理由：

“生于憂患，死于安樂” （《孟子》），中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，本來(lái)一直是很強(qiáng)烈的。近年來(lái)，在國(guó)人對(duì)穩(wěn)定的渴望和對(duì)繁榮富裕的追求中，許多人在漸漸過上安穩(wěn)的好日子后，也漸漸喪失了危機(jī)意識(shí)，成為溫水里的青蛙。危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家，包括國(guó)民成熟與否的試金石。危機(jī)中不僅誕生強(qiáng)國(guó)富國(guó)，也是強(qiáng)國(guó)富國(guó)得以持續(xù)其位勢(shì)的法寶。中國(guó)公民、中國(guó)民眾、中國(guó)人，當(dāng)前最大的危機(jī)就是缺乏危機(jī)意識(shí)，尤為缺乏災(zāi)難危機(jī)防范意識(shí)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份全國(guó)受災(zāi)害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元。車禍、輪船火車飛機(jī)失事、地鐵爆炸等各類交通事故；雪災(zāi)、食物中毒、重大疫情、地震、火災(zāi)、暴亂、漏電、臺(tái)風(fēng)、洪水、溺水、雷擊、化學(xué)品泄漏和恐怖危機(jī)等，自然災(zāi)害和危害公共安全的突發(fā)事件無(wú)時(shí)無(wú)刻隨時(shí)都可能肆虐中國(guó)大地。在自然災(zāi)害仍然頻繁的今天，放棄了災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，就是放棄了生存和發(fā)展的意識(shí)。

番禺在政府層面已經(jīng)開始做了大量值得肯定的事情：2008年10月13日上午，由廣州市應(yīng)急辦編制的《時(shí)刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊(cè)》番禺分會(huì)場(chǎng)的首發(fā)式在禺山高中舉行。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)錫波、古瑞芬、戴永昌、張力仁、冼桂華等，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局等單位的領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦主任，各有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等及禺山高級(jí)中學(xué)代表共800人參加了當(dāng)天的活動(dòng)。副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急委副主任戴永昌在講話中強(qiáng)調(diào)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急能力，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)?！豆姂?yīng)急手冊(cè)》緊貼百姓生活，以廣州地區(qū)常見和易發(fā)的突發(fā)事件為切入點(diǎn)，圖文并茂、通俗易懂，融知識(shí)性、趣味性、實(shí)用性于一體。他希望教育系統(tǒng)要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和上級(jí)教育部門的有關(guān)要求，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)教育工作規(guī)范化、日?；?shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”。要大力宣傳“尊重生命，熱愛生命”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等技能。在現(xiàn)場(chǎng)，禺山高中還進(jìn)行了消防逃生、滅火、急救等消防演練。

但要提高學(xué)生的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)變能力，只有一個(gè)首發(fā)式和消防演練是不夠的。必須開設(shè)課程，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。只有通過長(zhǎng)期的多方式全方位普及式的綜合教育，才會(huì)對(duì)孩子們一生的危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)和自救技巧養(yǎng)成產(chǎn)生真正重要的影響。在目前構(gòu)建的新課程體系的國(guó)家課程中，雖然有通用技術(shù)等新增的課程，但是仍然沒有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的專門課程。這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。我們寧愿追求升學(xué)率，也不愿真正表達(dá)對(duì)生命狀態(tài)的關(guān)懷嗎？那些跟人生生存密切相關(guān)的學(xué)科什么時(shí)候才能得到重視？看看我們學(xué)生的視力水平、睡眠時(shí)間和體質(zhì)，看看他們的羸弱之軀、脆弱之心吧，看看我們學(xué)生騎車時(shí)的視死如歸和發(fā)生事故時(shí)的無(wú)助和無(wú)知吧。

番禺雖然比較少自然災(zāi)害，作為政府也要未雨綢繆，將來(lái)鐘村火車站、亞運(yùn)村建設(shè)好之后，出現(xiàn)群體性事件等等并不是不可能的。更何況食物中毒、重大疫情、火災(zāi)、踩踏事件、車禍、被劫等事件時(shí)時(shí)都可能發(fā)生在每一個(gè)學(xué)生身上。

辦法：

1、番禺區(qū)有大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)各學(xué)校要充分利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常聘請(qǐng)校外專業(yè)人員和教授到學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練輔導(dǎo)，開講座。講授應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故和環(huán)境問題的專門知識(shí)。必要時(shí)，可以選派教師外出進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)修。

