生產工作兩促進、兩提高。區安監局舉辦的鎮、村兩級安全巡查隊員培訓班，還專門安排了《工會基本知識及工會組織在安全生產工作中的作用》課題，由區總工會派員講課，進一步發揮工會組織在企業安全生產工作中的民主監督和民主管理作用。要進一步總結經驗，完善工作機制，確保此項工作在企業基層得到真正落實。

3、要大力開展“企業愛員工，員工愛企業”的“雙愛雙評”活動。今年“五一”期間，區總工會、區勞動和社會保障局和區工商聯聯合對全區在活動中涌現的59名“關愛員工的優秀企業家”和79名“熱愛企業的優秀員工”進行了表彰獎勵，取得良好的社會反響。通過“雙愛雙評”活動，激勵全區私營企業主與廣大職工“和諧共濟，共謀發展”，建立和諧勞動關系，員工更加身心舒暢，精神飽滿投入工作，為安全生產注入強大精神動力。

4、各級工會結合企業實際，開展形式多樣的安全（消防）、職工技能競賽（專業職工運動會）活動，在提高安全意識的同時，提高生產技能。同時，在“五一”、“十一”、元旦、春節等重大節日，組織開展文藝晚會、有獎游園、籃球、乒乓球比賽等各種文娛體育活動，增強員工對企業的歸屬感。

二、當前我區安全生產教育培訓工作存在的主要問題

近幾年來，由于我區各級部門和單位不斷強化科學發展觀和以人為本的理念，使得安全教育培訓工作達到了一個空前的高度，取得了一定的成效，但我區當前安全教育培訓工作也還存在一些突出問題：

1、企業領導安全生產法律意識淡薄，對安全生產教育培訓認識不到位。當前，有相當一部分中小企業經營者安全意識淡薄，對安全安全生產培訓工作認識不到位。一是對安全生產教育培訓工作的重要性、緊迫性認識不足，沒有將安全生產納入企業管理計劃，對安全生產教育培訓缺乏主動性和自覺性；二是無視安全生產法律法規的規定，未按規定對企業從業人員進行基本安全生產知識的技能培訓；三是一些企業受經濟利益驅動，對安全生產存在僥幸心理，只重視企業效益，輕視安全生產教育培訓。

2、安全培訓覆蓋面不足，農民工安全培訓嚴重缺失。本身沒有培訓能力的眾多中小企業安全培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式。特別是當前農民工大量向城市和工業轉移，其整體素質低，流動性又大，而對農民工的安全培訓又嚴重缺失，給安全生產帶來嚴峻挑戰。

3、安全生產教育培訓工作量大，人員編制過少，教育培訓工作難以做深做細。據統計，我區目前共有生產經營單位7萬多家，各類從業人員200多萬人。依據國家安監總局頒布《生產經營單位安全培訓規定》要求，生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、從業人員均要參加安全培訓。粗略統計，以上各類人員每年安全培訓量在10萬人以上，工作量非常大。但我區安全生產宣教中心現有工作人員4名，其中3名是政府雇員，按照目前全區安全教育培訓力量的配備，編制過少，力量明顯不足，在安全生產教育培訓實際工作中經常遇到各種困難和阻力，面對安全生產教育培訓工作任務日益繁重，致使許多工作難以做深做細。

4、安全培訓體系尚需整合規范。安全生產教育培訓涉及安全監管、消防、質監、建設等行業管理部門，企業安全教育培訓工作有時出現多頭管理，交叉培訓的狀況，需理順關系，整合資源，規范培訓。目前，大多數規模以上企業比較注重安全教育培訓工作，但眾多中小企業根本不重視員工教育培訓，甚至出現個別企業當天招工，當天上班，當天發生事故死亡的現象。

三、加強完善我區安全生產教育培訓基本措施對策

安全生產教育培訓工作，既是落實科學發展觀和促進社會全面進步的強大精神支持，又是鞏固和擴大現有安全工作成果的有力保障，對安全生產工作具有直接影響和推動作用，是極其重要的，各部門、各單位要高度重視，發揚成績，克服不足，繼續在組織領導、完善體系、強化物質保障等方面下工夫，再添措施，把安全教育培訓工作抓好、抓細、抓實，真正在全區形成“關注生命，安全發展”的良好氛圍，從而實現安全工作的穩步發展。

1、組織領導上再強化。搞好安全生產教育培訓工作，離不開各級黨政的重視和領導，一是要深化各級領導對安全生產教育培訓工作的認識；二是政府要把安全生產教育培訓工作作為安全工作的重頭戲來抓。加快安全生產教育培訓機構工作建設步伐，把安全宣教機構設置單列化，落實區宣教機構的人員編制，做到宣傳培訓人員專業化，宣傳培訓工作制度化，宣傳培訓工作經常化；三是建立安監部門與消防、建設、質監等行業管理部門的協作機制，及時研究新問題、新情況，努力探索新機制，充分調動各方積極性，形成齊抓共管的強大合力。

2、強化督促指導，狠抓工作落實。在實施全員培訓工作中，企業要注重督促指導，及時解決出現的問題。一是加強工作協調和聯系，各鎮街要建立協調聯系工作制度，聯系各企業的培訓工作；二是加強培訓督辦。各鎮街要及時督查轄區內企業培訓工作，通報培訓進度，從機制上保證安全培訓工作的深入開展。

3、運行機制上要加強保障。安全宣傳培訓工作，投入周期長，但效果表現不明顯，很多企業尤其是個體私營企業不愿在這方面投入較多的精力和財力，為此，必須進行有效的強化保障。一是強化組織保障，各鎮（街）要有領導機構，要有目標責任，要有具體措施，要有獎懲機制，確保落實。二是強化物質保障，政府要安排適當比例資金或在勞動部門用于農民工免費培訓資料中劃撥部分資金專門用于宣傳培訓工作，并實行專款專用，專賬管理，定期督促，保證有錢辦事；在各企業的安全生產風險抵壓金中提取一定比例用于宣傳培訓工作，相關部門監督提取、使用情況，對不到位的依法追究負責人有關責任；三是強化法制保障。加大安全宣傳培訓工作執法檢查力度，加大懲處力度，確保各項工作井然有序的開展。

安全生產工作只有起點，沒有終點，安全生產工作事關大局，而安全生產宣傳教育培訓工作更是安全生產工作重中之重。我們一定按照科學發展觀的要求，牢固樹立安全發展理念，持之以恒地加強我區安全生產宣傳教育工作，進一步落實好我區安全生產專項整治工作目標，為我區轉型發展、安全發展、和諧發展做出新的貢獻！

下一步我們將按照你們的建議，在培訓組織上采取多樣方式，在培訓監督上加大執法力度，深化全員教育培訓工作。

非常感謝你們對我區安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇〇九年九月十八日