理由：

危機意識是一種對外與內在保持一定的警覺并隨時做出反應的感官意識。有了危機意識，才能產(chǎn)生并期望提高應對能力。現(xiàn)在的中、小學生中，絕大多數(shù)為未成年人，安全意識薄弱，自我保護能力欠缺；其思維模式不成熟，對外界意外反應的敏感度差；且長期以來，我們對孩子的教育上，“危機意識”不強，“危機教育”、“災難教育”或必不可少的“挫折教育”開展還遠遠不夠，由此導致了一些不必要的事故發(fā)生。一些意外事件諸如：電擊、溺水、火災、交通事故、傳染病、地震等對未成年人造成的傷害已呈上升趨勢。 “5.12”汶川地震就給我們的危機教育敲響了警鐘,國人危機意識不強，源于學生危機教育不足。沒有科學的預防和應對突發(fā)性危機的措施，一旦遇到危機，就會驚慌失措，方寸大亂。在中、小學生的日常生活中，除交通事故與溺水之外，撞傷、擠傷、燙傷、摔傷、利器損傷等外傷是中小學生健康安全的又一大威脅，而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中綁架兒童等犯罪形式的出現(xiàn)，對學生進行應對和預人為犯罪的危機教育，提高安全保護意識亦不容忽視。

辦法：

1、教育主管部門制定出相關的制度措施，將中、小學生危機意識及危機應對教育納入到平時學習課程中去。

    2、針地不同危機內涵，每月一次邀請相關專家進行校內授課，并現(xiàn)場模擬、現(xiàn)場急救及自救程序、方法（如溺水、電擊等）。

    3、每年定期組織學生對如何防范和應對突發(fā)性危機（如火災、地震等緊急撤離、疏散）的訓練、演練。

    4、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡要多發(fā)布一些警示性公益廣告，通過各種渠道加強對少兒危機教育。

鐘村鎮(zhèn)地方組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會議提案第30號《關于在中、小學生中進行安全應急教育的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

我區(qū)現(xiàn)有公辦中小學210所、幼兒園5所，其中高級中學（含完全中學）14所、職業(yè)高中3所、初級中學31所、小學161所、特殊教育學校 1 所。公辦中小學在校學生187342人，幼兒園在園幼兒2686人。有民辦和其他部門辦學校36所、幼兒園318所，在校學生39003人，在園幼兒55231人。另有電大、黨校、教師進修學校、成人中專等學校。學校安全工作責任重于泰山，學校安全工作和安全應急教育事關青少年學生的健康成長，事關千家萬戶的安寧，事關學校教育秩序和社會秩序的穩(wěn)定。提案充分表明了你們對學校安全教育工作的重視，對青少年學生健康成長的關心。近年來，全區(qū)各級各類學校遵照教育部《中小學公共安全教育指導綱要》要求，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，把握學生認知特點，結合學校教育活動，充分利用校園宣傳陣地、宣傳媒體，深入開展安全教育工作，主要有以下幾個方面：

一、積極開展安全教育和應急演練活動。

充分利用校園各種宣傳陣地和現(xiàn)代教育手段切實加強對綜治安全宣傳教育，舉辦形式多樣、實用性和實效性強的學習實踐活動。每年區(qū)教育系統(tǒng)都組織舉辦2次大型教育演練活動并已形成了工作常規(guī)。一是在上半年3月份“全市綜治統(tǒng)一宣傳日”和“全國中小學安全教育日”期間開展教育；二是在下半年11月圍繞消防安全教育組織開展“應急疏散演練周活動”。去年以來，各中小學開展了大量的教育活動并普及到全區(qū)各中小學校及每一位中小學生。例如，去年6月30日至7月5日舉辦了全區(qū)教育系統(tǒng)“應急疏散演練周活動”并于市橋西麗小學召開了現(xiàn)場會，聯(lián)系公安、消防、衛(wèi)生等部門在市橋城區(qū)中小學同步組織了系列演練。10月13日聯(lián)同區(qū)應急辦在禺山高中舉辦了《公眾應急手冊》首發(fā)式暨全市中小學生應急知識學習日活動。10月、11月組織學校消防安全標準化管理達標活動，制定工作方案，專門編寫了《番禺區(qū)教育系統(tǒng)學校、幼兒園消防安全標準化管理工作指引》，在番禺中學組織全區(qū)校、園責任人參加專項培訓，并組織對全區(qū)50多所有住宿生的學校進行了全面的安全檢查。在此期間，區(qū)公安分局、司法局等同志到禺山高中、南村中學等一大批學校作專題安全應急知識講座，各校法制副校長定期到校進行宣傳教育，強化了教育和整治的合力。今年3月底，區(qū)教育局組織各中小學校舉辦系列宣傳演練活動，分別在番禺中學和東涌中學舉辦了現(xiàn)場會，就消防、交通安全等內容進行了系列教育。“5﹒12”全國防災減災日期間，區(qū)教育系統(tǒng)配合區(qū)應急和安全部門開展了聲勢浩大的宣傳教育活動，認真落實了“六個一”活動：觀看“中小學安全教育”電視系列片；舉辦一次專題安全教育；各班開出一節(jié)安全教育主題班會；刊出一期安全教育黑板報；舉辦一次安全知識競賽；開展一次安全應急安全演練等等，主要宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點和危害。重點介紹食物中毒、交通、溺水等事故應急知識，宣傳介紹《突發(fā)事件應對法》等應急管理法律，法規(guī)和應急預案的重要內容；宣傳介紹應對突發(fā)事件的有效處置方法，采用的各種應對措施等；宣傳介紹安全管理的規(guī)章制度和安全防范常識，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識，提高師生的安全意識和自救自護能力。

