理由：

始自美國的次貸危機迅速擴展為全球性的金融海嘯，將全世界各主要經濟體系紛紛卷入其中，經濟日益全球化的中國也不能幸免，推動中國經濟發展三駕馬車中的投資和出口兩者速度明顯放緩。據我區統計資料顯示，2008年經濟發展形勢雖然整體良好，但已出現工業投資走低、工業出口增速下滑、部分企業倒閉、勞資糾紛事件增多、就業難度增大等情況。區政府深入貫徹科學發展觀，積極應對經濟形勢復雜變化，提出了“騰籠換鳥”戰略，推動產業結構調整升級轉型，堅定信心要化“危”為“機”，促經濟平穩發展，保社會安定和諧。在上級政府部署應對當前不理想經濟形勢的同時，基層政府積極行動發揮服務職能，促經濟增長，保障民生，為中小企業排憂解難共渡時艱，化解金融風暴對地方發展和社會穩定的沖擊影響，成為基層政府必須重視和采取有效對策的課題。

10年前，亞洲金融風暴曾經給中小企業以慘痛的打擊。10年后的今天，更為猛烈的全球金融危機給我國工商企業、金融業以及政府管治帶來了前所未有的沖擊。據不完全統計，僅去年上半年，全國有6.7萬家中小企業倒閉。我區經濟外向型程度高，對國際市場的反映較為敏感，此次金融危機對我區經濟發展不可避免地帶來不同程度的影響。國際經濟下滑，利率、匯率、退稅率變化及勞動力價格上升等諸多因素影響，番禺區以出口為主的眾多企業已經明顯感到了壓力，部分中小企業出現經營困難。由于市場需求萎縮，我區外貿出口、企業生產經營面臨更大的困難。經濟危機直接沖擊和影響基層政府的管治和公共服務范疇，帶來諸多問題和挑戰：

1、財稅收入增速下滑。由于經濟增長減速、企業利潤減少、增值稅、營業稅等主要稅種增速將面臨下滑的危險，股市和房市低迷等影響，以及政策性減免稅收，社會經濟增長速度下滑的趨勢，已經形成并隨著經濟危機的蔓延而持續，保增長已提到政府的重要議事日程。基層政府財政收入增速回落會影響政府擴大公共消費和增加民生投入的難度。

2、中小企業經營困難。中小企業往往依附于國有或大型企業，其業務大多受制于大型企業，多年來的發展，兩者存在著千絲萬縷的聯系，結成了相互依存、共同發展的有機整體，經濟危機導致大型企業業務下滑，效益滑坡，必然影響到中小企業。特別是一些以服裝、機械、化工、輕工等外貿出口產業為主的中小企業。美國及全球其他國家其國民消費能力和消費欲望降低，國內出口商品數量的減少、個人消費不活躍，導致中小企業的生產和銷售量劇減，加之中小企業轉型或者科技升級創新的融資困難，業務停滯。

3、農業發展和農村社會穩定受影響。 2009年中央的“一號”文件第6年鎖定“三農”，指出金融危機對農業沖擊不斷顯現，影響農業發展，首先是農產品的銷售以及出口訂單和成交量下滑，農產品積存，另外農產品價格從2008年中開始不同程度下降，農村富余勞動力就業困難，農民收入增長減緩。

4、農民工和大學生就業困難。危機爆發前,珠三角地區的勞動力供不應求,招工難是困擾許多企業發展的難題。但金融危機很快使中小企業感受到沖擊,出口加工型企業受到的影響最嚴重,許多這類企業因出口受阻而停產、破產。現在經濟下行趨勢已成,對就業產生了很大沖擊。

5、其他民生問題。經濟危機導致中小企業經營困難甚至倒閉，部分企業引發的勞資糾紛問題增多。企業裁員、農民工務工失業的加劇引發大量社會治安隱患。城鎮低收入群體生活質量隨之下降。

辦法：

1、堅定信心，調研開路。

基層政府要把堅定信心作為強大動力，區委譚應華書記在區委十一屆六次全體會議上的講話中提到，要“透過危機看機遇，堅定信心度寒冬。在危機面前，信心比黃金更重要。當前的危機，是危中有機，是傳統發展模式之危，科學發展模式之機，化危為機的根本出路就在于科學發展”。另外基層政府要加強各類調研力度，及時了解金融危機對區鎮經濟社會發展的影響，問計求策于社會。經濟部門對轄內企業生產經營、遇到突出問題、開工、用工、資金需求、關停等情況進行摸查。基層領導要深入走訪企業主、工商界人士及人大政協代表，組織專題座談會，加強政府與企業、社會的聯系，掌握情況和問計求策。

