議案（建議）辦理

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，海鷗島迎來了大開發(fā)的熱潮，海鷗島村民為之歡欣。此前，海鷗島四條村受廣州新城發(fā)展控規(guī)，無法發(fā)展工業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)非常薄弱，靠財(cái)政補(bǔ)貼度日，屬于困難村。去年，海鷗島已經(jīng)引進(jìn)多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，因用地問題遲遲未能上馬。目前，海鷗島正在進(jìn)行道路、水利、供電等配套設(shè)施建設(shè)，希望政府能將海鷗島配套設(shè)施用地指標(biāo)提前給四條村用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓村民早日享受發(fā)展成果，切實(shí)改善民生。

陳金棠等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第18號(hào)《關(guān)于預(yù)批海鷗島配套設(shè)施用地指標(biāo)的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、海鷗島用地規(guī)劃情況

（一）近期建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《海鷗島村莊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游整治規(guī)劃》，海鷗島近期建設(shè)用地約需10.7736公頃（折合：161.60畝，其中規(guī)劃道路用地116.82畝，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地15.75畝，規(guī)劃市政工程用地29.03畝）。

（二）土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》，海鷗島有大量基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般耕地區(qū)，規(guī)劃方向以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，不適合發(fā)展有污染的工業(yè)項(xiàng)目。

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。

村發(fā)展經(jīng)濟(jì)要和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約集約、合理布局的原則，科學(xué)確定選址。同時(shí)要注意保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，避免在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種植花草和果樹等。

二、新增建設(shè)用地指標(biāo)管理

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。”根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部2004年第26號(hào)令）的規(guī)定，土地利用計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。

在實(shí)際工作中，每年農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)由上級(jí)部門根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障”的原則逐級(jí)下達(dá)至我區(qū)。我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)在項(xiàng)目用地完善規(guī)劃選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、預(yù)審、規(guī)劃許可等手續(xù)后，正式申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)時(shí)按項(xiàng)目輕重緩急、有保有壓的原則安排給具體項(xiàng)目。

三、解決海鷗島配套設(shè)施用地指標(biāo)問題的意見

因用地指標(biāo)實(shí)行年度計(jì)劃管理，海鷗島內(nèi)有大片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此海鷗島配套設(shè)施用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，并完善用地規(guī)劃選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、預(yù)審、規(guī)劃許可等手續(xù)后，應(yīng)盡快按規(guī)定申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)，我區(qū)將優(yōu)先安排解決項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

國(guó)家鼓勵(lì)合理開發(fā)和利用土地，海鷗島配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分利用已完善用地手續(xù)但未具體開發(fā)建設(shè)的用地。另外，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套用地管理的意見》（穗國(guó)房字〔2009〕156號(hào)）的規(guī)定，海鷗島村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)涉及的養(yǎng)殖畜禽舍、種植大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗(yàn)基地、機(jī)耕路等配套設(shè)施用地可作為農(nóng)業(yè)用地管理，不占用農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年七月六日