議案（建議）辦理

2008年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1174個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值1420.1億元，增長(zhǎng)15.1％，工業(yè)增加值占GDP的比重為40.8％。其中，外向型經(jīng)濟(jì)占有較大比重，有出口實(shí)績(jī)企業(yè)1300多家，產(chǎn)值超過七成，進(jìn)出口額為150億美元，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，出口總值90.8億美元，占廣州地區(qū)的五分之一。

去年下半年開始，隨著全球性金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延，我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。今年1-2月，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)3%（今年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)數(shù)為10%），進(jìn)出口總額同比有25.78%幅度的下滑。通過近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)融資難的問題益發(fā)突出，已成為制約企業(yè)生存和發(fā)展的最大瓶頸之一。在區(qū)經(jīng)貿(mào)局已走訪39家規(guī)模以上企業(yè)中，有融資需求的企業(yè)29家，占被調(diào)查企業(yè)的74％，所需資金缺口約為1.6億元。一方面，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求快速萎縮、供應(yīng)商壓縮收款期限以及應(yīng)收賬款回收成本和風(fēng)險(xiǎn)加大等因素影響，企業(yè)資金缺乏無法承接新的訂單及開展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，紛紛開始減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)；另一方面，在金融危機(jī)影響下，銀行放貸更為審慎，部分銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)采取追收到期貸款或縮減貸款額度等方式，甚至出口企業(yè)以往常用的信用證等票據(jù)抵押申請(qǐng)融資的方式也很難獲得貸款。如何采取有效措施支持企業(yè)獲得更多融資已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的重要保障。

針對(duì)這一難題，建議政府進(jìn)一步強(qiáng)化政銀合作，鼓勵(lì)銀企合作模式創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資平臺(tái)，有效加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)（特別是對(duì)擁有自主品牌和技術(shù)，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開拓能力的成長(zhǎng)性企業(yè)）融資支持力度，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，確保今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體建議如下：

一、政府方面

1、加快建設(shè)政銀合作的企業(yè)信用體系。在銀行對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，加入政府信用評(píng)級(jí)因素，通過綜合各職能部門信息形成政府對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，加強(qiáng)企業(yè)信用信息披露機(jī)制，建立起政銀合作的信用環(huán)境，有效提升成長(zhǎng)性好，誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的信用等級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)加大企業(yè)融資額度。信用體系建設(shè)是解決內(nèi)外資企業(yè)，尤其是中小企業(yè)由于缺乏抵押而難以融資的基本途徑。區(qū)廠商會(huì)從去年起與相關(guān)銀行合作開辟了無抵押貸款業(yè)務(wù)，與渣打銀行合作達(dá)成了5000多萬的貸款額。只要企業(yè)成立3年以上，年?duì)I業(yè)額3000萬，年所得利稅達(dá)30萬，就可申請(qǐng)1000萬以下的貸款；如達(dá)不到，可申請(qǐng)100萬元以下的貸款。

2、積極發(fā)揮政府擔(dān)?；鸱糯笮?yīng)。由于擔(dān)?；鹜ㄟ^擔(dān)保公司擔(dān)保中放大，可以為企業(yè)注入約十倍的銀行信貸資金。目前，省、市財(cái)政已建立了政策性擔(dān)保基金，佛山市五個(gè)區(qū)也已分別設(shè)立了1000萬?8000萬的擔(dān)?；稹Ｒ虼?，建議區(qū)政府根據(jù)省市做法設(shè)立我區(qū)政策性擔(dān)?；?SPAN lang=EN-US>,為企業(yè)在合作銀行取得貸款提供信用擔(dān)保。同時(shí)，加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的扶持力度,建立動(dòng)態(tài)的專項(xiàng)資金補(bǔ)充機(jī)制,根據(jù)實(shí)際需求情況,撥付財(cái)政資金進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)充,建立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、鼓勵(lì)設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政安排了10億元成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而我區(qū)目前僅有一家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)??銀達(dá)擔(dān)保公司，而且擔(dān)保對(duì)象相對(duì)集中于科技型企業(yè)，這對(duì)滿足當(dāng)前我區(qū)企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)的資金需求缺口來說無疑是杯水車薪。建議政府成立更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更大范圍的開展與商業(yè)銀行合作，為更多類型的企業(yè)的融資提供擔(dān)保，真正為企業(yè)資金解困。

