理由：

2008年以來，受國內國際環境影響，我區企業的生產經營遇到了前所未有的困難。在國內，自然環境方面上半年發生了雪災和地震兩次重大自然災害；經濟方面通脹一直居高不下，工業產品出廠價格連續多月保持兩位數增長；政策方面新《勞動合同法》的實施，最低工資的調升等，都對企業的經營環境造成了一定的影響。在國際上，人民幣保持相對較快的升值速度，美元匯率方面在發生金融危機后變化劇烈，都對企業出口產生巨大影響。特別是全球金融危機，令中小企業的生存面臨著重大的挑戰，高新技術企業的發展也受到制約。

我會就去年以來民營企業的生存狀況進行了深入的調查。主要通過三種方式摸查企業：一是對會員企業發出通知，要求會員從企業經濟狀況、當前面臨的困難和問題、對政府和商會的要求和建議，用書面材料匯報情況；二是下重點企業調研，特別針對制造業、出口型企業進行重點了解；三是分別召開會長座談會和制造企業座談會，了解情況。調研發現，當前我會民營企業發展形勢不容樂觀。在調查中發現，去年以來，生產經營出現倒退的企業比增長的企業要多。以某鎮為例，規模企業中，總產值增幅超過10%的企業有21家，總產值減幅超過10%的達到32家，部分企業產值減少更超過30％。現在就金融危機發生后對我區民營企業的影響做重點分析。

一、傳統制造業運營困難

由于我會會員企業的制造業，目前主要是資金密集型、勞動密集型企業，如電子、電線電纜、服裝加工等企業。這些企業處于產業鏈的最末端，最容易在市場環境中受到影響。主要表現在幾個方面：

一是原材料的漲起跌落。制造類企業主要以屯集一定的庫存產品為主，它不能按實際需求來生產，從而需要企業投入大量的成本用于庫存。去年以來，原材料的不斷上漲，企業因庫存產品投入成本不斷增加，在一定程度上已經影響到企業的運營。隨著全球金融危機的影響到來，原材料開始回落，如銅的價格跌幅就超過百分之五十，使企業就因為外圍市場環境就受到幾百上千萬的直接損失。

二是企業運營成本大幅度增加。制造類企業大多數是屬于“三低”企業，主要表現在員工人數多，受2008年國家實施新勞動合同法和最低工資的調整以及企業員工全部買社保三個因素，造成勞動成本大幅度增加，企業運營陷入被動的局面。同時，金融危機的影響，企業訂單減少，生產減少但運營成本卻沒有減少，加工的企業入不敷出，企業需要開源節流來減少成本挺過困難時期，而人力勞動成本的負荷已無形中加速了企業的死亡。

三是“騰籠換鳥”難以實施。政府實施“騰籠換鳥”，要求企業升級換代和騰出空間發展第三產業。企業利用“騰籠換鳥”的機會，進行優化產業結構，但受到阻礙難以進行。主要表現：一方面是有些企業“籠子”騰出，但因為部分政策在實施上不能落實的原因造成裝不了“鳥”進去。如我會會員企業廣州華利恒化工裝備有限公司，把旗下纖維板廠置換成商務酒店，投資9000萬元，但由于政府遲遲不下批文，以致于消防、工商登記和后續一連串的審批手續不能申報。另一方面是企業升級換代或轉型發展受到制約。作為制造類的勞動密集型企業，長期以來靠市場環境吃飯，加上員工的素質低以及缺乏專業的技術人才、使企業轉型往自主品牌方向發展存在很大的難度，而搬遷又受到地理因素、原有員工流失、采購成本增加等因素，企業生存又存在困難，談何容易升級或轉型發展。再一方面是企業高級技術人才難招，同時又受金融危機影響，員工辭職增加，企業難以持續穩定，獲得發展。

二、出口型企業前景堪憂

去年以來，人民幣兌美元已經升值超過6％，給我區出口型企業，特別出口是美國的企業造成了重大影響。人民幣的升值讓出口美國的企業利潤減少，企業都不敢輕言加價，部分企業已經出現了產品積壓，庫存上升的現象。我區新造鎮某手袋廠主要是生產珠繡工藝手袋，產品全是出口的，2006年前多年是該鎮的納稅大戶。2006年該廠的工業產值為2124萬元，納稅額為307萬元，共有人數166人；2007年該廠的工業產值為1253萬元，納稅額為126萬元，人數116人。而到2008年至9月份止，該廠的工業產值降到622萬元，納稅額為45萬元，總人數97人。據該企業的負責人反映，美國的次按危機使整個出口型企業面臨前所未有的危機，特別是勞動密集型企業，在2007年該企業已深切地影響到訂單的數量與質量，有的客戶由于經濟環境差和產品價格升幅過大難以接受，不落單或落單的數量銳減，有的客戶落訂單，產品生產出來后，到出貨期間聯系不上。種種跡象表明：隨著美國次按危機的擴展至全球，或會出現的世紀經濟大蕭條，什么時候是谷底，現階段也無法掌握，預計2008、2009兩年出口訂單未有出現好轉的跡象。

