議案（建議）辦理

    構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和“縮影”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。據(jù)觀察，影響社區(qū)和諧的主要矛盾多集中在物業(yè)管理方面：一是部份居民責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)未能盡責(zé)承擔(dān)。特別是在開(kāi)放式社區(qū)，由于居民未受自治公約的約束，鄰里之間的噪音問(wèn)題、上下樓層漏水問(wèn)題、公共設(shè)施維修問(wèn)題、清疏問(wèn)題等難以得到調(diào)解，如2008年12月底，某社區(qū)一樓宇因化糞池堵塞，居委人員多番與住戶進(jìn)行調(diào)解，但始終未能達(dá)成共識(shí)，最終糞渣堆放路面，最后居委只好出資請(qǐng)人清運(yùn)；二是居民遵章守紀(jì)意識(shí)薄弱，欠費(fèi)嚴(yán)重。因未有建立居民公約，在追討居民欠費(fèi)方面（清潔費(fèi)、管理費(fèi)）欠缺依據(jù)和存在漏洞，造成追討困難；三是居民團(tuán)結(jié)、互助意識(shí)薄弱。如由于小區(qū)車位緊張，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，因停車問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾屢見(jiàn)不鮮。如東沙路一小區(qū)因車主與業(yè)主發(fā)生停車矛盾，車主四條車肽被刺穿，甚至因停車收費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)堵塞小區(qū)出入口等聚眾抗議。物業(yè)糾紛已成為近年來(lái)社區(qū)內(nèi)部管理最為突出的矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧建設(shè)的推進(jìn)，要化解社區(qū)矛盾，關(guān)鍵是要制訂社區(qū)公約，成立業(yè)主委員會(huì)，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治。

    從目前社會(huì)動(dòng)態(tài)反映：個(gè)別業(yè)主委員會(huì)的作用被扭曲，甚至個(gè)別人或組織以權(quán)謀私，以個(gè)體利益出發(fā)，對(duì)抗政府一些政令的落實(shí)，成為一方王國(guó)，影響社區(qū)穩(wěn)定。因此業(yè)主委員會(huì)的政治素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)系到業(yè)權(quán)法的真正落實(shí)，建議以維穩(wěn)的角度正視業(yè)委會(huì)的成立，科學(xué)指導(dǎo)各社區(qū)成立真正代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)。               

    一、建議成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)工作開(kāi)展，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

    二、建議建立業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一劃撥。目前大多數(shù)業(yè)委會(huì)仍處于無(wú)經(jīng)費(fèi)工作，熱心委員不但無(wú)償為集體服務(wù)，還經(jīng)常自己掏腰包，有時(shí)還吃力不討好，因此委員積極性被受打擊，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不作為，首界爭(zhēng)著做，換界不愿做的現(xiàn)象。形成問(wèn)題的原因有很多，有業(yè)委會(huì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、家庭問(wèn)題，其問(wèn)題主要在于部門支持和協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)新物業(yè)管理?xiàng)l例，職級(jí)部門和相關(guān)部門應(yīng)定期組織業(yè)委會(huì)主任召開(kāi)工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決業(yè)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、場(chǎng)地辦公和例會(huì)制度問(wèn)題、委員費(fèi)用補(bǔ)貼問(wèn)題等等，促使業(yè)委會(huì)能正常運(yùn)作，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)民主自治和社區(qū)和諧。                                                        

    三、在業(yè)委會(huì)成員中，中共黨員要占有一定比例。因中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾的先進(jìn)代表，堅(jiān)持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員在業(yè)委會(huì)的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重要。

張拱平代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大第五次會(huì)議代表建議第92號(hào)《關(guān)于抓好業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)民主自治管理進(jìn)程的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》賦于了業(yè)主委員會(huì)管理小區(qū)事務(wù)的職責(zé)，業(yè)主委員會(huì)成員素質(zhì)的高低直接影響到小區(qū)事務(wù)的管理，為此，區(qū)政府非常重視業(yè)主委員會(huì)的成立工作，采取各種措施，積極指導(dǎo)、協(xié)助小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，目前，我區(qū)已有90個(gè)小區(qū)（大廈）成立了業(yè)主委員會(huì)。

    新修訂《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》已于2009年3月1日實(shí)施,條例第五條規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理中的糾紛。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以協(xié)助和配合。第十三條規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)會(huì)同物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)助業(yè)主推薦產(chǎn)生業(yè)主大會(huì)籌備組。業(yè)主大會(huì)籌備組由業(yè)主代表、建設(shè)單位以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表七至十五人組成，其中業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)不少于首次業(yè)主大會(huì)籌備組人數(shù)的百分之六十。這些規(guī)定明確了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法直接參與成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)工作，極大地增強(qiáng)了政府部門指導(dǎo)業(yè)委會(huì)選舉的力度，我區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立指導(dǎo)、協(xié)助工作迎來(lái)新的時(shí)機(jī)。

