| 標(biāo) 題: | 關(guān)于開(kāi)展對(duì)城市“牛皮癬”廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治的建議 |
| 問(wèn)題內(nèi)容: | 通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作,整個(gè)番禺區(qū)的市容市貌煥然一新,創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)期間,社區(qū)和農(nóng)村的主干道、地下通道、內(nèi)街內(nèi)巷等亂堆放、亂張貼等臟亂差現(xiàn)象得到了很好地改善,市民對(duì)政府這方面做的工作表示認(rèn)同。但是,創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作過(guò)后,部分地區(qū)出現(xiàn)了亂張貼現(xiàn)象的反彈,在公共場(chǎng)所出現(xiàn)大量的“牛皮癬”廣告,這對(duì)番禺區(qū)市容環(huán)境造成了較為不好的影響。 建議:相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)城市“牛皮癬”廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),順藤摸瓜,通過(guò)廣告聯(lián)系電話找到責(zé)任人,加大懲罰力度。同時(shí),建議相關(guān)部門(mén)可參照新加坡、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)城市的做法積極推進(jìn)對(duì)城市管理的立法,加強(qiáng)公共環(huán)境執(zhí)法的可操作性以加強(qiáng)管理。 |
| 問(wèn)題答復(fù): | 何順意代表: 您提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第55號(hào)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)城市“牛皮癬”廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治的建議》已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下: 亂張貼、亂涂寫(xiě)是城市的“牛皮癬”,是影響城市市容市貌的一大頑疾,同時(shí)也是城市管理工作的難點(diǎn),有些甚至成為違法犯罪行為的媒介,為有效根治亂張貼、亂涂寫(xiě)現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊此違法犯罪行為,維護(hù)良好的城市市容環(huán)境和社會(huì)秩序,切實(shí)確保區(qū)創(chuàng)建文明城市各項(xiàng)工作得到落實(shí),我局結(jié)合“創(chuàng)文”等城市管理的各項(xiàng)工作,根據(jù)自身職能,加強(qiáng)調(diào)查取證,加大對(duì)亂張貼、亂涂寫(xiě)的巡查打擊、懲罰查處力度。 一、現(xiàn)狀及存在原因 目前,在我區(qū)內(nèi)的亂張貼亂涂寫(xiě),從內(nèi)容來(lái)看,主要有以下幾大類(lèi):第一類(lèi),辦假證、刻章廣告。這一類(lèi)數(shù)量占所有非法廣告45%,這類(lèi)張貼主要用小型不干膠或用油筆直接涂寫(xiě)在建筑物的立面,人行道的立面、地面、電話亭、電線桿、燈柱、護(hù)欄、交通指示牌等公共設(shè)施上,是目前最多、最常見(jiàn)的一種類(lèi)型。第二類(lèi),高薪招聘的廣告。數(shù)量占30%,以篇幅較大的不干膠廣告為主,多粘貼在電線桿、燈柱、車(chē)站牌和建筑物墻壁上。第三類(lèi),各種鉆井、扇灰、通渠等廣告。數(shù)量約占15%,用油筆等直接涂寫(xiě)在建筑物的立面,大都主要出現(xiàn)在高架橋、立交橋的橋墩上、地下人行道的墻壁上。第四類(lèi),修理卷閘門(mén)、開(kāi)鎖等的廣告。數(shù)量約占10%,主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門(mén)上。 造成城市“牛皮癬”的禁而不止的原因是多方面的,主要是以下幾個(gè)方面: 一是有市場(chǎng)。我區(qū)有很多的外來(lái)工,外來(lái)工進(jìn)工廠打工也是需要一些證件,如學(xué)歷證、計(jì)生證、暫住證等,一旦外來(lái)工不能提供這些證件,他們唯一的辦法就是去辦假證,以換得進(jìn)廠打工的先決條件,因此,辦假證有一定的市場(chǎng)。 二是有利可圖。假證件成本低,利潤(rùn)大,做一個(gè)假證件,成本不超過(guò)5元,但能以幾十元甚至一百多元的價(jià)格賣(mài)出,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,不惜鋌而走險(xiǎn)。 三是亂張貼亂涂寫(xiě)的隱蔽性,亂張貼亂涂寫(xiě)的違法行為人,大多是在深夜或凌晨時(shí)分,抓住我們執(zhí)法的空擋,實(shí)施亂張貼亂涂寫(xiě)違法活動(dòng),防不勝防。 四是法律法規(guī)對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)的違法行為懲處力度不夠,只是對(duì)違法行為當(dāng)事人作出罰款的行政處罰,沒(méi)有其他的處罰方式。 三、我區(qū)的主要做法 我局針對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)的現(xiàn)狀與特點(diǎn),認(rèn)真研究,對(duì)癥下藥,精心擬制行之有效的方案和措施,組織隊(duì)員分頭、分片、分時(shí)段,有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感路段的亂張貼亂涂寫(xiě)進(jìn)行集中整治。主要有以下做法: (一)進(jìn)一步加大巡查執(zhí)法力度,對(duì)每一處亂貼寫(xiě)黑點(diǎn)和每一個(gè)張貼涂寫(xiě)涉及的電話號(hào)碼按照違章電話號(hào)碼、違章地點(diǎn)、貼寫(xiě)內(nèi)容、取證時(shí)間等項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真登記和詳細(xì)的拍照取證,然后進(jìn)行語(yǔ)音告知和追呼,并對(duì)登記取證的信息按辦證、招工等類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)匯總,便于查證,也便于統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)共追呼亂張貼違章電話號(hào)碼843個(gè)。 (二)加強(qiáng)與直屬三大隊(duì)及電信部門(mén)的溝通聯(lián)系,在語(yǔ)音告知和追呼手段不奏效,當(dāng)事人拒不整改的情況下,及時(shí)對(duì)違法亂貼寫(xiě)電話號(hào)碼進(jìn)行停機(jī),使其立即失效,盡可能快地縮短亂貼寫(xiě)內(nèi)容的時(shí)效性,使亂貼寫(xiě)的信息變得毫無(wú)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)依法報(bào)停亂張貼違章電話號(hào)碼419個(gè)。 (三)注重加強(qiáng)對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)當(dāng)事人的圍堵打防工作,通過(guò)實(shí)施便裝巡查和蹲點(diǎn)伏擊的方式,加強(qiáng)監(jiān)控,主動(dòng)出擊,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抓捕。基于亂張貼者隱蔽性強(qiáng),張貼行為時(shí)間不確定等特點(diǎn)。直屬一中隊(duì)和市橋街中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合伏擊行動(dòng),在亂張貼行為較為猖獗的大北路、光明路、環(huán)城中路星海公園門(mén)口附近巡查守候,發(fā)現(xiàn)有亂張貼嫌疑人,便尾隨跟蹤,緊密監(jiān)視其一舉一動(dòng),并拍攝現(xiàn)場(chǎng)錄像,一發(fā)現(xiàn)其有亂張貼行為,即迅速行動(dòng),一擁而上,對(duì)其進(jìn)行抓捕,制止其違法行為,震懾其囂張氣焰。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)各中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲亂張貼違法人員50多人次。 (四)積極組織隊(duì)員或者組織聘請(qǐng)保潔公司對(duì)多處亂張貼亂涂寫(xiě)黑點(diǎn)進(jìn)行了清理清洗。部分鎮(zhèn)街中隊(duì)一方面聘請(qǐng)清潔公司每天對(duì)主要路段、重點(diǎn)地區(qū)的亂貼寫(xiě)進(jìn)行清洗保潔,另一方面積極發(fā)動(dòng)執(zhí)勤隊(duì)員,發(fā)現(xiàn)亂貼寫(xiě)現(xiàn)象也要主動(dòng)去清除;對(duì)一些較大型較頑固的亂張貼就充分發(fā)揮高壓水槍的強(qiáng)大威力,堅(jiān)決鏟除“牛皮癬”。 (五)加大宣傳力度,利用新聞媒體、櫥窗等進(jìn)行廣泛宣傳,讓全社會(huì)共同關(guān)注亂張貼。為了宣傳亂貼寫(xiě)的危害,突出整治亂貼寫(xiě)現(xiàn)象也是影響市容環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán),號(hào)召全社會(huì)及廣大市民群眾齊動(dòng)手,參與整治工作,局專(zhuān)門(mén)制作了亂貼寫(xiě)宣傳短片,在區(qū)電視臺(tái)和區(qū)內(nèi)多條公交線路的車(chē)載電視上輪番播放,喚醒廣大市民的意識(shí),并形成集中整治的強(qiáng)大聲勢(shì)。 四、存在問(wèn)題 經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度、高密度,多管齊下,多方聯(lián)動(dòng)的清理整治下,在舊的“牛皮癬”得到清除的同時(shí),新生“牛皮癬”得到了有力的遏制,亂貼寫(xiě)者的囂張氣焰也受到了很大的打擊,城區(qū)面貌得到了明顯的改善,但是在執(zhí)法過(guò)程中,也遇到了一些比較棘手的問(wèn)題: 一是處罰率偏低。目前,申請(qǐng)電話號(hào)碼是不需要實(shí)名制的,也就是說(shuō),一個(gè)人可以開(kāi)通過(guò)無(wú)限個(gè)電話號(hào)碼,我們依法追呼、停斷違章通訊電話,讓違法當(dāng)事人上來(lái)接受處理。許多違法當(dāng)事人被停機(jī)后就不接受處理,寧可再開(kāi)一個(gè)新的電話號(hào)碼,導(dǎo)致我們的處罰率偏低。這樣,我們就只能再對(duì)新的違章電話進(jìn)行追呼和停斷,陷入一種無(wú)效能重復(fù)的怪圈。 二是難以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的亂張貼亂涂寫(xiě)違法行為人進(jìn)行處罰。現(xiàn)在,進(jìn)行亂張貼亂涂寫(xiě)違法行為的當(dāng)事人,徒步進(jìn)行違法活動(dòng)的,我被抓的人身無(wú)分文,又不夠收容條件,我們綜合執(zhí)法沒(méi)有限制人身自由權(quán),只能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育,責(zé)令其對(duì)所貼的違章廣告進(jìn)行清理,在他們把涂寫(xiě)、張貼的東西清理后放人,沒(méi)有其他有效的手段制約著違法當(dāng)事人接受處罰。 三是宣傳力度有待加強(qiáng),廣大市民群眾共同參與查糾和抵制亂貼寫(xiě)的意識(shí)不夠強(qiáng),全社會(huì)齊抓共管的氛圍未形成。 五、下一步打算 下一步,我們將緊緊圍繞“創(chuàng)文”等城市管理的中心任務(wù)和最終目標(biāo),繼續(xù)鞏固上階段的成果,不斷加大整治力度。一方面與公安、工商、衛(wèi)生、流管等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),形成合力,繼續(xù)對(duì)制假窩點(diǎn)進(jìn)行整治,對(duì)制假人員從重從嚴(yán)處理。另一方面繼續(xù)把亂張貼的治理工作作為一項(xiàng)重要的日常整治工作,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,以取得更大的成果,為“創(chuàng)文”和城市管理各項(xiàng)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 非常感謝您對(duì)我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。 |
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