我區內依賴于美國市場的服裝生產企業紛紛反映，這幾個月幾乎沒有收到來自美國的訂單。企業即使降價也無法取得訂單，甚至出現了走單現象，產品按訂單生產了出來后，對方企業不提貨。為了減少運營成本，節省開支，一些服裝生產企業關閉了部分生產線，給工人放假，甚至有企業已經開始了裁員。據了解，我區南村鎮的服裝生產企業訂單減少，現有的訂單只有五成左右，為了減少運營成本、節約開支，企業開始裁員，據統計目前已有5家企業裁員約3000多人。

總的來說，這次的金融危機已經給我區出口依賴型的企業造成了巨大的打擊，特別是一些勞動密集型企業和生產終端產品的企業，在原材料價格上漲以及歐美購買力降低的雙重壓力之下，已經出現了經營困難。

三、商貿業整體影響相對較小

也許，衣吃住行是人們的基本需求，相對來說，這次金融風暴對我區商貿業的影響相對較小。我區最大的商貿集團之一易發商業街有400多家商戶，但到目前為止，沒有一家倒閉。盛鎧物業發展有限公司負責人告訴我們，由于生意不斷興旺，商鋪租金還有提升的空間。

在此次調研中，受影響的商貿業主要表現在以下四個方面：一是稅費繁多，稅收重的特點。如企業要上交最基本的國稅、地稅等以外，還要交各職能部門的相關費用；二是殘疾人的扶助方面，要求企業必須承擔殘疾的就業或生存保障；三是回收資金難，特別是企業從事物業方面，由于整個市場的蕭條，承租的客戶因經營困難陷入困境而倒閉，出現了收租金難、租出也難，給企業招商增加了難度；四是行業亂，商貿業起步門檻低，市場上的相同行業比比皆是，造成良莠不齊，甚至有些是無證照經營，形成競爭激烈的環境，分散了客戶資源，結持證合法經營的企業造成了大的影響。

以上問題是企業存在的共性問題，企業或多或少都有影響，只是行業性質不一樣，決定誰受的影響更大一些。但大多數問題是由于企業發展水平、市場經濟體制建立進程狀況，特別是民營經濟發展成熟程度所決定的。因此，此次金融危機的爆發，加速了在產業末端的、勞動密集型的、出口加工的部分企業經營狀況不太好。據調查了解，目前，企業屬于科技型、創新能力強、技術含量高的企業在此次危機中受影響相對于小些，困難也少些，而大多數的企業則遇到很大的阻礙，面臨著生存困難，但他們都以積極的態度去面對，紛紛開源節流，加強企業內部管理，抓好質量，提高自身競爭能力以期待能安然渡過此次危機。會員們也表示，在企業條件好時，有問題都可以自行調整盡量解決，但由于此次受外圍影響太大，而面對的問題涉及方面太多，因此加起來就成為現在企業的大問題，阻礙著企業的生存與發展。

辦法：

1、制定優惠措施，幫助企業共渡時艱。能減免的稅費先減免一年，甚至可以稅收返還；及時兌現科技創新、創名牌、開發新產品的獎勵措施；減少對中小企業的消防、環保等方面的查控力度。

2、降低融資門檻和加大擔保信貸力度，尤其對出口型的企業，甚至可以協調銀行延長還貸期半年至一年。

3、加強“騰籠換鳥”實施細則的指導，幫助企業逐步過渡。對科技型、環保型企業要支持到位；對無前景的企業要分期指導其改造提升或轉產。

4、提高職能部門辦事效率，整合職能部門資源，加強企業培訓，開展針對性強的知識講座,增強企業信心。

5、要關注勞資糾紛的處理，應合法又合理。最低工資標準、購買社保的標準應考慮到企業的承受能力，不宜一刀切。是否可以暫停《新勞動法》的實施和基本工資的增幅，以擴大企業的生存空間。