    一、成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)工作開(kāi)展

    2009年4月21日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于建立廣州市物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（穗府辦函〔2009〕45號(hào)）。經(jīng)市人民政府同意，建立了廣州市物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了具體工作方案。對(duì)我市物業(yè)管理設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)管理體系，分別以分管副市長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)、街道辦主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為總召集人，各級(jí)相關(guān)職能部門共同組成各級(jí)物業(yè)聯(lián)席會(huì)議，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好物業(yè)管理有關(guān)工作。橋南街道辦事處已率先在全區(qū)建立了鎮(zhèn)街級(jí)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了橋南街物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，明確了聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)以及各成員單位職責(zé)。我區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)市級(jí)工作方案及結(jié)合橋南街實(shí)踐情況，盡快建立完善。物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度的建立加強(qiáng)了對(duì)我區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)力度。

    新修訂的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各鎮(zhèn)（街）積極行動(dòng)，建立完善鎮(zhèn)（街）級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前，全區(qū)已有16個(gè)鎮(zhèn)（街）建立了鎮(zhèn)（街）級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了物業(yè)管理法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極開(kāi)展業(yè)委會(huì)成立的指導(dǎo)、協(xié)助工作。如市橋街道辦成立了社區(qū)業(yè)主委員會(huì)工作指導(dǎo)組，針對(duì)全街各個(gè)社區(qū)未建立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，抽取一到二個(gè)小區(qū)，開(kāi)展業(yè)委會(huì)籌備成立的指導(dǎo)工作;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行監(jiān)督。其他如橋南、大石、洛浦街等也積極主動(dòng)地指導(dǎo)協(xié)助小區(qū)業(yè)主依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)委會(huì)工作。鎮(zhèn)（街）級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的成立，不僅促進(jìn)了我區(qū)業(yè)委會(huì)成立工作的順利進(jìn)行，而且使業(yè)委會(huì)選舉的合法性及成員的素質(zhì)有了保證。

    各職能部門加強(qiáng)了相互溝通，依職責(zé)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理中的糾紛。區(qū)綜治辦、區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解委員會(huì)、區(qū)國(guó)土房管局也在今年就物業(yè)管理糾紛作了專題調(diào)研。區(qū)民政局按規(guī)定指導(dǎo)各社區(qū)居委會(huì)配合業(yè)委會(huì)召開(kāi)業(yè)主會(huì)議，也將“如何協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)關(guān)系”作為今年社區(qū)建設(shè)調(diào)研課題。各職能部門不斷探索成立業(yè)委會(huì)選舉、化解物業(yè)管理糾紛工作的新思路、新辦法，促進(jìn)了我區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助成立業(yè)委會(huì)工作的順利進(jìn)行。

    二、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

    《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用由業(yè)主大會(huì)決定。因此，業(yè)主委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用由業(yè)主大會(huì)決定。《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十三規(guī)定，利用物業(yè)管理區(qū)域?qū)儆跇I(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地作為停放車輛的車位或者利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。所得收益依法歸全體業(yè)主共有。各小區(qū)可以根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，從小區(qū)公共收益中解決業(yè)主委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

    根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，并作為業(yè)主大會(huì)籌備組成員。因此，各鎮(zhèn)街都對(duì)小區(qū)選舉業(yè)委會(huì)給予了必要的場(chǎng)地、復(fù)印資料等人力、物力支持，保證了小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉工作的順利開(kāi)展。

    關(guān)于各鎮(zhèn)街物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，廣州市物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度工作方案已提出在各鎮(zhèn)街年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。各物業(yè)管理相關(guān)職能根據(jù)《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，做好工作預(yù)算，確保物業(yè)管理相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

    三、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)成員問(wèn)題

    《物權(quán)法》第七十五條規(guī)定，業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從具備條件的業(yè)主中選舉產(chǎn)生。法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定業(yè)委會(huì)成員中，黨員要占有一定比例。為提高業(yè)主委員會(huì)素質(zhì)，當(dāng)前各鎮(zhèn)街在指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉中，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主中的黨員代表、居民代表等一些具有公信力、有一定專業(yè)知識(shí)人員參與到業(yè)委會(huì)選舉中去，提高業(yè)主委員會(huì)素質(zhì)，更好地開(kāi)展小區(qū)事務(wù)管理，維護(hù)小區(qū)和諧穩(wěn)定。今年3月份，鎮(zhèn)街介入業(yè)委會(huì)選舉工作后，在區(qū)國(guó)土房管局備案的業(yè)委會(huì)成員組成已明顯有了改變，素質(zhì)有了提高。  

    非常感謝您對(duì)我區(qū)物業(yè)管理業(yè)委會(huì)成立工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。