2、學(xué)校要教給學(xué)生各種防災(zāi)知識(shí)，了解應(yīng)急工作如何開展等，例如，突發(fā)事件時(shí)如何逃生如何自救，家中應(yīng)該常備哪些應(yīng)急物品等。應(yīng)該特別注重通過潛移默化對(duì)孩子進(jìn)行全方位培養(yǎng)。應(yīng)該從幼兒園階段開始安排緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急演習(xí)，使孩子們通過現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)而熟練掌握各種避災(zāi)自保的技巧。現(xiàn)在許多學(xué)校進(jìn)行了演習(xí)，但在教給學(xué)生各種防災(zāi)知識(shí)方面還是不夠的。

鄧偉強(qiáng)委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第57號(hào)《關(guān)于呼吁在學(xué)校開設(shè)防災(zāi)自救課程，提高危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)變能力的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)校安全工作責(zé)任重于泰山，學(xué)校安全工作和安全應(yīng)急教育事關(guān)青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的安寧，事關(guān)學(xué)校教育秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。提案充分表明了您對(duì)學(xué)校安全教育工作的重視，對(duì)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)心。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校遵照教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校教育活動(dòng)，充分利用校園宣傳陣地、宣傳媒體，深入開展安全教育工作，主要有以下幾個(gè)方面：

一、積極開展安全教育和應(yīng)急演練活動(dòng)。

充分利用校園各種宣傳陣地和現(xiàn)代教育手段切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治安全宣傳教育，舉辦形式多樣、實(shí)用性和實(shí)效性強(qiáng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。每年區(qū)教育系統(tǒng)都組織舉辦2次大型教育演練活動(dòng)并已形成了工作常規(guī)。一是在上半年3月份“全市綜治統(tǒng)一宣傳日”和“全國(guó)中小學(xué)安全教育日”期間開展教育；二是在下半年11月圍繞消防安全教育組織開展“應(yīng)急疏散演練周活動(dòng)”。去年以來(lái)，各中小學(xué)開展了大量的教育活動(dòng)并普及到全區(qū)各中小學(xué)校及每一位中小學(xué)生。例如，去年6月30日至7月5日舉辦了全區(qū)教育系統(tǒng)“應(yīng)急疏散演練周活動(dòng)”并于市橋西麗小學(xué)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)系公安、消防、衛(wèi)生等部門在市橋城區(qū)中小學(xué)同步組織了系列演練。10月13日配合區(qū)應(yīng)急辦在禺山高中舉辦了《公眾應(yīng)急手冊(cè)》首發(fā)式暨全市中小學(xué)生應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)日活動(dòng)。10月、11月組織學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定工作方案，專門編寫了《番禺區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校、幼兒園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指引》，在番禺中學(xué)組織全區(qū)校、園責(zé)任人參加專項(xiàng)培訓(xùn)，并組織對(duì)全區(qū)50多所有住宿生的學(xué)校進(jìn)行了全面的安全檢查。在此期間，區(qū)公安分局、司法局等同志到禺山高中、南村中學(xué)等一大批學(xué)校作專題安全應(yīng)急知識(shí)講座，各校法制副校長(zhǎng)定期到校進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化了教育和整治的合力。今年3月底，區(qū)教育局組織各中小學(xué)校舉辦系列宣傳演練活動(dòng)，分別在番禺中學(xué)和東涌中學(xué)舉辦了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就消防、交通安全等內(nèi)容進(jìn)行了系列教育。“5﹒12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日期間，區(qū)教育系統(tǒng)配合區(qū)應(yīng)急和安全部門開展了聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)了“六個(gè)一”活動(dòng)：觀看“中小學(xué)安全教育”電視系列片；舉辦一次專題安全教育；各班開出一節(jié)安全教育主題班會(huì)；刊出一期安全教育黑板報(bào)；舉辦一次安全知識(shí)競(jìng)賽；開展一次安全應(yīng)急安全演練等等，主要宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害。重點(diǎn)介紹食物中毒、交通、溺水等事故應(yīng)急知識(shí)，宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律，法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容；宣傳介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效處置方法，采用的各種應(yīng)對(duì)措施等；宣傳介紹安全管理的規(guī)章制度和安全防范常識(shí)，普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)安全管理和應(yīng)急工作。