4、建議區(qū)財(cái)政設(shè)立一定的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資上造成的損失，由基金給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和刺激金融機(jī)構(gòu)增加貸款額度，以及降低企業(yè)融資門檻。

5、發(fā)揮政府搭建公共平臺(tái)作用。定期組織有融資需求的企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司舉辦對(duì)接會(huì)，為企業(yè)創(chuàng)造快捷融資平臺(tái)，拓寬企業(yè)融資渠道，選擇最適合企業(yè)的融資產(chǎn)品。

二、金融機(jī)構(gòu)

1、加快金融產(chǎn)品開發(fā)。尤其是基于企業(yè)信用等級(jí)的融資產(chǎn)品開發(fā)，積極主動(dòng)為企業(yè)制定個(gè)性化的融資方案，提供個(gè)性化服務(wù)，有效降低企業(yè)融資成本。開創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資方式，由只管貸款轉(zhuǎn)為增加風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)。

2、試行行業(yè)擔(dān)保（行業(yè)擔(dān)保方案即以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，成立行業(yè)內(nèi)部擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用行業(yè)、區(qū)域信息優(yōu)勢(shì)，篩選優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，向銀行提供擔(dān)保，使業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠通過行業(yè)擔(dān)保的作用獲取銀行資金支持）、政府再擔(dān)保的方式。深圳工行早在2004年向黃金珠寶行業(yè)試行行業(yè)擔(dān)保方案，累計(jì)發(fā)放貸款超過30億元，至今未發(fā)生一筆不良資產(chǎn)。區(qū)冷凍協(xié)會(huì)已在嘗試該方式，擬爭(zhēng)取成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3、創(chuàng)新貸款方式：（1）對(duì)生產(chǎn)型、貿(mào)易型等沒有不動(dòng)產(chǎn)作抵押物的企業(yè)，可用社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估、托管公司托管、封閉式運(yùn)行的辦法發(fā)放貸款。（2）保險(xiǎn)公司開發(fā)生產(chǎn)用設(shè)備按揭貸款。主要形式為生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備按揭，一方面促進(jìn)生產(chǎn)型設(shè)備銷售增長(zhǎng)，解決企業(yè)資金不足，為添置和更新設(shè)備的企業(yè)提升產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)力提供融資通道。區(qū)廠商會(huì)已與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開設(shè)了廣州地區(qū)機(jī)床設(shè)備融資租賃服務(wù)，企業(yè)反映良好。

 周靄均 （等）代表：

    你們提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第40號(hào)《關(guān)于創(chuàng)新政銀合作推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、針對(duì)政府方面提出的5點(diǎn)建議，實(shí)施辦法有：

（一）針對(duì)“加快建設(shè)政銀合作的企業(yè)信用體系”，區(qū)外經(jīng)貿(mào)局邀請(qǐng)了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)專家就我區(qū)企業(yè)融資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并向區(qū)政府提出了建立中小企業(yè)出口信用信息服務(wù)平臺(tái)的建議，建議被采納。區(qū)委區(qū)政府于2009年4月30日出臺(tái)了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難問題的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），明確“積極推動(dòng)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)，建立和完善全區(qū)中小企業(yè)信貸信用信息服務(wù)平臺(tái)。由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)信息辦共同建立中小企業(yè)信貸信用信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過整理和錄入工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位提供的企業(yè)數(shù)據(jù)，形成以組織機(jī)構(gòu)代碼為識(shí)別碼的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的企業(yè)信用信息平臺(tái)。通過采用中小企業(yè)信用評(píng)分模型和信用評(píng)級(jí)機(jī)制等方法，實(shí)現(xiàn)各職能部門信用評(píng)估資源共享，企業(yè)綜合信用評(píng)估結(jié)論科學(xué)合理。