區工商聯：

你們提出的區政協十二屆四次會議提案第23號《積極應對挑戰，攜手共謀發展》已收悉，現答復如下：

為率先克服國際金融危機的影響，確保經濟社會穩健運行，新一屆區委、區政府堅定攻堅克難的信心，積極落實中央關于“保增長、保民生、保穩定”和“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）政策，從解決最突出、最重大的問題入手，緊緊圍繞“促進五個一批”（引進一批、投產一批、扶持一批、加快發展一批、宣傳一批）開展工作。經努力，我區經濟企穩逐步回升。2009年上半年，全區完成工業總產值671.83億元，增長4.5%，商品銷售總額379.79億元，增長20.6%，社會消費品零售總額244.4億元，增長17.3%。

一、我區抗擊金融危機的主要措施

（一）加大扶持力度，緩解企業資金問題。

一是搭建政銀企溝通交流平臺。政府積極與銀行合作，先后舉辦政策宣傳會和投資項目洽談會20場，搭建銀行、擔保機構與企業的溝通交流和互動平臺，鼓勵銀行及時為企業量身定做服務品種。與中國銀行、農村信用合作社、廣州商業銀行簽訂《全面金融服務協議》，3家銀行組成的銀團將在未來5年內，為我區中小企業和自主創新項目、高新技術產業、市政基礎建設、環境保護項目等領域提供總計450億元的資金支持。首批75家需融資的中小企業迅速得到銀行支持，中國銀行、建設銀行、農村信用合作社、中信銀行等銀行擬提供約2.2億元的貸款，用于解決部分企業的資金問題。

二是引導鼓勵民間資本支持企業。村鎮銀行試點和區創業風險投資有限公司籌建工作正深入推進，初定九江銀行作為村鎮銀行主發起人，已獲國家銀監會同意，正待國務院批復；正與深圳力合創業投資公司、區銀達擔保公司、區信投公司和區內有關企業就籌建區創業風險投資有限公司具體事宜進行洽談，預計于今年10月正式成立并投入運營。

三是積極推動企業上市融資。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的思路，建立上市后備企業資源庫，現在庫企業8家（涉及衛星導航定位、機電設備、電子技術等行業）。目前，中海達公司已完成股份制改組，預計今月底完成上市輔導驗收。

四是加大對中小企業專項資金支持。積極支持我區企業特別是中小企業申報省市技術創新和技術進步、汽車零部件出口基地、科技興貿、國際市場開拓等專項資金；引導企業合理運用金融產品規避出口收匯風險，爭取省、市關于促進投保出口信用險專項資金。至今年6月，我區已有4家企業獲得省中小企業專項發展資金（政銀企合作項目資金）265萬元。

（二）減輕企業負擔，與企業共渡時艱。

一是突出重點減負。區委區政府印發了《關于為企業減負保障經濟增長的通知》（番府辦〔2009〕26號），在一年內對符合環保要求的在產工業企業實行一定額度的補貼，勞動年審證照費采取“先征后補，全額返還”方式，使用流動人員調配費、土地使用稅、治安聯防費3項收費采取“先征后補，半額返還”方式，堤圍防護費采取“先征后補，30％返還”方式，預計年減輕企業負擔近1.5億元。

二是抓好社保減負。認真落實廣東省《關于發揮社會保險功能扶持企業發展積極應對國際金融危機有關問題的通知》，階段性下調工傷保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險三項社會保險的繳費比例，比例下調后，全區參保企業每月減少征收金額達3290萬元，預計全年將為企業減負約3億元。其中失業保險繳費比例從2009年1月1日起下調，比例由3％整體下調為0.3％，其中單位繳費比例由2％下調為0.2％，職工個人繳費比例由1％下調為0.1％（農民合同制工人本人不繳費），調整時間暫定為一年。工傷保險和基本醫療保險繳費比例于2009年5月1日至12月31日期間進行調整，其中工傷保險繳費比例由目前繳費比例0.5%、1%、1.5%（根據不同行業標準確定）統一調整為0.4%，基本醫療保險單位繳費比例下調1%，即由8%下調至7%。同時，積極落實困難企業申請享受社會保險補貼或崗位補貼或在崗職工職業技能培訓補貼工作。

三是部門聯動減負。按照國家關于取消和停止征收100項行政事業性收費項目的有關規定，各職能部門通力合作，聯動為企業減負，取得良好效果。如，區安監局暫緩收取安全生產風險抵押金等，全年可為企業減負1億多元；區國稅局認真實施增值稅轉型的措施，預計今年增值稅款將減收3.67億元；區工商分局停止征收“兩費”，今年將為全區個體工商戶和私營企業減負8000萬元以上，等等。