二、切實加強安全管理和應急工作。

全區(qū)各級各類學校牢固樹立“安全第一”的思想，本著對師生高度負責的態(tài)度，從維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定，維護正常教育教學秩序的高度出發(fā)，切實重視并堅持不懈地抓好安全應急管理工作。一是建立學生“一日安全常規(guī)”制度。對學生每天上學、放學、課間活動、實踐活動等教育教學活動的各個環(huán)節(jié)提出具體要求，使安全工作成為教育行政管理的一項經(jīng)常性工作。二是建立大型活動審批制度。師生集體外出活動須報上級主管部門批準備案；學校在工作計劃內安排的整年級、整班外出活動以及其它集體活動須報校長批準。三是建立安全教育制度。加強日常安全教育工作，將安全教育貫穿在學校各項工作的始終，并結合學校各項教學活動進行。四是建立安全工作檢查制度。對安全工作制度的執(zhí)行情況，學校每年至少要進行四次以上全面自查。在每學期開學前后、期中、學期末及重大節(jié)慶等時間，組織對重點部位和重點環(huán)節(jié)進行檢查，排除事故隱患。在學校自查的基礎上，區(qū)教育局和各教育指導中心進行定期和不定期安全檢查。去年，區(qū)教育局在3月和10月開展隱患排查工作。以自查上報和抽查的方式，掌握了教育系統(tǒng)24處較大隱患危險源的情況，建立了專門臺帳。及時向屬地鎮(zhèn)街通報情況，共同研究，切實強化整改監(jiān)控措施。如就化龍第二小學西側邊坡存在地質災害問題，要求學校增設安全警告牌，加強安全教育和疏散演練。同時，2次向區(qū)委、區(qū)政府書面匯報情況，協(xié)調加快治理工作，目前有關安全隱患已排除。又如，針對我區(qū)地處水鄉(xiāng)，暑假前后學生溺水事件多發(fā)，我局近幾年都開展了大量工作，及早召開專項會議，下發(fā)文件通知，印發(fā)宣傳簡章、專門組織假期“回校安全教育日”、在《番禺日報》刊登告家長書、在番禺電視臺錄播宣傳專輯等，區(qū)教育局、區(qū)應急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)流管辦、區(qū)體育局等部門及各鎮(zhèn)街、村根據(jù)各自職能開展工作，設置警示標志設施，組織聯(lián)防檢查，開展廣泛宣傳等，并于8月上旬舉行了聯(lián)合檢查。通過開展大量工作，強化工作措施，有效做好了我區(qū)中小學生溺水事故的防控工作。