全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校牢固樹立“安全第一”的思想，本著對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序的高度出發(fā)，切實(shí)重視并堅(jiān)持不懈地抓好安全應(yīng)急管理工作。一是建立學(xué)生“一日安全常規(guī)”制度。對(duì)學(xué)生每天上學(xué)、放學(xué)、課間活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)等教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體要求，使安全工作成為教育行政管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。二是建立大型活動(dòng)審批制度。師生集體外出活動(dòng)須報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)備案；學(xué)校在工作計(jì)劃內(nèi)安排的整年級(jí)、整班外出活動(dòng)以及其它集體活動(dòng)須報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。三是建立安全教育制度。加強(qiáng)日常安全教育工作，將安全教育貫穿在學(xué)校各項(xiàng)工作的始終，并結(jié)合學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行。四是建立安全工作檢查制度。對(duì)安全工作制度的執(zhí)行情況，學(xué)校每年至少要進(jìn)行四次以上全面自查。在每學(xué)期開學(xué)前后、期中、學(xué)期末及重大節(jié)慶等時(shí)間，組織對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，排除事故隱患。在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局和各教育指導(dǎo)中心進(jìn)行定期和不定期安全檢查。去年，區(qū)教育局在3月和10月開展隱患排查工作。以自查上報(bào)和抽查的方式，掌握了教育系統(tǒng)24處較大隱患危險(xiǎn)源的情況，建立了專門臺(tái)帳。及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)街通報(bào)情況，共同研究，切實(shí)強(qiáng)化整改監(jiān)控措施。如就化龍第二小學(xué)西側(cè)邊坡存在地質(zhì)災(zāi)害問題，要求學(xué)校增設(shè)安全警告牌，加強(qiáng)安全教育和疏散演練。同時(shí)，2次向區(qū)委、區(qū)政府書面匯報(bào)情況，協(xié)調(diào)加快治理工作，目前有關(guān)安全隱患已排除。又如，針對(duì)我區(qū)地處水鄉(xiāng)，暑假前后學(xué)生溺水事件多發(fā)，我局近幾年都開展了大量工作，及早召開專項(xiàng)會(huì)議，下發(fā)文件通知，印發(fā)宣傳簡(jiǎn)章、專門組織假期“回校安全教育日”、在《番禺日?qǐng)?bào)》刊登告家長(zhǎng)書、在番禺電視臺(tái)錄播宣傳專輯等，區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)流管辦、區(qū)體育局等部門及各鎮(zhèn)街、村根據(jù)各自職能開展工作，設(shè)置警示標(biāo)志設(shè)施，組織聯(lián)防檢查，開展廣泛宣傳等，并于8月上旬舉行了聯(lián)合檢查。通過開展大量工作，強(qiáng)化工作措施，有效做好了我區(qū)中小學(xué)生溺水事故的防控工作。

三、加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)普及。

為更好地提高學(xué)校安全管理者業(yè)務(wù)水平，區(qū)教育局近年多次組織全區(qū)小學(xué)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)參加集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省教廳、市教育局和職能部門負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家上課指導(dǎo)。同時(shí)，充分利用《番禺日?qǐng)?bào)》、番禺教育信息網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，分期刊登有關(guān)交通、消防、防溺水知識(shí)及學(xué)校安全教育與管理工作指引，加強(qiáng)學(xué)生課外活動(dòng)、野外活動(dòng)識(shí)別危險(xiǎn)源、意外事故自救與互救的教育與指導(dǎo)，提高師生的應(yīng)急能力和自我保護(hù)能力。近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)的要求，區(qū)教育局專門編寫了《與安全同行》中小學(xué)生安全教育知識(shí)讀本，發(fā)放廣州市應(yīng)急辦編制的《時(shí)刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊(cè)》給全區(qū)20多萬(wàn)師生并做到人手一冊(cè)。此外，在區(qū)禁毒辦、區(qū)防邪辦、區(qū)公安交警大隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)地震辦、區(qū)三防辦、區(qū)衛(wèi)生局等職能部門的支持下，發(fā)放了大量的宣傳掛圖、知識(shí)簡(jiǎn)章、宣傳視頻、壁畫掛畫等資料，在全市廣大師生中開展應(yīng)急避險(xiǎn)以及自救互救學(xué)常識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)。去年以來(lái)，配合組織創(chuàng)文交通秩序整治百日大行動(dòng)，發(fā)放小冊(cè)子、掛圖等計(jì)12萬(wàn)份。配合區(qū)禁毒辦以“6.26”國(guó)際禁毒日為契機(jī)，組織中小學(xué)師生18萬(wàn)人開展了“小手拉大手，禁毒教育進(jìn)學(xué)?！毕盗谢顒?dòng)，20所學(xué)校作為17個(gè)鎮(zhèn)街的主會(huì)場(chǎng)舉辦了專題會(huì)議，發(fā)放資料2.4萬(wàn)多份，舉辦報(bào)告會(huì)213場(chǎng)，出版專欄、圖片展183期次，參加禁毒簽名和知識(shí)競(jìng)賽6.6萬(wàn)人次。深入開展反邪教警示教育活動(dòng)，在區(qū)工貿(mào)職校召開了現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，9.3萬(wàn)人次參加了網(wǎng)上知識(shí)測(cè)驗(yàn)，舉辦了動(dòng)漫作品征集評(píng)選活動(dòng)等等，區(qū)教育局的工作成效突出，受到廣州市政法綜治部門聯(lián)合發(fā)文通報(bào)表彰。

