議案（建議）辦理

隨著電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,電器成為人們生活中的常用品，電池逐漸成為商品市場中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，日常使用的電池包括干電池、手機電池、筆記本電腦電池、電動車電池等。但是，電池的使用壽命一般只有3個月至5年，使用后的廢舊電池存在回收處理的困難。盡管近年來人們對保護自然生態(tài)環(huán)境日益重視，水污染、大氣污染、白色污染等環(huán)境污染的治理已不同程度地收到了一定的效果，但廢舊電池污染卻未引起人們的足夠重視。

廢舊電池的危害極大：廢電池內(nèi)含大量重金屬以及酸、堿等電解質(zhì)，對自然環(huán)境威脅最大的五種物質(zhì)，電池里就包含了三種：汞、鉛、鎘。汞具有明顯的神經(jīng)毒性，對內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等也有不良影響。電池中的酸堿等電解質(zhì)則使土地酸堿化。一節(jié)1號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價值，在這樣的土地上生產(chǎn)出來的蔬菜和糧食含有毒素,而這些毒素要從人體內(nèi)排出需要120年；一節(jié)5號電池可將5平方米土地重金屬污染達50年；一粒紐扣電池可使600噸水無法飲用，相當(dāng)于一個人一生的飲水量。

廢舊電池的污染特點是危害性大、污染面廣、潛伏性強，用后拋丟的廢電池都是污染源。但由于廢電池污染不像垃圾、空氣和水污染那樣可以憑感官感覺得到，所以具有很大的隱蔽性。若將廢電池混入生活垃圾一起填埋，滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會滲透土壤、污染地下水，進而進入魚類、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境，威脅到人類的健康。

與其放任自流地被動污染，不如及早采取措施防止污染！否則將重蹈覆轍，比治理河涌污染難度更大。

由于我國廢舊電池再生利用、處理處置的技術(shù)開發(fā)起步較晚，目前還都只能采用暫時收集起來，統(tǒng)一運送、封存，待廢電池處置場建成后，再啟封進行最后處理。目前國內(nèi)多個省市對廢舊電池有回收，但處理利用仍未有更好的辦法，大多只是由政府集中儲存、密封保管，等待廢舊利用的技術(shù)提高再行處理。盡管如此，仍比放任電池污染要好。因為一旦污染，治理電池污染的費用遠遠高于回收保存電池的費用（恐怕比現(xiàn)在治理河涌污染的每天1億元還要多），而且治理的成效也不容樂觀。根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會的資料，目前，中國電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30％以上，年消費量達70億－80億只，但回收率卻不足２％。盡管如引，北京、上海、福州等地方政府已開展了廢舊電池回收處理的管理工作，并收到一定的成效。

亞運會將在廣州舉行，番禺作為亞運會的核心地區(qū)，我們要藍天碧水、空氣清新，還要土地肥沃。

建議：以廢舊電池回收為起點,完善廢舊電池的收集網(wǎng)絡(luò),對廢舊電池進行處理,動員全社會力量,加快廢舊電池的回收。

1.加大環(huán)保宣傳力度。（1）希望每一位市民都能節(jié)約使用電池；（2）請不要隨意丟棄電池，將電池放入廢舊電池回收箱；（3）普及各種電池的識別方法，大力宣傳電池污染的危害，提高群眾的環(huán)保意識。
　　2.廣設(shè)電池回收箱。電池回收箱應(yīng)設(shè)置在群眾經(jīng)常到達的地點，既要方便群眾把廢舊電池送回收，又要有人員看管，防止再次流失。例如：住宅小區(qū)的出入處保安崗、超市的電器或電池銷售柜臺、賓館酒店或商店服務(wù)臺、政府機關(guān)部門的對外服務(wù)辦事處、企業(yè)的營業(yè)廳、加油站等。

3.與企業(yè)聯(lián)合，對交回廢舊電池者，實行購物讓利打折或積分換禮品；與學(xué)校聯(lián)手，對交回廢舊電池的學(xué)生，實行環(huán)保行為德育加分。

⒋對廢舊電池的回收、運送、儲存、保管、再生利用，根據(jù)數(shù)量的多少，實行政府補貼，解決回收和處理費用。

⒌參考國內(nèi)外對廢舊電池回收處理的先進經(jīng)驗，提高對廢舊電池的回收管理水平，留給子孫后代一個良好的生存環(huán)境。

周為國代表：

您提出的區(qū)十五屆人大五次會議建議第144號《關(guān)于盡快建立廢舊電池回收管理渠道、防止土壤和地下水源污染的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

國家環(huán)保部于2003年頒布實施了《廢電池污泥防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)》），該《技術(shù)》適用于廢電池的分類、收集、運輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇，在總則的第5條指出“廢電池污染控制的重點是廢含汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池”。這為目前廢電池的污染控制指出了明確的方向。

《技術(shù)》第3.1條規(guī)定：“廢電池的收集重點是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池”。 目前，廢鉛酸蓄電池（多為汽車蓄電池類）基本上有回收商在進行回收利用，不能再利用的則交由持危險廢物經(jīng)營許可證的公司進行處置。廢充電池和廢扣式電池（如手機電池類）的回收責(zé)任由該類電池的制造商、進口商承擔(dān)。對于含汞量小于0.0001%的堿性鋅錳電池（多為日常生活中的5、7號干電池），第3.2條則指出“不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次性電池。”

區(qū)環(huán)保局對此類污染問題一直很重視，早在1999年就成立了廣東省區(qū)級固體廢物管理機構(gòu)，加強固體廢物監(jiān)督執(zhí)法力度，強化危險廢物規(guī)范處置管理工作。在宣傳方面，不但利用“6.5世界環(huán)境日”加大宣傳力度，呼吁全社會共同參與，還在中小學(xué)校中建立長期教育機制，開展固體廢物分類、存放、處置教育活動。目前已與中國移動公司番禺分公司聯(lián)系開展相關(guān)宣傳活動，希望通過該公司“綠色地帶，綠色通信 ”環(huán)保活動，達到促進區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保工作的目的。

2007年區(qū)環(huán)保局與區(qū)市政園林局聯(lián)合發(fā)文加強對區(qū)內(nèi)生活垃圾填埋、處理場的監(jiān)督管理（番市政［2007］1號《關(guān)于加強生活垃圾處理場環(huán)境管理的通知》），防止危險廢物（包括廢鉛酸蓄電池、廢充電池和廢扣式電池）混入生活垃圾中處置。

下一步，區(qū)環(huán)保局將繼續(xù)配合區(qū)經(jīng)貿(mào)局在開展再生資源“進機關(guān)、進校園、進社區(qū)”的宣傳活動中，加強對廢電池收集的宣傳力度，并在番禺區(qū)再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準中要求每個規(guī)范建設(shè)的再生資源網(wǎng)點設(shè)專門的廢舊電池回收箱，切實跟進集中儲存及處置工作。同時，聯(lián)合區(qū)市政園林局在商場、車站、學(xué)校等場所設(shè)立廢舊電池分類回收點，盡快完善廢舊電池的收集網(wǎng)絡(luò)及處理終端，及時對廢舊電池進行回收處理和利用，以徹底解決廢舊電池對環(huán)境產(chǎn)生的污染問題。

今后，區(qū)環(huán)保局將按照省、市環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，組織有關(guān)部門對有成熟處置廢舊電池技術(shù)進行調(diào)研，參考國內(nèi)外對廢舊電池回收處理的先進經(jīng)驗，不斷提高我區(qū)廢舊電池的回收管理水平。

非常感謝你對我區(qū)固體廢物管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。