議案（建議）辦理

據番禺區工商分局提供情況，我區現時有99個村辦農貿市場，占我區247個農村農貿市場的40%，場內最少有4000多戶的經營戶是無證照經營。這類農貿市場，大多位于城鄉結合部或遠離市區的邊遠農村，是當地村民日常生活的必要場所，經營者多屬本村村民，以中、老年人居多。他們有的是自產自銷，有的是小商小販，以此維持生計。因此，這99個村辦農貿市場有存在合理性和必要性：一是它們是現階段村民日常生活必需的交易場所；二是有利于增加農民的經濟收入；三是解決了一批弱勢群眾的就業，有利于社會穩定。因此，我們建議：

一、由村統一向當地政府申報，政府同意，報相關職能部門備案。

二、市場內個體經營戶由工商部門核準發證。

三、由村統一對口稅務部門，各相關部門從支持村級發展經濟考慮，少收或免收稅費。市場內個體戶統一免收。

四、由村成立一個市場管理小組，加強對市場的管理。保障重點食品的安全，加強商戶守法經營、消防安全等監控，積極配合工商部門依法執法，使農貿市場有序經營。這樣既解決我區99個農貿市場無證照經營問題，又體現因地制宜，原則性與靈活性相結合，市場人性化的管理。

黃巨流、何婉楨代表：

你們提出的區十五屆人大五次會議建議第109號《關于解決99個村辦無證照農貿市場的建議》已收悉，現答復如下：

一、首先感謝你們對我區解決村辦無證農貿市場工作的關心和支持。你們建議中所反映的問題客觀、真實，我們非常贊同。隨著番禺的經濟騰飛和城市的發展進程，村辦無證農貿市場是我區社會主義新農村建設工作中的一大難題，其存在和發展嚴重影響了新農村建設的進程。

二、2007年下半年起，我區開展了“市場助農”工程，對全區村辦無證農貿市場進行地毯式摸查，并登記造冊。2009年2月，區工商分局再次對村辦無證農貿市場進行核查和調研，全區共有村辦無證農貿市場99個，全部是當地村民日常生活不可缺少的交易場所。為開展好“市場助農”工程，工商部門先后多次組員到蘿崗區進行專題學習調研，2009年3月份，將調研成果“整治99個村辦無證農貿市場工作建議”提交區政府，5月4日，區政府常務會議通過了該建議。99個村辦無證農貿市場按照“自產自銷擺賣點”的模式納入監管，落實市場開辦者、職能部門和當地政府的責任。備案工作由擺賣點的開辦者，即屬地村（居）民委員會提出申請，經屬地鎮政府（街道辦事處）同意后分別報區經貿局、區規劃分局、區衛生局、區質監局、區食品藥品監管局、區工商分局、區整規辦、區公安消防大隊等八個職能部門。區工商分局對備案后“擺賣點”的場內經營戶按照規定核發營業執照。    

三、根據廣州市政府對肉菜、農貿、農副產品批發三類市場的升級改造精神，結合番禺區實際情況，區城市規劃分局已組織編制了《廣州市番禺區三類市場升級改造規劃》，對99個村辦無證照農貿市場提出具體的處理原則：一是符合城市規劃的，可補辦有關手續永久保留。二是與城市規劃有矛盾，但符合消防、衛生、環保、環衛、交通等要求，經協調并補辦有關手續可永久保留。三是與城市規劃有重大矛盾但城市規劃近期內暫無實施計劃，且周邊暫無永久市場和不存在擾民情況，并符合消防、衛生、環保、環衛、交通等要求的，可臨時保留使用。四是與城市規劃有重大矛盾或不符合消防、衛生、環保、環衛、交通等要求的，或產生擾民影響的，應予以取締。五是用地屬于非城市建設用地范疇的經征求國土部門意見后，確定是否保留或臨時保留。對99個村辦無證農貿市場，若無辦理征地手續的，應先到國土部門辦理違法用地手續，若已辦理用地手續但己建建筑物無報建的，應到區城市規劃分局報批或違法建設查處手續。

四、區公安分局消防大隊提出：該批市場的設置應符合現行消防規范的要求，區公安分局在審批工作中給予支持，并提供綠色通道，解決無證照經營的問題。

非常感謝你們對我區解決村辦無證農貿市場工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。