2、建立基層應對協調機制。

目前，番禺區建立了區經濟工作聯席會議制度和應對金融危機協調機制。定期召開協調會議，分析國內外經濟形勢，及時通報至各部門和各鎮（街），研究制定并及時調整應對金融危機的措施，協調各部門幫助企業解決經營及管理過程中遇到的突出問題。基層政府相關職能部門加強溝通和聯系，到企業了解困難，調查研究，通過聯席會、協調會、現場辦公會等形式，直接在基層商定解決困難的具體辦法和方案，形成合力，破解企業困難。其一，解決企業融資困難；其二，改變用電緊張狀況；其三，幫助企業拓展市場。及時建立基層應對金融危機的協調機制，做到及時重視問題，及早發現問題，協調解決問題。并積極開展專題研討，組織學習金融危機、經濟增長的發展趨勢和相關知識。

3、促重大工程項目上馬，配合拉動內需。

我區“樹立信心、科學發展”百億經濟項目活動已經拉開帷幕，共有57個項目，包括32個奠基、竣工項目和25個簽約項目，投資總額達198億元。對于這些重大項目工程，基層政府要抓住當前國家擴大內需，刺激經濟增長的大好時機，要做到早安排，早行動，促其加快上馬。對于轄內在建的項目，合理安排配套建設，積極跟進和完善相關工作。從重大工程建設、項目開發等方面著手，推進產業承接轉移，建設和打造各類產業園區，打好經濟發展的基礎。

4、幫扶中小企業，促產業升級。

把幫扶轄內優質的中小企業，渡過難關，作為重要突破，積極了解企業經營情況，爭取上級經貿、金融部門的支持，幫助企業解決各類困難和問題，對列為重點扶持對象的有發展潛力、創新實力強的企業，進行貼身服務，推動其做大做強。在扶持對象上建議政府實行“五個傾斜”，即：向工業實體型企業傾斜，向規模型和現代服務業企業傾斜，向稅收增長企業傾斜，向安置本地勞動力企業傾斜，向符合當地產業結構的優質企業傾斜。對成長型企業實行“五個優先”，即：資源配置和能源供應優先；技術改造和銀企對接優先；市場準入和社會保障優先；各類培訓和人才引進優先；緩解難題和服務指導優先。通過建立職能部門聯動的工作協調機制，針對那些目前生產遇到困難的企業，通過緩交社會保險、加快行政審批、保障企業和工會或者職工雙方平等協商等措施來減輕企業的負擔。全力推進“騰籠換鳥”項目的改造工作，通過技術替代、物業升級改造、重新招商等手段，提高產業層次。

5、優化財政開支，提升民生保障。

合理優化財政開支，把保障民生作為重要工作，關注提高農民收入，促進農村富余勞動力的就業，提供就業指導和培訓力度，完善發展醫療教育事業，完善鎮村基礎設施和民生建設工程。以迎亞運為契機，完成與亞運配套的數百項大小工程建設，凈化、綠化、美化城鎮的生態環境。大力推進城鄉經濟社會發展一體化。構建現代農業產業體系、增加農民收入，提高現代農業發展水平。鼓勵農村群眾自主創業，通過實施稅費減免、場地安排、小額擔保貸款等政策，提供創業咨詢服務，為勞動者自謀職業和自主創業創造良好的環境。

6、提高政府效能，維護社會穩定。

經濟危機襲來，考驗基層政府形象和能力。要積極提高政府機關行政效能，推行政務公開，提高政府執行力和公信力，提高機關辦事效率、審批速度。改善機關作風，壓縮行政開支，推進反腐倡廉，推進農村財務監控。加強治安綜合治理，完善嚴打長效機制，保持對違法犯罪活動的高壓態勢。強化基層矛盾隱患排查機制，加大對勞資糾紛的調處力度，加強基層信訪工作，重視和防范企業破產、逃薪欠薪、征地拆遷、土地糾紛、拆除“兩違”以及涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件，為廣大群眾解決切身利益問題，維護社會安定團結。

