議案（建議）辦理

據(jù)番禺區(qū)工商分局提供情況，我區(qū)現(xiàn)時(shí)有99個村辦農(nóng)貿(mào)市場，占我區(qū)247個農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的40%，場內(nèi)最少有4000多戶的經(jīng)營戶是無證照經(jīng)營。這類農(nóng)貿(mào)市場，大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)離市區(qū)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，是當(dāng)?shù)卮迕袢粘Ｉ畹谋匾獔鏊?jīng)營者多屬本村村民，以中、老年人居多。他們有的是自產(chǎn)自銷，有的是小商小販，以此維持生計(jì)。因此，這99個村辦農(nóng)貿(mào)市場有存在合理性和必要性：一是它們是現(xiàn)階段村民日常生活必需的交易場所；二是有利于增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；三是解決了一批弱勢群眾的就業(yè)，有利于社會穩(wěn)定。因此，我們建議：

一、由村統(tǒng)一向當(dāng)?shù)卣陥?bào)，政府同意，報(bào)相關(guān)職能部門備案。

二、市場內(nèi)個體經(jīng)營戶由工商部門核準(zhǔn)發(fā)證。

三、由村統(tǒng)一對口稅務(wù)部門，各相關(guān)部門從支持村級發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮，少收或免收稅費(fèi)。市場內(nèi)個體戶統(tǒng)一免收。

四、由村成立一個市場管理小組，加強(qiáng)對市場的管理。保障重點(diǎn)食品的安全，加強(qiáng)商戶守法經(jīng)營、消防安全等監(jiān)控，積極配合工商部門依法執(zhí)法，使農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營。這樣既解決我區(qū)99個農(nóng)貿(mào)市場無證照經(jīng)營問題，又體現(xiàn)因地制宜，原則性與靈活性相結(jié)合，市場人性化的管理。

黃巨流、何婉楨代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大五次會議建議第109號《關(guān)于解決99個村辦無證照農(nóng)貿(mào)市場的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、首先感謝你們對我區(qū)解決村辦無證農(nóng)貿(mào)市場工作的關(guān)心和支持。你們建議中所反映的問題客觀、真實(shí)，我們非常贊同。隨著番禺的經(jīng)濟(jì)騰飛和城市的發(fā)展進(jìn)程，村辦無證農(nóng)貿(mào)市場是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的一大難題，其存在和發(fā)展嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、2007年下半年起，我區(qū)開展了“市場助農(nóng)”工程，對全區(qū)村辦無證農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行地毯式摸查，并登記造冊。2009年2月，區(qū)工商分局再次對村辦無證農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行核查和調(diào)研，全區(qū)共有村辦無證農(nóng)貿(mào)市場99個，全部是當(dāng)?shù)卮迕袢粘Ｉ畈豢扇鄙俚慕灰讏鏊殚_展好“市場助農(nóng)”工程，工商部門先后多次組員到蘿崗區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)調(diào)研，2009年3月份，將調(diào)研成果“整治99個村辦無證農(nóng)貿(mào)市場工作建議”提交區(qū)政府，5月4日，區(qū)政府常務(wù)會議通過了該建議。99個村辦無證農(nóng)貿(mào)市場按照“自產(chǎn)自銷擺賣點(diǎn)”的模式納入監(jiān)管，落實(shí)市場開辦者、職能部門和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。備案工作由擺賣點(diǎn)的開辦者，即屬地村（居）民委員會提出申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意后分別報(bào)區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)工商分局、區(qū)整規(guī)辦、區(qū)公安消防大隊(duì)等八個職能部門。區(qū)工商分局對備案后“擺賣點(diǎn)”的場內(nèi)經(jīng)營戶按照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。    

三、根據(jù)廣州市政府對肉菜、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)三類市場的升級改造精神，結(jié)合番禺區(qū)實(shí)際情況，區(qū)城市規(guī)劃分局已組織編制了《廣州市番禺區(qū)三類市場升級改造規(guī)劃》，對99個村辦無證照農(nóng)貿(mào)市場提出具體的處理原則：一是符合城市規(guī)劃的，可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)永久保留。二是與城市規(guī)劃有矛盾，但符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通等要求，經(jīng)協(xié)調(diào)并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)可永久保留。三是與城市規(guī)劃有重大矛盾但城市規(guī)劃近期內(nèi)暫無實(shí)施計(jì)劃，且周邊暫無永久市場和不存在擾民情況，并符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通等要求的，可臨時(shí)保留使用。四是與城市規(guī)劃有重大矛盾或不符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通等要求的，或產(chǎn)生擾民影響的，應(yīng)予以取締。五是用地屬于非城市建設(shè)用地范疇的經(jīng)征求國土部門意見后，確定是否保留或臨時(shí)保留。對99個村辦無證農(nóng)貿(mào)市場，若無辦理征地手續(xù)的，應(yīng)先到國土部門辦理違法用地手續(xù)，若已辦理用地手續(xù)但己建建筑物無報(bào)建的，應(yīng)到區(qū)城市規(guī)劃分局報(bào)批或違法建設(shè)查處手續(xù)。

四、區(qū)公安分局消防大隊(duì)提出：該批市場的設(shè)置應(yīng)符合現(xiàn)行消防規(guī)范的要求，區(qū)公安分局在審批工作中給予支持，并提供綠色通道，解決無證照經(jīng)營的問題。

非常感謝你們對我區(qū)解決村辦無證農(nóng)貿(mào)市場工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。