（二）針對(duì)“積極發(fā)揮政府擔(dān)?；鸱糯笮?yīng)”和“鼓勵(lì)設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

1、政府對(duì)銀達(dá)科技擔(dān)保投資有限公司一直給予大力支持。該公司是由區(qū)政府出資3750萬元與其他法人股東共同組建的，主要對(duì)各類企業(yè)的融資提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。自該公司成立以來，區(qū)政府一直對(duì)其給予扶持，安排了145萬元提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力專項(xiàng)資金，今年計(jì)劃再安排110萬元提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力專項(xiàng)資金。

最近出臺(tái)的《措施》明確“進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，提高中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金額度。由區(qū)政府對(duì)銀達(dá)科技擔(dān)保投資有限公司增資2000萬元左右，將可進(jìn)行貸款擔(dān)保的資金額度增加3億元，將每年原可獲得擔(dān)保企業(yè)由500個(gè)增加至700個(gè)，使符合條件的中小企業(yè)獲得單個(gè)項(xiàng)目的最高融資額由1500萬元提高至2000萬元。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，用以緩解番禺區(qū)中小企業(yè)資產(chǎn)少或沒有相應(yīng)資產(chǎn)抵押而得不到金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持的問題，以滿足不同類型中小企業(yè)的多樣化要求，包括：中小企業(yè)存貨質(zhì)押貸款擔(dān)保、中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保、中小企業(yè)貿(mào)易融資貸款擔(dān)保、中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保、中小企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備貸款擔(dān)保等。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保條件和擔(dān)保費(fèi)用，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在2009年度內(nèi)為我區(qū)中小工業(yè)企業(yè)所增加的擔(dān)保額，區(qū)財(cái)政貼保1%，并按擔(dān)保額1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，擔(dān)保結(jié)束時(shí)由區(qū)財(cái)政兌現(xiàn)?！?SPAN lang=EN-US>

2、銀達(dá)科技擔(dān)保投資有限公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，實(shí)施“番禺區(qū)中小企業(yè)振興工程”，降低了擔(dān)保條件，擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)的支持面。主要措施一是簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程。二是增大公司的注冊(cè)資本金，增加可擔(dān)保的額度及擔(dān)保企業(yè)的數(shù)量，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，降低收費(fèi)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審條件，為我區(qū)中小企業(yè)提供更廣泛、更大規(guī)模的貸款擔(dān)保服務(wù)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)為番禺區(qū)300－400家中小企業(yè)提供15億元的貸款擔(dān)保；為300家中小企業(yè)提供15億元的短期融資。三是探討參與行業(yè)擔(dān)保的可行性，以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，各企業(yè)間相互擔(dān)保，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）針對(duì)“建議區(qū)財(cái)政設(shè)立一定的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資上造成的損失，由基金給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償┄┄”。《措施》明確“對(duì)扶持困難企業(yè)的貸款給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)向區(qū)政府確定的扶持困難企業(yè)發(fā)放貸款的，則區(qū)政府安排涉政企業(yè)（單位）按該金融機(jī)構(gòu)向扶持困難企業(yè)發(fā)放貸款額度的5倍申請(qǐng)貸款。區(qū)財(cái)政安排300萬元，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)2009年度存貸比增幅、新增中小企業(yè)貸款等指標(biāo)進(jìn)行考核，評(píng)定一、二、三等獎(jiǎng)，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/SPAN>