未來幾年，我區面臨廣州市南拓發展的重大歷史機遇。廣州新城、廣州大學城及周邊地區、廣州鐵路新客站三個重點發展地區的直接帶動和強力牽引效應明顯。2010年亞運會場館和配套工程建設也必將帶動城市建設管理水平的大幅提升。番禺新城的開發建設及各類重點項目工程的建設和落戶，給番禺現代產業帶來前所未有的發展良機，雖然目前經濟危機的影響效果顯現，給類衍生的困難和挑戰接踵而至，但只要基層政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞區委十一屆六次全會提出的目標任務，堅定信心，解放思想、攻堅克難、扎實工作，一定會安度危機，占得先機。實現經濟實力持續提升、民生事業不斷加強、城鄉面貌日益改善、社會發展更加和諧的良好局面。□

化龍地方組：

你們提出的區政協十二屆四次會議提案第36號《關于在當前經濟危機形勢下基層政府的工作和對策的建議》已收悉，現答復如下：

為增強我區企業應對金融危機的信心和能力，區委、區政府堅定攻堅克難的信心，積極落實中央關于“保增長、保民生、保穩定”和“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）政策，從解決最突出、最重大的問題入手，緊緊圍繞“促進五個一批”（引進一批、投產一批、扶持一批、加快發展一批、宣傳一批）開展工作，力爭率先克服國際金融危機的影響，確保經濟社會穩健運行。經努力，我區經濟企穩逐步回升。2009年上半年，全區完成工業總產值671.83億元，增長4.5%，商品銷售總額379.79億元，增長20.6%，社會消費品零售總額244.4億元，增長17.3%。我區應對金融危機的主要措施如下：

一、加大扶持力度，緩解企業資金問題。

一是搭建政銀企溝通交流平臺。政府積極與銀行合作，先后舉辦政策宣傳會和投資項目洽談會20場，搭建銀行、擔保機構與企業的溝通交流和互動平臺，鼓勵銀行及時為企業量身定做服務品種。與中國銀行、農村信用合作社、廣州商業銀行簽訂《全面金融服務協議》，3家銀行組成的銀團將在未來5年內，為我區中小企業和自主創新項目、高新技術產業、市政基礎建設、環境保護項目等領域提供總計450億元的資金支持。首批75家需融資的中小企業迅速得到銀行支持，中國銀行、建設銀行、農村信用合作社、中信銀行等銀行擬提供約2.2億元的貸款，用于解決部分企業的資金問題。

二是引導鼓勵民間資本支持企業。村鎮銀行試點和區創業風險投資有限公司籌建工作正深入推進，初定九江銀行作為村鎮銀行主發起人，已獲國家銀監會同意，正待國務院批復；正與深圳力合創業投資公司、區銀達擔保公司、區信投公司和區內有關企業就籌建區創業風險投資有限公司具體事宜進行洽談，預計于今年10月正式成立并投入運營。

三是積極推動企業上市融資。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的思路，建立上市后備企業資源庫，現在庫企業8家（涉及衛星導航定位、機電設備、電子技術等行業）。目前，中海達公司已完成股份制改組，預計今月底完成上市輔導驗收。

四是加大對中小企業專項資金支持。積極支持我區企業特別是中小企業申報省市技術創新和技術進步、汽車零部件出口基地、科技興貿、國際市場、現代流通、現代服務和市商業網點等專項扶持資金的項目申報工作；引導企業合理運用金融產品規避出口收匯風險，爭取省、市關于促進投保出口信用險專項資金。至今年6月，我區已有4家企業獲得省中小企業專項發展資金（政銀企合作項目資金）265萬元。

二、減輕企業負擔，與企業共渡時艱。

一是突出重點減負。區委區政府印發了《關于為企業減負保障經濟增長的通知》（番府辦〔2009〕26號），在一年內對符合環保要求的在產工業企業實行一定額度的補貼，勞動年審證照費采取“先征后補，全額返還”方式，使用流動人員調配費、土地使用稅、治安聯防費3項收費采取“先征后補，半額返還”方式，堤圍防護費采取“先征后補，30％返還”方式，預計年減輕企業負擔近1.5億元。

