議案（建議）辦理

隨著電子產業的快速發展,電器成為人們生活中的常用品，電池逐漸成為商品市場中的主導產業，日常使用的電池包括干電池、手機電池、筆記本電腦電池、電動車電池等。但是，電池的使用壽命一般只有3個月至5年，使用后的廢舊電池存在回收處理的困難。盡管近年來人們對保護自然生態環境日益重視，水污染、大氣污染、白色污染等環境污染的治理已不同程度地收到了一定的效果，但廢舊電池污染卻未引起人們的足夠重視。

廢舊電池的危害極大：廢電池內含大量重金屬以及酸、堿等電解質，對自然環境威脅最大的五種物質，電池里就包含了三種：汞、鉛、鎘。汞具有明顯的神經毒性，對內分泌系統、免疫系統等也有不良影響。電池中的酸堿等電解質則使土地酸堿化。一節1號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價值，在這樣的土地上生產出來的蔬菜和糧食含有毒素,而這些毒素要從人體內排出需要120年；一節5號電池可將5平方米土地重金屬污染達50年；一粒紐扣電池可使600噸水無法飲用，相當于一個人一生的飲水量。

廢舊電池的污染特點是危害性大、污染面廣、潛伏性強，用后拋丟的廢電池都是污染源。但由于廢電池污染不像垃圾、空氣和水污染那樣可以憑感官感覺得到，所以具有很大的隱蔽性。若將廢電池混入生活垃圾一起填埋，滲出的汞及重金屬物質就會滲透土壤、污染地下水，進而進入魚類、農作物中，破壞人類的生存環境，威脅到人類的健康。

與其放任自流地被動污染，不如及早采取措施防止污染！否則將重蹈覆轍，比治理河涌污染難度更大。

由于我國廢舊電池再生利用、處理處置的技術開發起步較晚，目前還都只能采用暫時收集起來，統一運送、封存，待廢電池處置場建成后，再啟封進行最后處理。目前國內多個省市對廢舊電池有回收，但處理利用仍未有更好的辦法，大多只是由政府集中儲存、密封保管，等待廢舊利用的技術提高再行處理。盡管如此，仍比放任電池污染要好。因為一旦污染，治理電池污染的費用遠遠高于回收保存電池的費用（恐怕比現在治理河涌污染的每天1億元還要多），而且治理的成效也不容樂觀。根據中國電池工業協會的資料，目前，中國電池180多億只的年產量占世界電池總產量的30％以上，年消費量達70億－80億只，但回收率卻不足２％。盡管如引，北京、上海、福州等地方政府已開展了廢舊電池回收處理的管理工作，并收到一定的成效。

亞運會將在廣州舉行，番禺作為亞運會的核心地區，我們要藍天碧水、空氣清新，還要土地肥沃。

建議：以廢舊電池回收為起點,完善廢舊電池的收集網絡,對廢舊電池進行處理,動員全社會力量,加快廢舊電池的回收。

1.加大環保宣傳力度。（1）希望每一位市民都能節約使用電池；（2）請不要隨意丟棄電池，將電池放入廢舊電池回收箱；（3）普及各種電池的識別方法，大力宣傳電池污染的危害，提高群眾的環保意識。
　　2.廣設電池回收箱。電池回收箱應設置在群眾經常到達的地點，既要方便群眾把廢舊電池送回收，又要有人員看管，防止再次流失。例如：住宅小區的出入處保安崗、超市的電器或電池銷售柜臺、賓館酒店或商店服務臺、政府機關部門的對外服務辦事處、企業的營業廳、加油站等。

3.與企業聯合，對交回廢舊電池者，實行購物讓利打折或積分換禮品；與學校聯手，對交回廢舊電池的學生，實行環保行為德育加分。

⒋對廢舊電池的回收、運送、儲存、保管、再生利用，根據數量的多少，實行政府補貼，解決回收和處理費用。

⒌參考國內外對廢舊電池回收處理的先進經驗，提高對廢舊電池的回收管理水平，留給子孫后代一個良好的生存環境。

周為國代表：

您提出的區十五屆人大五次會議建議第144號《關于盡快建立廢舊電池回收管理渠道、防止土壤和地下水源污染的建議》已收悉，經研究，現答復如下：

國家環保部于2003年頒布實施了《廢電池污泥防治技術政策》（以下簡稱《技術》），該《技術》適用于廢電池的分類、收集、運輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術選擇，在總則的第5條指出“廢電池污染控制的重點是廢含汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池”。這為目前廢電池的污染控制指出了明確的方向。

《技術》第3.1條規定：“廢電池的收集重點是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池”。 目前，廢鉛酸蓄電池（多為汽車蓄電池類）基本上有回收商在進行回收利用，不能再利用的則交由持危險廢物經營許可證的公司進行處置。廢充電池和廢扣式電池（如手機電池類）的回收責任由該類電池的制造商、進口商承擔。對于含汞量小于0.0001%的堿性鋅錳電池（多為日常生活中的5、7號干電池），第3.2條則指出“不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次性電池。”

區環保局對此類污染問題一直很重視，早在1999年就成立了廣東省區級固體廢物管理機構，加強固體廢物監督執法力度，強化危險廢物規范處置管理工作。在宣傳方面，不但利用“6.5世界環境日”加大宣傳力度，呼吁全社會共同參與，還在中小學校中建立長期教育機制，開展固體廢物分類、存放、處置教育活動。目前已與中國移動公司番禺分公司聯系開展相關宣傳活動，希望通過該公司“綠色地帶，綠色通信 ”環保活動，達到促進區內綠色環保工作的目的。

2007年區環保局與區市政園林局聯合發文加強對區內生活垃圾填埋、處理場的監督管理（番市政［2007］1號《關于加強生活垃圾處理場環境管理的通知》），防止危險廢物（包括廢鉛酸蓄電池、廢充電池和廢扣式電池）混入生活垃圾中處置。

下一步，區環保局將繼續配合區經貿局在開展再生資源“進機關、進校園、進社區”的宣傳活動中，加強對廢電池收集的宣傳力度，并在番禺區再生資源網絡建設標準中要求每個規范建設的再生資源網點設專門的廢舊電池回收箱，切實跟進集中儲存及處置工作。同時，聯合區市政園林局在商場、車站、學校等場所設立廢舊電池分類回收點，盡快完善廢舊電池的收集網絡及處理終端，及時對廢舊電池進行回收處理和利用，以徹底解決廢舊電池對環境產生的污染問題。

今后，區環保局將按照省、市環境規劃，根據相關的法律法規要求，組織有關部門對有成熟處置廢舊電池技術進行調研，參考國內外對廢舊電池回收處理的先進經驗，不斷提高我區廢舊電池的回收管理水平。

非常感謝你對我區固體廢物管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。