（三）鼓勵自主創新，加快產業結構調整。

一是積極貫徹落實《關于優化產業結構　加快經濟發展的若干措施》及及實施細則。如，區科技局制定《番禺區發明專利補貼實施細則》和《番禺區獎勵自主創新技術先進企業（個人）實施細則》，對獲得發明專利的企業給予資金補貼，對生產包含發明專利的產品的企業，每項發明專利一次性補助5萬元；對當年獲廣州市級以上專利金獎或科技進步獎（第一完成單位）的，給予10～25萬元不等的獎勵。此外，根據《番禺區專利資助辦法規定》，對我區外觀設計專利及實用新型專利申請費給予20%～50%的費用資助。二是設立專項資金支持自主創新項目。在區科技經費中設立和安排專利產業化和知識產權優勢企業專項資金，加大對具有自主知識產權的企業和項目的支持力度。三是加強知識產權保護工作。成立知識產權維權服務中心，為企業提供專利法律咨詢，開展企業專利保護的講座和培訓。加大信息服務，在專利信息利用上，利用專利信息平臺，為企業提供知識產權技術信息，積極推動企業的專利活動，支持企業內部專利技術的開發和應用。四是積極推動產學研合作。區政府與中山大學、華南理工大學等10所高校簽訂了產學研合作框架協議，搭建“政府+企業+院校”的產學研創新平臺。

（四）提高服務水平，優化投資營商環境。

一是建立重點企業聯系制度。建立區領導和各部門、鎮街聯系重點企業制度，每位區領導分工負責聯系2～3個規模以上的企業，有針對性地開展幫助企業排壓減負、融資扶持、開拓市場、技術創新等服務，解決企業當前最迫切的困難，增強企業應對危機、共渡難關的堅強信心。

二是充分調動鎮街的積極性。印發《番禺區鎮街機關單位績效獎考核試行方案〉補充方案》，將各鎮街今年經濟發展情況納入績效考核范圍，作為我區鎮街績效考核的補充內容，作為特殊時期保增長的激勵措施。

三是提高機關工作效能。區各部門結合“機關服務年活動”，采取措施，切實提高機關效能，營造良好投資環境。如，區審批中心大力簡化審批環節，番禺海關積極落實“屬地申報、口岸驗放”和A類企業暫停銀行保證金臺賬“實轉”等多項措施，區質監局開展“三便捷”服務；各有關部門積極協助企業向上級爭取各項專項資金扶持。。

（五）落實“五個一批”，增強經濟發展后勁。

一是推進一批重點企業落戶我區。區政府專門指定區招商辦跟進、協調、督辦區內數個重大項目的建設工作，包括廣汽乘用車項目、清華科技園廣州創新基地、廣日工業園、廣州（番禺）裝備產業基地、廣州國家生物產業基地番禺園區、“騰籠換鳥”項目等，以及已明確落戶或正在洽談的新建項目，包括廣州新展有機硅、廣州市質監局技術中心、海大集團總部及高新產業園、中山醫醫藥公司第三方物流、珠江啤酒產能轉移、利豐集團華南總部、中國南方電網調峰調頻總部、中海達公司及中國自動化集團公司總部等項目。“騰籠換鳥”項目穩步推進，第一批“騰籠換鳥”項目已于2月下發批復，投資總額約39億元，占地面積約918畝，建成后產值預計約386億元，預計稅收約30億元；第二批納入“騰籠換鳥”項目有7個，已通過區招商工作領導小組審核；第三批擬實施“騰籠換鳥”的13個項目已完成初審；第四批“騰籠換鳥”項目的初審工作已開始，現有12個項目遞交了申請書。

二是加快一批企業和項目的投產。對于重點生產力骨干項目，區有關部門主動服務，實行特事特辦，積極為項目建設大開綠燈。廣州（番禺）大型裝備產業基地安置區一期440套連排房屋完成封頂，市政設施將動工建設，為中船柴油機項目及配套生產基地的建設創造了有利條件；廣日工業園已竣工驗收正式投產；廣汽自主品牌研發生產基地發動機項目進入設備安裝階段，廣汽研究院正在辦理用地手續，廣汽零部件重新申請辦理修建性詳細規劃；廣藥集團正在開展修建性詳細規劃編制；清華科技園廣州創新基地即將正式投入營運；繁華路商圈已出初步成果；廣州鐵路新客站商圈、番禺冷凍物流園初步規劃基本完成。

三是扶持一批企業渡過難關。為應對金融危機的影響，區鎮聯動、部門配合、金融單位支持形成強大合力，幫助困難企業渡過難關。南村鎮幫扶困難企業超過60個，幫助企業解決實際問題11個；石樓鎮借支300多萬元幫助港鉅電子公司緩解資金周轉困難；沙灣鎮暫緩提高港陸電子公司租金；大崗鎮專門成立工作組，推動潭洲振裕紡織印染有限公司復產，現該公司已如期進行試產。

