議案（建議）辦理

    通過創建國家衛生城市、創建全國文明城市工作，整個番禺區的市容市貌煥然一新，創文創衛期間，社區和農村的主干道、地下通道、內街內巷等亂堆放、亂張貼等臟亂差現象得到了很好地改善，市民對政府這方面做的工作表示認同。但是，創文創衛工作過后，部分地區出現了亂張貼現象的反彈，在公共場所出現大量的“牛皮癬”廣告，這對番禺區市容環境造成了較為不好的影響。

    建議：相關部門開展對城市“牛皮癬”廣告的專項整治行動，順藤摸瓜，通過廣告聯系電話找到責任人，加大懲罰力度。同時，建議相關部門可參照新加坡、中國香港等發達城市的做法積極推進對城市管理的立法，加強公共環境執法的可操作性以加強管理。

何順意代表：

    您提出的區十五屆人大五次會議代表建議第55號《關于開展對城市“牛皮癬”廣告的專項整治的建議》已收悉，現答復如下：

    亂張貼、亂涂寫是城市的“牛皮癬”，是影響城市市容市貌的一大頑疾，同時也是城市管理工作的難點，有些甚至成為違法犯罪行為的媒介，為有效根治亂張貼、亂涂寫現象，嚴厲打擊此違法犯罪行為，維護良好的城市市容環境和社會秩序，切實確保區創建文明城市各項工作得到落實，我局結合“創文”等城市管理的各項工作，根據自身職能，加強調查取證，加大對亂張貼、亂涂寫的巡查打擊、懲罰查處力度。

一、現狀及存在原因

    目前，在我區內的亂張貼亂涂寫，從內容來看，主要有以下幾大類：第一類，辦假證、刻章廣告。這一類數量占所有非法廣告45%，這類張貼主要用小型不干膠或用油筆直接涂寫在建筑物的立面，人行道的立面、地面、電話亭、電線桿、燈柱、護欄、交通指示牌等公共設施上，是目前最多、最常見的一種類型。第二類，高薪招聘的廣告。數量占30%，以篇幅較大的不干膠廣告為主，多粘貼在電線桿、燈柱、車站牌和建筑物墻壁上。第三類，各種鉆井、扇灰、通渠等廣告。數量約占15%，用油筆等直接涂寫在建筑物的立面，大都主要出現在高架橋、立交橋的橋墩上、地下人行道的墻壁上。第四類，修理卷閘門、開鎖等的廣告。數量約占10%，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門上。

    造成城市“牛皮癬”的禁而不止的原因是多方面的，主要是以下幾個方面：

    一是有市場。我區有很多的外來工，外來工進工廠打工也是需要一些證件，如學歷證、計生證、暫住證等，一旦外來工不能提供這些證件，他們唯一的辦法就是去辦假證，以換得進廠打工的先決條件，因此，辦假證有一定的市場。

    二是有利可圖。假證件成本低，利潤大，做一個假證件，成本不超過5元，但能以幾十元甚至一百多元的價格賣出，在經濟利益驅動下，不惜鋌而走險。

    三是亂張貼亂涂寫的隱蔽性，亂張貼亂涂寫的違法行為人，大多是在深夜或凌晨時分，抓住我們執法的空擋，實施亂張貼亂涂寫違法活動，防不勝防。

    四是法律法規對亂張貼亂涂寫的違法行為懲處力度不夠，只是對違法行為當事人作出罰款的行政處罰，沒有其他的處罰方式。

三、我區的主要做法

    我局針對亂張貼亂涂寫的現狀與特點，認真研究，對癥下藥，精心擬制行之有效的方案和措施，組織隊員分頭、分片、分時段，有針對性地對轄區內的重點、難點、敏感路段的亂張貼亂涂寫進行集中整治。主要有以下做法：

    （一）進一步加大巡查執法力度，對每一處亂貼寫黑點和每一個張貼涂寫涉及的電話號碼按照違章電話號碼、違章地點、貼寫內容、取證時間等項目進行認真登記和詳細的拍照取證，然后進行語音告知和追呼，并對登記取證的信息按辦證、招工等類別進行分類匯總，便于查證，也便于統計。據統計，今年以來共追呼亂張貼違章電話號碼843個。