近年來(lái)，在各職能部門、單位的通力合作下，我區(qū)有效做好了校園安全防范和宣傳教育工作，從源頭上防控安全事故的發(fā)生。區(qū)教育系統(tǒng)多年未發(fā)生群體性上訪事件；全區(qū)教育系統(tǒng)660多個(gè)單位沒有出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，30萬(wàn)師生多年沒有發(fā)生涉毒行為和涉及“法輪功”等組織的情況，沒有本區(qū)戶籍在校未成年學(xué)生違法犯罪的記錄。各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教師及學(xué)生家長(zhǎng)安全知識(shí)、安全防范意識(shí)逐步增強(qiáng)，學(xué)校周邊安全綜治和應(yīng)急宣傳教育工作得到了各級(jí)充分肯定。但是，正如你們客觀中肯地所指出的存在問題，盡管我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應(yīng)急宣傳教育取得了一定的成效，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展以及主客觀因素的制約，特別是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)口教師、專業(yè)人員和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的缺乏等問題，目前我區(qū)部分學(xué)校的安全管理和教育工作還未到位，教育效果未達(dá)到預(yù)期目的，特別是農(nóng)村中小學(xué)和部分民辦學(xué)校，在一定程度上只停留在照本宣科、口頭說(shuō)教的水平，缺乏實(shí)操訓(xùn)練。相當(dāng)部分家長(zhǎng)尤其是外來(lái)務(wù)工人員對(duì)子女的安全應(yīng)急教育還很不足夠。今后，我們將結(jié)合你們的建議，根據(jù)《全國(guó)中小學(xué)安全教育指導(dǎo)綱要》、《番禺區(qū)學(xué)校安全工作制度》、《番禺區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等要求，切實(shí)抓好以下幾方面工作：

一是結(jié)合學(xué)校課程編排，以廣州市應(yīng)急辦編制的《時(shí)刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊(cè)》以及區(qū)教育局編制的知識(shí)讀本為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，分階段、分模塊循序漸進(jìn)地設(shè)置具體教育內(nèi)容，將急救自救知識(shí)全面列入教學(xué)內(nèi)容。二是爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的重視和支持，在深入推進(jìn)法制副校長(zhǎng)制度的基礎(chǔ)上，首先在城區(qū)學(xué)校聘請(qǐng)衛(wèi)生、交通、消防、司法、安監(jiān)等部門的專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校安全教育工作校外輔導(dǎo)員，并擴(kuò)展到農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)中小學(xué)生急救自救知識(shí)教育和訓(xùn)練，提高中小學(xué)生的應(yīng)急能力和自救互救能力，減少和避免意外傷害事故。三是繼續(xù)組織全區(qū)中小學(xué)幼兒園安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)、教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家上課，進(jìn)一步提高我市學(xué)校安全教育與管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。四是通過《番禺日?qǐng)?bào)》、番禺電視臺(tái)、“番禺教育信息網(wǎng)”等宣傳平臺(tái)，印制宣傳資料、錄制電教宣傳片等途徑進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳教育范圍。五是繼續(xù)落實(shí)每年二次的“應(yīng)急安全教育和演練周”活動(dòng)，組織對(duì)學(xué)校開展中小學(xué)生的應(yīng)急能力和自救互救能力教育工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，以促進(jìn)有關(guān)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

非常感謝您對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應(yīng)急教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。