二是抓好社保減負。認真落實廣東省《關于發揮社會保險功能扶持企業發展積極應對國際金融危機有關問題的通知》，下調工傷保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險三項社會保險的繳費比例，比例下調后，全區參保企業每月減少征收金額達3290萬元，預計全年將為企業減負約3億元。其中，失業保險繳費比例從2009年1月1日起下調，比例由3％整體下調為0.3％，其中單位繳費比例由2％下調為0.2％，職工個人繳費比例由1％下調為0.1％（農民合同制工人本人不繳費），調整時間暫定為一年。工傷保險和基本醫療保險繳費比例于2009年5月1日至12月31日期間進行調整，其中工傷保險繳費比例由目前繳費比例0.5%、1%、1.5%（根據不同行業標準確定）統一調整為0.4%，基本醫療保險單位繳費比例下調1%，即由8%下調至7%。同時，積極落實困難企業申請享受社會保險補貼或崗位補貼或在崗職工職業技能培訓補貼工作。

三是部門聯動減負。按照國家關于取消和停止征收100項行政事業性收費項目的有關規定，各職能部門通力合作，聯動為企業減負，取得良好效果。如，區安監局暫緩收取安全生產風險抵押金等，全年可為企業減負1億多元；區國稅局認真實施增值稅轉型的措施，預計今年增值稅款將減收3.67億元；區工商分局停止征收“兩費”，今年將為全區個體工商戶和私營企業減負8000萬元以上，等等。

三、鼓勵自主創新，加快產業結構調整。

一是積極貫徹落實《關于優化產業結構　加快經濟發展的若干措施》及及實施細則。如，區科技局制定《番禺區發明專利補貼實施細則》和《番禺區獎勵自主創新技術先進企業（個人）實施細則》，對獲得發明專利的企業給予資金補貼，對生產包含發明專利的產品的企業，每項發明專利一次性補助5萬元；對當年獲廣州市級以上專利金獎或科技進步獎（第一完成單位）的，給予10～25萬元不等的獎勵。此外，根據《番禺區專利資助辦法規定》，對我區外觀設計專利及實用新型專利申請費給予20%～50%的費用資助。二是設立專項資金支持自主創新項目。在區科技經費中設立和安排專利產業化和知識產權優勢企業專項資金，加大對具有自主知識產權的企業和項目的支持力度。三是加強知識產權保護工作。成立知識產權維權服務中心，為企業提供專利法律咨詢，開展企業專利保護的講座和培訓。加大信息服務，在專利信息利用上，利用專利信息平臺，為企業提供知識產權技術信息，積極推動企業的專利活動，支持企業內部專利技術的開發和應用。四是積極推動產學研合作。區政府與中山大學、華南理工大學等10所高校簽訂了產學研合作框架協議，搭建“政府+企業+院校”的產學研創新平臺。

四、提高服務水平，優化投資營商環境。

一是建立重點企業聯系制度。建立區領導和各部門、鎮街聯系重點企業制度，每位區領導分工負責聯系2～3個規模以上的企業，有針對性地開展幫助企業排壓減負、融資扶持、開拓市場、技術創新等服務，解決企業當前最迫切的困難，增強企業應對危機、共渡難關的堅強信心。

二是充分調動鎮街的積極性。印發《番禺區鎮街機關單位績效獎考核試行方案〉補充方案》，將各鎮街今年經濟發展情況納入績效考核范圍，作為我區鎮街績效考核的補充內容，作為特殊時期保增長的激勵措施。

三是提高機關工作效能。區各部門結合“機關服務年活動”，采取措施，切實提高機關效能，營造良好投資環境。如，區審批中心大力簡化審批環節，番禺海關積極落實“屬地申報、口岸驗放”和A類企業暫停銀行保證金臺賬“實轉”等多項措施，區質監局開展“三便捷”服務；各有關部門積極協助企業向上級爭取各項專項資金扶持。

五、落實“五個一批”，增強經濟發展后勁。

一是推進一批重點企業落戶我區。區政府專門指定區招商辦跟進、協調、督辦區內數個重大項目的建設工作，包括廣汽乘用車項目、清華科技園廣州創新基地、廣日工業園、廣州（番禺）裝備產業基地、廣州國家生物產業基地番禺園區、“騰籠換鳥”項目等，以及已明確落戶或正在洽談的新建項目，包括廣州新展有機硅、廣州市質監局技術中心、海大集團總部及高新產業園、中山醫醫藥公司第三方物流、珠江啤酒產能轉移、利豐集團華南總部、中國南方電網調峰調頻總部、中海達公司及中國自動化集團公司總部等項目。“騰籠換鳥”項目穩步推進，第一批“騰籠換鳥”項目已于2月下發批復，投資總額約39億元，占地面積約918畝，建成后產值預計約386億元，預計稅收約30億元；第二批納入“騰籠換鳥”項目有7個，已通過區招商工作領導小組審核；第三批擬實施“騰籠換鳥”的13個項目已完成初審；第四批“騰籠換鳥”項目的初審工作已開始，現有12個項目遞交了申請書。

