議案（建議）辦理

    通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，整個(gè)番禺區(qū)的市容市貌煥然一新，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)期間，社區(qū)和農(nóng)村的主干道、地下通道、內(nèi)街內(nèi)巷等亂堆放、亂張貼等臟亂差現(xiàn)象得到了很好地改善，市民對(duì)政府這方面做的工作表示認(rèn)同。但是，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作過(guò)后，部分地區(qū)出現(xiàn)了亂張貼現(xiàn)象的反彈，在公共場(chǎng)所出現(xiàn)大量的“牛皮癬”廣告，這對(duì)番禺區(qū)市容環(huán)境造成了較為不好的影響。

    建議：相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)城市“牛皮癬”廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，順藤摸瓜，通過(guò)廣告聯(lián)系電話找到責(zé)任人，加大懲罰力度。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)可參照新加坡、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)城市的做法積極推進(jìn)對(duì)城市管理的立法，加強(qiáng)公共環(huán)境執(zhí)法的可操作性以加強(qiáng)管理。

何順意代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第55號(hào)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)城市“牛皮癬”廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    亂張貼、亂涂寫(xiě)是城市的“牛皮癬”，是影響城市市容市貌的一大頑疾，同時(shí)也是城市管理工作的難點(diǎn)，有些甚至成為違法犯罪行為的媒介，為有效根治亂張貼、亂涂寫(xiě)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊此違法犯罪行為，維護(hù)良好的城市市容環(huán)境和社會(huì)秩序，切實(shí)確保區(qū)創(chuàng)建文明城市各項(xiàng)工作得到落實(shí)，我局結(jié)合“創(chuàng)文”等城市管理的各項(xiàng)工作，根據(jù)自身職能，加強(qiáng)調(diào)查取證，加大對(duì)亂張貼、亂涂寫(xiě)的巡查打擊、懲罰查處力度。

一、現(xiàn)狀及存在原因

    目前，在我區(qū)內(nèi)的亂張貼亂涂寫(xiě)，從內(nèi)容來(lái)看，主要有以下幾大類(lèi)：第一類(lèi)，辦假證、刻章廣告。這一類(lèi)數(shù)量占所有非法廣告45%，這類(lèi)張貼主要用小型不干膠或用油筆直接涂寫(xiě)在建筑物的立面，人行道的立面、地面、電話亭、電線桿、燈柱、護(hù)欄、交通指示牌等公共設(shè)施上，是目前最多、最常見(jiàn)的一種類(lèi)型。第二類(lèi)，高薪招聘的廣告。數(shù)量占30%，以篇幅較大的不干膠廣告為主，多粘貼在電線桿、燈柱、車(chē)站牌和建筑物墻壁上。第三類(lèi)，各種鉆井、扇灰、通渠等廣告。數(shù)量約占15%，用油筆等直接涂寫(xiě)在建筑物的立面，大都主要出現(xiàn)在高架橋、立交橋的橋墩上、地下人行道的墻壁上。第四類(lèi)，修理卷閘門(mén)、開(kāi)鎖等的廣告。數(shù)量約占10%，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門(mén)上。

    造成城市“牛皮癬”的禁而不止的原因是多方面的，主要是以下幾個(gè)方面：

    一是有市場(chǎng)。我區(qū)有很多的外來(lái)工，外來(lái)工進(jìn)工廠打工也是需要一些證件，如學(xué)歷證、計(jì)生證、暫住證等，一旦外來(lái)工不能提供這些證件，他們唯一的辦法就是去辦假證，以換得進(jìn)廠打工的先決條件，因此，辦假證有一定的市場(chǎng)。

    二是有利可圖。假證件成本低，利潤(rùn)大，做一個(gè)假證件，成本不超過(guò)5元，但能以幾十元甚至一百多元的價(jià)格賣(mài)出，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不惜鋌而走險(xiǎn)。

    三是亂張貼亂涂寫(xiě)的隱蔽性，亂張貼亂涂寫(xiě)的違法行為人，大多是在深夜或凌晨時(shí)分，抓住我們執(zhí)法的空擋，實(shí)施亂張貼亂涂寫(xiě)違法活動(dòng)，防不勝防。

    四是法律法規(guī)對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)的違法行為懲處力度不夠，只是對(duì)違法行為當(dāng)事人作出罰款的行政處罰，沒(méi)有其他的處罰方式。

三、我區(qū)的主要做法

    我局針對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，認(rèn)真研究，對(duì)癥下藥，精心擬制行之有效的方案和措施，組織隊(duì)員分頭、分片、分時(shí)段，有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感路段的亂張貼亂涂寫(xiě)進(jìn)行集中整治。主要有以下做法：

    （一）進(jìn)一步加大巡查執(zhí)法力度，對(duì)每一處亂貼寫(xiě)黑點(diǎn)和每一個(gè)張貼涂寫(xiě)涉及的電話號(hào)碼按照違章電話號(hào)碼、違章地點(diǎn)、貼寫(xiě)內(nèi)容、取證時(shí)間等項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真登記和詳細(xì)的拍照取證，然后進(jìn)行語(yǔ)音告知和追呼，并對(duì)登記取證的信息按辦證、招工等類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)匯總，便于查證，也便于統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)共追呼亂張貼違章電話號(hào)碼843個(gè)。