    （二）加強與直屬三大隊及電信部門的溝通聯系，在語音告知和追呼手段不奏效，當事人拒不整改的情況下，及時對違法亂貼寫電話號碼進行停機，使其立即失效，盡可能快地縮短亂貼寫內容的時效性，使亂貼寫的信息變得毫無意義。據統計，今年以來依法報停亂張貼違章電話號碼419個。

    （三）注重加強對亂張貼亂涂寫當事人的圍堵打防工作，通過實施便裝巡查和蹲點伏擊的方式，加強監控，主動出擊，實行現場抓捕。基于亂張貼者隱蔽性強，張貼行為時間不確定等特點。直屬一中隊和市橋街中隊開展聯合伏擊行動，在亂張貼行為較為猖獗的大北路、光明路、環城中路星海公園門口附近巡查守候，發現有亂張貼嫌疑人，便尾隨跟蹤，緊密監視其一舉一動，并拍攝現場錄像，一發現其有亂張貼行為，即迅速行動，一擁而上，對其進行抓捕，制止其違法行為，震懾其囂張氣焰。據統計，今年以來各中隊現場抓獲亂張貼違法人員50多人次。

    （四）積極組織隊員或者組織聘請保潔公司對多處亂張貼亂涂寫黑點進行了清理清洗。部分鎮街中隊一方面聘請清潔公司每天對主要路段、重點地區的亂貼寫進行清洗保潔，另一方面積極發動執勤隊員，發現亂貼寫現象也要主動去清除；對一些較大型較頑固的亂張貼就充分發揮高壓水槍的強大威力，堅決鏟除“牛皮癬”。

    （五）加大宣傳力度，利用新聞媒體、櫥窗等進行廣泛宣傳，讓全社會共同關注亂張貼。為了宣傳亂貼寫的危害，突出整治亂貼寫現象也是影響市容環境的關鍵一環，號召全社會及廣大市民群眾齊動手，參與整治工作，局專門制作了亂貼寫宣傳短片，在區電視臺和區內多條公交線路的車載電視上輪番播放，喚醒廣大市民的意識，并形成集中整治的強大聲勢。

四、存在問題

    經過高強度、高密度，多管齊下，多方聯動的清理整治下，在舊的“牛皮癬”得到清除的同時，新生“牛皮癬”得到了有力的遏制，亂貼寫者的囂張氣焰也受到了很大的打擊，城區面貌得到了明顯的改善，但是在執法過程中，也遇到了一些比較棘手的問題：

    一是處罰率偏低。目前，申請電話號碼是不需要實名制的，也就是說，一個人可以開通過無限個電話號碼，我們依法追呼、停斷違章通訊電話，讓違法當事人上來接受處理。許多違法當事人被停機后就不接受處理，寧可再開一個新的電話號碼，導致我們的處罰率偏低。這樣，我們就只能再對新的違章電話進行追呼和停斷，陷入一種無效能重復的怪圈。

    二是難以對現場抓獲的亂張貼亂涂寫違法行為人進行處罰。現在，進行亂張貼亂涂寫違法行為的當事人，徒步進行違法活動的，我被抓的人身無分文，又不夠收容條件，我們綜合執法沒有限制人身自由權，只能進行現場教育，責令其對所貼的違章廣告進行清理，在他們把涂寫、張貼的東西清理后放人，沒有其他有效的手段制約著違法當事人接受處罰。

    三是宣傳力度有待加強，廣大市民群眾共同參與查糾和抵制亂貼寫的意識不夠強，全社會齊抓共管的氛圍未形成。

五、下一步打算

    下一步，我們將緊緊圍繞“創文”等城市管理的中心任務和最終目標，繼續鞏固上階段的成果，不斷加大整治力度。一方面與公安、工商、衛生、流管等部門聯合行動，形成合力，繼續對制假窩點進行整治，對制假人員從重從嚴處理。另一方面繼續把亂張貼的治理工作作為一項重要的日常整治工作，形成長效管理機制，以取得更大的成果，為“創文”和城市管理各項工作作出應有的貢獻。

    非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。