二是加快一批企業和項目的投產。對于重點生產力骨干項目，區有關部門主動服務，實行特事特辦，積極為項目建設大開綠燈。廣州（番禺）大型裝備產業基地安置區一期440套連排房屋完成封頂，市政設施將動工建設，為中船柴油機項目及配套生產基地的建設創造了有利條件；廣日工業園已竣工驗收正式投產；廣汽自主品牌研發生產基地發動機項目進入設備安裝階段，廣汽研究院正在辦理用地手續，廣汽零部件重新申請辦理修建性詳細規劃；廣藥集團正在開展修建性詳細規劃編制；清華科技園廣州創新基地即將正式投入營運；占地36萬平方米的新長隆酒店正式營業；國際知名連鎖企業沃爾瑪山姆會員店和大潤發超市于今年10月底和9月份相繼開業；經營面積逾6萬平方米的五洲商業中心預計年底前開業；總建筑面積達15萬平方米的五湖四海國際水產交易中心將于今年11月開業；繁華路商圈和番禺冷凍物流園的初步規劃基本完成，廣州新客站、亞運新城、亞運美食城、雄峰商城、五星級酒店建設（海印又一城酒店、萬博酒店、番禺賓館改造）等一大批項目也在穩步推進。

三是扶持一批企業渡過難關。為應對金融危機的影響，區鎮聯動、部門配合、金融單位支持形成強大合力，幫助困難企業渡過難關。南村鎮幫扶困難企業超過60個，幫助企業解決實際問題11個；石樓鎮借支300多萬元幫助港鉅電子公司緩解資金周轉困難；沙灣鎮暫緩提高港陸電子公司租金；大崗鎮專門成立工作組，推動潭洲振裕紡織印染有限公司復產，現該公司已如期進行試產。

四是加快一批龍頭型、成長型、骨干型企業健康發展。裕豐企業集團公司國家鋼材深加工（商品化鋼筋）生產示范基地年生產能力達30萬噸，南粵物流鋼筋配送項目今年物流結算量將達60億元；廣州銳豐建業燈光音響器材有限公司上半年實現產值1.1億元，增長20%；昶聯金屬制品有限公司產值增長390%；番禺立白公司產值增長78%；豪劍摩托出口額增長40%。

五是宣傳一批典范。通過報紙、電視和互聯網等新聞媒體廣泛宣傳政府扶持企業發展的政策和抗擊金融危機的典范企業，共刊發相關報道405篇，播放公益廣告536次。

六、落實惠民政策，增強以民為本的服務意識。

一是集中為基層群眾提供便民服務。重點抓好社會保障、經濟管理、綜治信訪、農業生產、人居建房、計生服務、合作醫療、民政救濟等部門進駐鎮街政務服務中心。目前，已經建立橋南街、東環街、市橋街、欖核鎮等鎮街政務服務中心，其它各鎮街也在緊鑼密鼓的籌備和建設當中。各鎮街政務服務中心建立完成后，“一站式”政務服務平臺網絡布局將做到上通、下通、橫向通，即上通區委、區政府，下通鎮（街道）及行政村，橫向通各職能部門，并且統一納入到區監察局的監察系統。

二是積極落實“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”補貼工作。“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”是我國應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，促進消費拉動內需的一個重要舉措。區委區政府積極組織相關部門開展工作，廣泛組織相關企業參與，及時為符合條件的農戶兌付補貼資金。至今年5月底，已對505人次兌付“家電下鄉”財政補貼資金。

三是積極推進農村流通網絡建設，在2009年底前在我區建設一個批發市場、兩個鎮級商場和16個村級連鎖門店，進一步完善農村流通網絡，優化農村商業布局，擴大農村消費，改善農村消費環境，讓廣大農民受惠。目前，兩個鎮級商場（天匯百貨鐘村店和大石店）已建成營業，批發市場（五湖四海國際水產交易中心）主體建設已基本完成，預計11月開業，16個村級連鎖店已完成選點工作，預計10月前可全部完成建設。

非常感謝你們對我區經濟、民生工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年十月十四日