議案（建議）辦理

出租屋管理是社會治安管理的一個難點和關鍵點，很多治安案件都與出租屋有關。如何減少出租屋因風險事故的發生而引起的社會矛盾，有效地維護出租屋業主與租住人員的合法權益，是社會各界關注的熱點問題。

2006年，中國人保財險番禺支公司，根據中國保監會和中央社會治安綜治委辦公室聯合下發的《關于保險業參與平安建設的意見》（保監發[2006]44號），積極發展出租屋及租住人員保險業務。通過開展“治安保險”的做法，把居民財產保險與治安管理工作有機結合起來，切實提高社區治安防范水平。

出租屋保險為保障廣大出租屋業主及租客的合法權益，轉移風險事故，促進社會的安定。它主要保障因自然災害或意外事故引起出租屋業主的財產損失和租客的人身意外傷害。

出租屋保險的實施，切實為出租人和承租人提供了“及時雨”。據2008年12月30日《番禺日報》的報道，《少女出租屋墜樓獲賠3萬元》，中國人保財險番禺支公司賠付了保險金給受害人，使該少女家屬在發生突然不幸時，得到一定的補償，并親身體會到番禺對外來工的關愛。

如果出租屋保險的實施能夠在我區擴大推廣，通過經濟手段可以有效轉移意外事故的風險，降低發生出租屋主與外來人員因經濟賠償糾紛而引發群體事件的風險，為社會穩定發展起到積極的作用。作為地區性的一項惠民服務，需要政府加大力度支持及創造良好的政策和法制環境，加強社會關注度，讓相關部門更好更快開展這項工作，使出租屋保險在促進社會穩定、建設和諧新番禺方面發揮重要作用。

附：出租屋風險案例

一、08年春節，由于霜凍我區有大批外來工滯留在番禺的出租屋里，其中一出租屋內的外來工為了取暖點著煤爐并將室內所有門窗關閉，結果造成一氧化碳中毒的死亡事故；

08年初，一出租屋外來工外出上班，留下一對雙胞男孩在屋內，因發生火災致其中一男孩死亡事故；

二、08年年中，在城中村一出租屋內，一名八歲男孩因在二樓玩耍過程中不慎在二樓墮下，導致嚴重腦震蕩事故；

三、年中在城區一出租屋內的一名外來女青年晚上下班回來出租屋遭遇劫殺致死亡事故等……由于都未參加保險致出租主及外來工不能得相關的保障。

彭潮洪代表：

    您提出的區十五屆人大第五次會議代表建議第135號《關于“發揮出租屋保險保障功能，構建和諧穩定新番禺”的建議》已收悉，現答復如下：

關于“發揮出租屋保險保障功能，構建和諧穩定新番禺”的建議具有很強的前瞻性。出租屋保險服務既是我區深化出租屋、流動人員管理服務工作的一項重要措施，也是當前平安建設工作中的重點和難點，更也是今后建立公共管理服務長效機制的一項重要探索。

2006年5月份，我區提出房屋租賃保險服務是具有前瞻性的，符合中央、省、市關于加強出租屋流動人員服務和管理的政策要求。2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發<中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見>的通知》中指出：要加快解決農民工的社會保障問題，充分發揮商業保險的作用，鼓勵農民工投保；保險監管部門會同有關部門做好流動人口的社會保障工作，大力發展保費低廉、保障適度，符合流動人口保障需求的保險產品。2008年廣州市出租屋管理工作要點中提出：進一步創新服務內容和方式，開展為守法盡責的出租屋主購買房屋保險服務試點工作。可見，我區的房屋租賃保險服務工作是以創新的工作模式走在全國前列，是社會管理的需要。

近年來，我區的出租屋流動人員管理服務工作經歷了三個階段：一是加強管理；二是加強服務和管理、延伸服務上門；三是以人為本、服務為重、力促管理工作向規范化、常態化。發展到今天，以服務為先，很重要的一條就是服務的內容和實質一定要達到以人為本，而房屋租賃保險服務恰恰充分體現了這點。房屋租賃保險服務主要是針對出租屋主和承租人服務的一項工作，一是體現了黨委、政府對出租屋和流動人員的服務，對廣大外來務工人員的關愛；二是為維護出租人和承租人合法權益提供了渠道；三是減輕了出租人的租賃風險；四是有效地把社會商業行為轉化為社會服務，構建了企業共同參與出租屋管理的氛圍；五是維護社會穩定的新舉措，特別在國際金融危機輻射影響下，更顯其維護社會穩定的重要作用，對保障出租屋主和外來工的利益起到積極作用。

自開展房屋租賃保險服務以來，我辦已多次與中國人保財險番禺支公司溝通協調，就如何推廣房屋租賃保險服務，發揮其積極作用進行深入的研究探討。尤其在收到該建議后，我辦領導高度重視，于6月5日召開了番禺區房屋租賃保險服務工作總結會議，以“保障租賃雙方利益，促進社會和諧穩定”為主題，進一步總結和推廣我區房屋租賃保險服務工作。區委常委、政法委書記簡錫波，區委政法委副書記何志權，區流管辦主任黎梓華，中國人民財產保險廣州分公司、番禺支公司領導以及各鎮（街）出租屋流動人員管理工作分管領導、流管中心主任參加了會議。

會上，沙灣鎮、東環街分別介紹了房屋租賃保險服務工作經驗，人保番禺支公司總結了去年房屋租賃保險工作情況。區委常委、政法委書記簡錫波在會議上作了重要講話，充分肯定了我區房屋租賃保險服務取得的成效，并就今后房屋租賃保險服務工作提出三點意見：一是統一思想、提高認識，力促這項工作再上新水平；二是有效化解管理風險，促進社會穩定；三是克服困難阻力，繼續深化推進。

2008年，我區的房屋租賃保險服務工作較2006年、2007年有質的飛躍，達到7188棟，但覆蓋率仍然偏低。下階段，我區將不斷克服困難，銳意創新，繼續深化推進房屋租賃保險各項工作。

一是加強宣傳，做到家傳戶曉。充分利用各鎮（街）、各社區（村）的服務平臺和網絡，進一步加強宣傳發動工作，在出租屋日常巡查中把宣傳資料派發到每一位出租屋主和承租戶，利用宣傳欄、電子屏幕、出租屋主會議等多種形式，向廣大出租屋主和流動人員宣傳房屋租賃保險對保障雙方權益的意義。

二是提升服務，豐富內涵。中國人民財產保險公司積極探索，繼續豐富房屋租賃保險產品，進一步發展保費更低廉、保障度更廣，更符合出租屋主和流動人員保障需求的保險產品，進一步提升服務質量，令群眾滿意。

三是統一思想，加強領導。在各級中樹立正確思想：出租屋流動人員管理機構的職責主要是做好出租屋流動人員的服務管理工作，維護和保障租賃雙方利益，是服務工作的主要內容之一。房屋租賃保險服務是保障出租屋主和流動人員雙方利益的一項保障機制，一方面要繼續推進出租屋整治工作，另一方面要繼續深化推進房屋租賃市場各項保障機制完善。

非常感謝您對我區出租屋流動人員管理服務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。