    （二）加強(qiáng)與直屬三大隊(duì)及電信部門(mén)的溝通聯(lián)系，在語(yǔ)音告知和追呼手段不奏效，當(dāng)事人拒不整改的情況下，及時(shí)對(duì)違法亂貼寫(xiě)電話號(hào)碼進(jìn)行停機(jī)，使其立即失效，盡可能快地縮短亂貼寫(xiě)內(nèi)容的時(shí)效性，使亂貼寫(xiě)的信息變得毫無(wú)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)依法報(bào)停亂張貼違章電話號(hào)碼419個(gè)。

    （三）注重加強(qiáng)對(duì)亂張貼亂涂寫(xiě)當(dāng)事人的圍堵打防工作，通過(guò)實(shí)施便裝巡查和蹲點(diǎn)伏擊的方式，加強(qiáng)監(jiān)控，主動(dòng)出擊，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抓捕。基于亂張貼者隱蔽性強(qiáng)，張貼行為時(shí)間不確定等特點(diǎn)。直屬一中隊(duì)和市橋街中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合伏擊行動(dòng)，在亂張貼行為較為猖獗的大北路、光明路、環(huán)城中路星海公園門(mén)口附近巡查守候，發(fā)現(xiàn)有亂張貼嫌疑人，便尾隨跟蹤，緊密監(jiān)視其一舉一動(dòng)，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)錄像，一發(fā)現(xiàn)其有亂張貼行為，即迅速行動(dòng)，一擁而上，對(duì)其進(jìn)行抓捕，制止其違法行為，震懾其囂張氣焰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)各中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲亂張貼違法人員50多人次。

    （四）積極組織隊(duì)員或者組織聘請(qǐng)保潔公司對(duì)多處亂張貼亂涂寫(xiě)黑點(diǎn)進(jìn)行了清理清洗。部分鎮(zhèn)街中隊(duì)一方面聘請(qǐng)清潔公司每天對(duì)主要路段、重點(diǎn)地區(qū)的亂貼寫(xiě)進(jìn)行清洗保潔，另一方面積極發(fā)動(dòng)執(zhí)勤隊(duì)員，發(fā)現(xiàn)亂貼寫(xiě)現(xiàn)象也要主動(dòng)去清除；對(duì)一些較大型較頑固的亂張貼就充分發(fā)揮高壓水槍的強(qiáng)大威力，堅(jiān)決鏟除“牛皮癬”。

    （五）加大宣傳力度，利用新聞媒體、櫥窗等進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會(huì)共同關(guān)注亂張貼。為了宣傳亂貼寫(xiě)的危害，突出整治亂貼寫(xiě)現(xiàn)象也是影響市容環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，號(hào)召全社會(huì)及廣大市民群眾齊動(dòng)手，參與整治工作，局專(zhuān)門(mén)制作了亂貼寫(xiě)宣傳短片，在區(qū)電視臺(tái)和區(qū)內(nèi)多條公交線路的車(chē)載電視上輪番播放，喚醒廣大市民的意識(shí)，并形成集中整治的強(qiáng)大聲勢(shì)。

四、存在問(wèn)題

    經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度、高密度，多管齊下，多方聯(lián)動(dòng)的清理整治下，在舊的“牛皮癬”得到清除的同時(shí)，新生“牛皮癬”得到了有力的遏制，亂貼寫(xiě)者的囂張氣焰也受到了很大的打擊，城區(qū)面貌得到了明顯的改善，但是在執(zhí)法過(guò)程中，也遇到了一些比較棘手的問(wèn)題：

    一是處罰率偏低。目前，申請(qǐng)電話號(hào)碼是不需要實(shí)名制的，也就是說(shuō)，一個(gè)人可以開(kāi)通過(guò)無(wú)限個(gè)電話號(hào)碼，我們依法追呼、停斷違章通訊電話，讓違法當(dāng)事人上來(lái)接受處理。許多違法當(dāng)事人被停機(jī)后就不接受處理，寧可再開(kāi)一個(gè)新的電話號(hào)碼，導(dǎo)致我們的處罰率偏低。這樣，我們就只能再對(duì)新的違章電話進(jìn)行追呼和停斷，陷入一種無(wú)效能重復(fù)的怪圈。

    二是難以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的亂張貼亂涂寫(xiě)違法行為人進(jìn)行處罰。現(xiàn)在，進(jìn)行亂張貼亂涂寫(xiě)違法行為的當(dāng)事人，徒步進(jìn)行違法活動(dòng)的，我被抓的人身無(wú)分文，又不夠收容條件，我們綜合執(zhí)法沒(méi)有限制人身自由權(quán)，只能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，責(zé)令其對(duì)所貼的違章廣告進(jìn)行清理，在他們把涂寫(xiě)、張貼的東西清理后放人，沒(méi)有其他有效的手段制約著違法當(dāng)事人接受處罰。

    三是宣傳力度有待加強(qiáng)，廣大市民群眾共同參與查糾和抵制亂貼寫(xiě)的意識(shí)不夠強(qiáng)，全社會(huì)齊抓共管的氛圍未形成。

五、下一步打算

    下一步，我們將緊緊圍繞“創(chuàng)文”等城市管理的中心任務(wù)和最終目標(biāo)，繼續(xù)鞏固上階段的成果，不斷加大整治力度。一方面與公安、工商、衛(wèi)生、流管等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，形成合力，繼續(xù)對(duì)制假窩點(diǎn)進(jìn)行整治，對(duì)制假人員從重從嚴(yán)處理。另一方面繼續(xù)把亂張貼的治理工作作為一項(xiàng)重要的日常整治工作，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，以取得更大的成果，為“創(chuàng)文”和城市管理各項(xiàng)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    非常感謝您對(duì)我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。