議案（建議）辦理

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和大力支持下，海鷗島迎來了大開發(fā)的熱潮，海鷗島村民為之歡欣。此前，海鷗島四條村受廣州新城發(fā)展控規(guī)，無法發(fā)展工業(yè)，村級經(jīng)濟非常薄弱，靠財政補貼度日，屬于困難村。去年，海鷗島已經(jīng)引進多個發(fā)展項目，因用地問題遲遲未能上馬。目前，海鷗島正在進行道路、水利、供電等配套設施建設，希望政府能將海鷗島配套設施用地指標提前給四條村用于發(fā)展經(jīng)濟，讓村民早日享受發(fā)展成果，切實改善民生。

陳金棠等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大五次會議代表建議第18號《關于預批海鷗島配套設施用地指標的議案》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、海鷗島用地規(guī)劃情況

（一）近期建設規(guī)劃

根據(jù)《海鷗島村莊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游整治規(guī)劃》，海鷗島近期建設用地約需10.7736公頃（折合：161.60畝，其中規(guī)劃道路用地116.82畝，規(guī)劃公共服務設施用地15.75畝，規(guī)劃市政工程用地29.03畝）。

（二）土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》，海鷗島有大量基本農(nóng)田保護區(qū)和一般耕地區(qū)，規(guī)劃方向以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)為主導，不適合發(fā)展有污染的工業(yè)項目。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。

村發(fā)展經(jīng)濟要和規(guī)劃相協(xié)調，項目的規(guī)劃應按照循序漸進、節(jié)約集約、合理布局的原則，科學確定選址。同時要注意保護好耕地和基本農(nóng)田，避免在耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)內挖塘養(yǎng)魚、種植花草和果樹等。

二、新增建設用地指標管理

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。”根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部2004年第26號令）的規(guī)定，土地利用計劃是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，考核結果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。

在實際工作中，每年農(nóng)轉用指標由上級部門根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、重點保障”的原則逐級下達至我區(qū)。我區(qū)農(nóng)轉用指標在項目用地完善規(guī)劃選址、立項、環(huán)評、預審、規(guī)劃許可等手續(xù)后，正式申請辦理用地報批手續(xù)時按項目輕重緩急、有保有壓的原則安排給具體項目。

三、解決海鷗島配套設施用地指標問題的意見

因用地指標實行年度計劃管理，海鷗島內有大片基本農(nóng)田保護區(qū)，因此海鷗島配套設施用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，并完善用地規(guī)劃選址、立項、環(huán)評、預審、規(guī)劃許可等手續(xù)后，應盡快按規(guī)定申請辦理用地報批手續(xù)，我區(qū)將優(yōu)先安排解決項目用地的農(nóng)轉用指標。

國家鼓勵合理開發(fā)和利用土地，海鷗島配套設施項目建設應充分利用已完善用地手續(xù)但未具體開發(fā)建設的用地。另外，根據(jù)《關于規(guī)范廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套用地管理的意見》（穗國房字〔2009〕156號）的規(guī)定，海鷗島村集體發(fā)展經(jīng)濟涉及的養(yǎng)殖畜禽舍、種植大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗基地、機耕路等配套設施用地可作為農(nóng)業(yè)用地管理，不占用農(nóng)轉用指標。

非常感謝你們對我區(qū)城鄉(xiāng)建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年七月六日