四是加快一批龍頭型、成長型、骨干型企業健康發展。裕豐企業集團公司國家鋼材深加工（商品化鋼筋）生產示范基地年生產能力達30萬噸，南粵物流鋼筋配送項目今年物流結算量將達60億元；廣州銳豐建業燈光音響器材有限公司上半年實現產值1.1億元，增長20%；昶聯金屬制品有限公司產值增長390%；番禺立白公司產值增長78%；豪劍摩托出口額增長40%。

五是宣傳一批典范。通過報紙、電視和互聯網等新聞媒體廣泛宣傳政府扶持企業發展的政策和抗擊金融危機的典范企業，共刊發相關報道405篇，播放公益廣告536次。

（六）落實惠民政策，增強以民為本的服務意識。

一是集中為基層群眾提供便民服務。重點抓好社會保障、經濟管理、綜治信訪、農業生產、人居建房、計生服務、合作醫療、民政救濟等部門進駐鎮街政務服務中心。目前，已經建立橋南街、東環街、市橋街、欖核鎮等鎮街政務服務中心，其它各鎮街也在緊鑼密鼓的籌備和建設當中。各鎮街政務服務中心建立完成后，“一站式”政務服務平臺網絡布局將做到上通、下通、橫向通，即上通區委、區政府，下通鎮（街道）及行政村，橫向通各職能部門，并且統一納入到區監察局的監察系統。

二是積極落實“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”補貼工作。“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”是我國應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，促進消費拉動內需的一個重要舉措。區委區政府積極組織相關部門開展工作，廣泛組織相關企業參與，及時為符合條件的農戶兌付補貼資金。至今年5月底，已對505人次兌付“家電下鄉”財政補貼資金。

二、幾個需要說明的問題

（一）關于提案提到的廣州華利恒化工裝備有限公司投資9000萬元把旗下纖維板廠轉型為商務酒店，由于政府遲遲不下批文，以致于消防、工商登記和后續一連串的審批手續不能申報等問題。有關工作進展情況如下：區招商辦于去年12月將廣州華利恒化工裝備有限公司申請的“利華水療會”項目列入第一批“騰籠換鳥”項目，經過初審和招商領導小組終審后，于今年2月11日批復同意納入騰籠換鳥”項目，區規劃分局已出具“同意作臨時商業用途”的意見，現項目正在進行消防驗收等工作。

（二）為幫助用人單位平穩提升勞動用工管理水平，加快構建企業和諧勞資關系，針對《勞動合同法》頒布后一度引起勞資糾紛集中出現的情況，我區相應調整了工作措施。一是以中小企業為主，深入推進勞動法律法規的宣傳工作。據不完全統計，今年來共開展和協助開展勞動法律法規宣傳、咨詢和座談活動約15次，派出宣傳資料超過3200份。二是以教育為主，促進企業平穩提升勞動用工管理。上門向企業派發《勞動合同法》及勞動合同樣本，為企業提升用工管理進行現場指引；對困難企業，可以先行購買工傷保險，減少經濟負擔；對發現存在違法用工行為的企業，堅持教育為主、懲罰為輔的處理方式，并嚴格遵循詢問、催辦、限期改正和處罰的程序進行處理，引導企業主動糾正違法用工行為。據統計，今年來，區勞監大隊共發出催辦通知書104份、詢問通知書25份、整改通知書11份，處罰違規企業僅有2戶，處罰金額僅為1.68萬元。三是以調為主，促進勞資矛盾和諧解決。一旦企業發生勞資糾紛突發事件，工作人員立即一方面對員工開展政策法規工作，引導員工將訴求合理化，另一方面督促用人單位盡快給出解決方案，組織雙方進行協商解決。

提案提出的“是否可以暫停《新勞動法》的實施”的建議，我們認為目前難以采納實施。《新勞動法》是全國人民代表大會常務委員會制定的法律，具有很高的權威性，除全國人大或其常委會依嚴格的法定程序能夠對其進行修改或廢除，其它任何組織或個人無權做出此類決定。今后，區各有關部門將繼續根據企業在實施《新勞動法》過程中提出的比較集中的問題，有針對性地舉辦宣講會、企業經驗交流會，幫助企業更好地理解和實施《新勞動法》，在保障勞動者的同時，促進企業的發展。

非常感謝你們對我區經濟、民生工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年十月十四日