8月10日召開區(qū)長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議原則通過了《廣州市番禺區(qū)關(guān)于建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施細(xì)則》、《廣州市番禺區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)籌建工作方案》、《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司籌建工作方案》、《廣州市番禺區(qū)關(guān)于推動(dòng)企業(yè)上市工作實(shí)施細(xì)則》、《廣州市番禺區(qū)關(guān)于中小企業(yè)融資擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》、《廣州市番禺區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)出口信貸專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等6項(xiàng)細(xì)則。

（四）針對(duì)“發(fā)揮政府搭建公共平臺(tái)作用”。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局等職能部門積極貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的指示精神，采取有效措施，加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)與銀行的對(duì)接，切實(shí)幫扶企業(yè)。

一是搭建政銀企合作平臺(tái)。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅局、地稅局、科技、質(zhì)監(jiān)、區(qū)廠商會(huì)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門先后舉辦政策宣傳會(huì)、銀企座談會(huì)和投資項(xiàng)目洽談會(huì)20場(chǎng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)解讀各級(jí)扶持中小企業(yè)的政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)合，多渠道解決中小企業(yè)融資難題，在企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司之間架起溝通平臺(tái)。

二是推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和籌建區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司。在報(bào)紙刊登征集村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人公告，與多家有意入股的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接觸洽談，下一步將選擇重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行審慎性考察，并努力擴(kuò)大區(qū)內(nèi)擬入股企業(yè)覆蓋面。目前我區(qū)村鎮(zhèn)銀行已被中國(guó)銀監(jiān)會(huì)列入2009年廣東村鎮(zhèn)銀行三個(gè)試點(diǎn)之一。抓住國(guó)家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的機(jī)遇籌建區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，目前正在與深圳力合創(chuàng)業(yè)投資公司、區(qū)信投公司和區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)就合作籌建風(fēng)投公司具體事宜進(jìn)行洽談，力爭(zhēng)在今年底正式成立并投入運(yùn)營(yíng)。

三是積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的思路，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。進(jìn)一步完善了上市后備企業(yè)資源庫(kù)，現(xiàn)有在庫(kù)企業(yè)8家，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航定位、機(jī)電設(shè)備、電子技術(shù)等行業(yè)。目前中海達(dá)公司已完成股份制改組，7月份完成了上市輔導(dǎo)驗(yàn)收。

二、針對(duì)金融機(jī)構(gòu)方面3個(gè)建議，實(shí)施辦法有：

1、加快金融產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新方式：中行、建行等金融機(jī)構(gòu)專門成立了中小企業(yè)業(yè)務(wù)部，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的授信融資業(yè)務(wù)，推出“中小企業(yè)信貸新模式”，并加快在我區(qū)的推廣應(yīng)用。新模式從審批效率、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行改革，推出為企業(yè)量身訂造的50多個(gè)產(chǎn)品，以滿足企業(yè)不同環(huán)節(jié)的需求；引入多種擔(dān)保條件，解決企業(yè)因抵押物不足而融資難的困境；給予基本面較好的中小企業(yè)少量信用授信。

2、主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)溝通，切實(shí)為中小企業(yè)服務(wù)。首批75家需融資企業(yè)迅速得到銀行支持：中國(guó)銀行番禺支行為一金屬企業(yè)提供1.6億元貿(mào)易融資授信；中信銀行番禺支行增加近2000萬元貸款扶持兩家企業(yè)緩解融資困難；建設(shè)銀行番禺支行正在為一企業(yè)申報(bào)2000萬元貸款；番禺農(nóng)村信用合作社擬新增2000萬元貸款用于支持企業(yè)發(fā)展。為助推企業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)各大銀行加大放貸力度幫扶企業(yè)，1～7月，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額641億元，同比增長(zhǎng)18.3％。

我們將結(jié)合6項(xiàng)細(xì)則的實(shí)施，繼續(xù)跟進(jìn)政銀合作方面的工作。

非常感謝您對(duì)我區(qū)政銀合作助推企業(yè)成長(zhǎng)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                    二ΟＯ九年八月十五日