三、加強安全管理培訓和應急知識普及。

為更好地提高學校安全管理者業(yè)務水平，區(qū)教育局近年多次組織全區(qū)小學幼兒園領導參加集體培訓學習，邀請省教廳、市教育局和職能部門負責同志及有關專家上課指導。同時，充分利用《番禺日報》、番禺教育信息網(wǎng)等宣傳平臺，分期刊登有關交通、消防、防溺水知識及學校安全教育與管理工作指引，加強學生課外活動、野外活動識別危險源、意外事故自救與互救的教育與指導，提高師生的應急能力和自我保護能力。近年來，根據(jù)形勢的要求，區(qū)教育局專門編寫了《與安全同行》中小學生安全教育知識讀本，發(fā)放廣州市應急辦編制的《時刻準備著——公眾應急手冊》給全區(qū)20多萬師生并做到人手一冊。此外，在區(qū)禁毒辦、區(qū)防邪辦、區(qū)公安交警大隊、區(qū)氣象局、區(qū)地震辦、區(qū)三防辦、區(qū)衛(wèi)生局等職能部門的支持下，發(fā)放了大量的宣傳掛圖、知識簡章、宣傳視頻、壁畫掛畫等資料，在全市廣大師生中開展應急避險以及自救互救學常識的宣傳學習。去年以來，配合組織創(chuàng)文交通秩序整治百日大行動，發(fā)放小冊子、掛圖等計12萬份。配合區(qū)禁毒辦以“6.26”國際禁毒日為契機，組織中小學師生18萬人開展了“小手拉大手，禁毒教育進學校”系列活動，20所學校作為17個鎮(zhèn)街的主會場舉辦了專題會議，發(fā)放資料2.4萬多份，舉辦報告會213場，出版專欄、圖片展183期次，參加禁毒簽名和知識競賽6.6萬人次。深入開展反邪教警示教育活動，在區(qū)工貿職校召開了現(xiàn)場交流會，9.3萬人次參加了網(wǎng)上知識測驗，舉辦了動漫作品征集評選活動等等，區(qū)教育局的工作成效突出，受到廣州市政法綜治部門聯(lián)合發(fā)文通報表彰。

近年來，在各職能部門、單位的通力合作下，我區(qū)有效做好了校園安全防范和宣傳教育工作，從源頭上防控安全事故的發(fā)生。區(qū)教育系統(tǒng)多年未發(fā)生群體性上訪事件；全區(qū)教育系統(tǒng)660多個單位沒有出現(xiàn)重大安全責任事故，30萬師生多年沒有發(fā)生涉毒行為和涉及“法輪功”等組織的情況，沒有本區(qū)戶籍在校未成年學生違法犯罪的記錄。各中小學領導教師及學生家長安全知識、安全防范意識逐步增強，學校周邊安全綜治和應急宣傳教育工作得到了各級充分肯定。但是，正如你們客觀中肯地所指出的存在問題，盡管我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應急宣傳教育取得了一定的成效，但是隨著形勢的發(fā)展以及主客觀因素的制約，特別是部分學校領導的認識以及對口教師、專業(yè)人員和實訓場所的缺乏等問題，目前我區(qū)部分學校的安全管理和教育工作還未到位，教育效果未達到預期目的，特別是農村中小學和部分民辦學校，在一定程度上只停留在照本宣科、口頭說教的水平，缺乏實操訓練。相當部分家長尤其是外來務工人員對子女的安全應急教育還很不足夠。今后，我們將結合你們的建議，根據(jù)《全國中小學安全教育指導綱要》、《番禺區(qū)學校安全工作制度》、《番禺區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等要求，切實抓好以下幾方面工作：

一是結合學校課程編排，以廣州市應急辦編制的《時刻準備著——公眾應急手冊》以及區(qū)教育局編制的知識讀本為主要學習內容，分階段、分模塊循序漸進地設置具體教育內容，將急救自救知識全面列入教學內容。二是爭取政府和有關部門的重視和支持，在深入推進法制副校長制度的基礎上，首先在城區(qū)學校聘請衛(wèi)生、交通、消防、司法、安監(jiān)等部門的專業(yè)人員擔任學校安全教育工作校外輔導員，并擴展到農村學校，加強中小學生急救自救知識教育和訓練，提高中小學生的應急能力和自救互救能力，減少和避免意外傷害事故。三是繼續(xù)組織全區(qū)中小學幼兒園安全管理工作領導、教師參加業(yè)務學習培訓，邀請專家上課，進一步提高我市學校安全教育與管理隊伍的業(yè)務水平。四是通過《番禺日報》、番禺電視臺、“番禺教育信息網(wǎng)”等宣傳平臺，印制宣傳資料、錄制電教宣傳片等途徑進一步擴大學習宣傳教育范圍。五是繼續(xù)落實每年二次的“應急安全教育和演練周”活動，組織對學校開展中小學生的應急能力和自救互救能力教育工作進行檢查督導，以促進有關工作落到實處，收到實效。

非常感謝你們對我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應急教育工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年八月十日