議案（建議）辦理

目前，市橋轄區(qū)內(nèi)存在著較多不同結(jié)構(gòu)的危、舊樓房，如有解放前建的磚木結(jié)構(gòu)房、紅坭墻或蠔殼墻的古老房、大躍進時用落竹作“鋼筋”的危房、洗石米或貼馬賽克的高層樓房等，在臺風(fēng)雨時節(jié)，這些建筑物就容易出現(xiàn)倒塌或外墻剝落等險情，特別一些用紅坭批蕩、馬賽克粘貼的外墻經(jīng)過多年風(fēng)化侵食出現(xiàn)通殼、爆裂，在臺風(fēng)雨中則會大幅剝落，如新城區(qū)、德安新村等區(qū)域，嚴(yán)重威脅群眾的人身安全。針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)及早采取處理措施，做到防患于未然，維護公共安全。                                                  

    根據(jù)新物權(quán)法規(guī)定，因物業(yè)失修而危及他人受傷害的，應(yīng)由業(yè)權(quán)人或共有業(yè)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。由于樓宇外墻維修存在協(xié)調(diào)、組織、資金等方面的問題，因此，個別業(yè)主以無能為力、無錢支付為由拒絕協(xié)調(diào)、維修，在臺風(fēng)時節(jié)則在物業(yè)周邊拉起警界線，以免被問責(zé)。        

    危房和外墻剝落危及公共安全，政府應(yīng)出臺強制性規(guī)定，把舊房、危房列入舊城改造、穿衣戴帽工程。同時，政府應(yīng)給予危房改造給予傾斜和優(yōu)惠政策，整合民間資源，加快推進舊城改造，達(dá)到公共安全、業(yè)主受益、城市形象的三贏效果。針對存在問題建議：            

    一、由政府相關(guān)部門牽頭成立工作機構(gòu)，出臺相關(guān)政策規(guī)定，制訂區(qū)域效果規(guī)劃，開展危房情況調(diào)查，發(fā)出整改責(zé)任書。          

    二、制訂改造工程優(yōu)惠措施，包括減免工程稅、設(shè)計費等，以及免息貸款、政府補貼等，減輕危房、舊房業(yè)主的成本壓力，加快改造維修進程。                                                  

     三、按責(zé)任范圍組織落實協(xié)調(diào)工作隊伍，制訂方案，按整體規(guī)劃要求做好色樣、材料選購配送的籌備、工程人員的準(zhǔn)備、維修房業(yè)主的協(xié)調(diào)等，以及驗收質(zhì)檢的工作。                              

    四、在改造維修的規(guī)劃中，應(yīng)同時顧及環(huán)保、美化、規(guī)范等方面的問題，如雨、污管道的分設(shè)、綠化、冷氣裝設(shè)規(guī)范、道路停車位置規(guī)劃等，統(tǒng)一納入維修規(guī)劃范圍。                              

張拱平代表：

您提出的區(qū)十五屆人大五次會議代表建議第91號《關(guān)于加強舊房、危房修繕管理的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、市橋城區(qū)危破房基本情況

經(jīng)2005、2007年兩次房屋安全普查，我區(qū)市橋中心城區(qū)經(jīng)鑒定登記在冊的危房共272幢、19719平方米。

二、市橋城區(qū)危破房改造工作情況

（一）工作組織方面

為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，真正把“富民優(yōu)先、民生為重”的政策落到實處，結(jié)合我區(qū)實際情況，我區(qū)制定了《廣州市番禺區(qū)市橋城區(qū)危破房改造工作方案》(以下簡稱“方案”，附件1)，并成立了市橋中心城區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由戴友華副區(qū)長任組長，

成員單位包括區(qū)國土房管分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局等相關(guān)單位和部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土房管分局。

市橋街道辦事處是市橋中心危破房改造的具體實施責(zé)任單位。2008年11月，市橋街道辦事處成立了市橋街中心城區(qū)危破房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，并將相關(guān)材料報市橋中心城區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）危破房改造優(yōu)惠政策

市橋中心城區(qū)私人危破房的改造采取自愿申報、個人出資實施改造和政府置換安置相結(jié)合的形式，政府規(guī)劃選址建設(shè)安置區(qū)，凡符合條件的危房戶主，可向街道申請改造資金補助或置換安置。方案規(guī)定，如經(jīng)區(qū)民政局和殘聯(lián)確定屬困難戶或殘疾人戶的，區(qū)政府按3萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助(如既是困難戶又是殘疾人戶的再增加1萬元/戶)，在一定程度上減輕困難群眾的經(jīng)濟壓力。

（三）危破房改造組織協(xié)調(diào)方面

危破房改造工作涉及到國土、規(guī)劃、建設(shè)、民政、財政等多個部門相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)協(xié)調(diào)，各部門均表示會大力支持該項工作，在職能范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)時盡可能提供方便、快捷的服務(wù)，加快改造進程。如區(qū)建設(shè)局對于危破房改造工程辦理施工報建手續(xù)可安排優(yōu)先審批，并加強對危破房改造工程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格辦理驗收手續(xù)。規(guī)劃報建方面，根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局《關(guān)于取消原狀維修工程規(guī)劃審批的通知》(穗規(guī)〔2009〕623號，附件2)，為了簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，如果對危破房進行原狀維修，不再需要辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)，可直接按原狀維修的要求進行改造。

（四）目前工作進展情況

根據(jù)方案制定的改造原則，對于市橋城區(qū)零散的私人危房和直管公房危險房屋的改造實行原狀維修，成片的危房改造則納入舊城改造的范圍，由區(qū)“城中村”和舊城改造工作小組負(fù)責(zé)實施改造。目前，區(qū)政府已明確將市橋城區(qū)泰安市場及其周邊社區(qū)的危房改造納入舊城改造(約占市橋中心城區(qū)危破房數(shù)量的20%)，待泰安市場整體改造方案確定后方可明確這部分危房的拆遷及安置工作。除此之外的市橋城區(qū)其他危破房改造工作，目前也正在有計劃地推進；市橋街道辦事處已對272間危破房逐戶進行情況摸查，核實其中困難戶和殘疾人戶數(shù)量，了解戶主改造意愿，并向戶主宣傳房屋修繕的法律、法規(guī)和危房改造的政策。

三、對于市橋城區(qū)部分舊的房屋、樓宇，您建議對外墻進行加固、翻新，開展“穿衣戴帽”工程。因這部分房屋的損壞程度未達(dá)到危房級別而不能納入危房改造范圍，但其外墻老化、剝落可能危及公共安全并有礙城市面貌，區(qū)政府正在研究這類房屋的修繕處理問題。

非常感謝您對我區(qū)危破房改造工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

     附件：1．區(qū)政府公文辦理情況通知（〔2008〕913號）

           2．關(guān)于取消原狀維修工程規(guī)劃審批的通知（穗規(guī)〔2009〕623號）

二○○九年八月五日