議案（建議）辦理

理由：

創(chuàng)建全國文明城市工作，是今明兩年我區(qū)乃至廣州市的一項重要工作和政治任務。由于創(chuàng)文工作涉及的內容比較多，而且各項考核指標要求高，難度大。因此，結合我區(qū)的實際，合理配置和利用資源，形成工作常態(tài)化，是確保創(chuàng)文工作取得實效的關鍵。

辦法：

一、目前的形勢和我們的任務

    番禺區(qū)是廣州市各區(qū)中城市化進程比較晚、城市化程度比較低的一個區(qū)。區(qū)內人口結構、城市建設和管理水平、市民整體文明程度等方面，與廣州市老城區(qū)相比，有著相當大的差距。過去一年，區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)文工作十分重視，通過加大人、財、物的投入，使我區(qū)在2009年新一輪創(chuàng)文工作實施以來迎廣州市檢查月度排名中始終排在前列，這對基礎設施相對薄弱的番禺來說實屬不易。

    2011年是我市創(chuàng)文工作迎國檢的沖刺階段。目前，廣州市委、市政府已下死命令、下大決心，一定要完成任務，并且通過實施每月市檢排名，制訂問責制度，實施獎懲辦法等手段，推動創(chuàng)文工作的開展并取得實效。由此可見，番禺區(qū)的創(chuàng)文工作任務相當繁重。

二、當前創(chuàng)文工作中的存在問題

1、市民對創(chuàng)文工作的知曉度和支持度不高，是我區(qū)創(chuàng)文工作的主要薄弱環(huán)節(jié)。從每月廣州市檢的總體測評結果來看，我區(qū)在實地考評、檔案資料方面的得分靠前，但入戶調查方面的得分比較低，從而反映了入戶調查的受訪者對創(chuàng)文工作的實際知曉度和支持度，并且直接拖累了總分得分和綜合排名。

2、宣傳效果仍然不夠理想，市民的參與度仍有待提高。目前的創(chuàng)文工作只是“政府創(chuàng)文”，市民是否參與和支持沒有任何制約和要求。主要表現(xiàn)在，16小時保潔制實施的同時，隨地亂掉垃圾的現(xiàn)象、衛(wèi)生死角、“六亂”等問題屢見不鮮。一些流動攤販、商鋪經(jīng)營者甚至對創(chuàng)文工作影響了經(jīng)營而埋怨政府，從而反映了市民對創(chuàng)文工作的參與度和熱情不高。

3、全社會對創(chuàng)文工作曲高和寡。當前參與創(chuàng)文工作的各街鎮(zhèn)和職能部門為應對每周、每月不可預知的暗檢明檢疲于奔命，社區(qū)工作者每天為迎檢使精神長期處于極度的狀態(tài)，但也有不少局外人在看熱鬧，不要說全社會未能動員起來，就算是政府的資源也未能完全得到充分和有效的調動。

4、有法難依的問題，嚴重制約了創(chuàng)文工作的有效推進。當前，由于市民對創(chuàng)文工作的支持度和參與度依然不高，“六亂”現(xiàn)象屢禁不止，一些執(zhí)法部門在整治“六亂”方面依然只能以勸告、教育為主，實施有效執(zhí)法取證難、時間長、效果差。

三、推進創(chuàng)文工作的意見和建議

1、切實加大創(chuàng)文工作的宣傳力度。在創(chuàng)文宣傳方面，我們不能以宣傳了多少次來作評價，而應該以是否取得成效為標準去衡量。這樣，宣傳的手段除了媒體以外，還應包括政府的各部門，尤其是所有的窗口單位和學校、幼兒園等重點人群。

2、一切投入必需具有針對性和實效性。創(chuàng)文工作開展以來，區(qū)政府和各街鎮(zhèn)對人力、財力、物力的投入毫不吝嗇，但以硬件設施建設方面的投入為主，以上投入雖然是必要的，但不應是工作的唯一手段，同時必須通過深入的調研，附以必要的、讓市民真正得到實惠的方法。

譚錦沛委員：

    您提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會議委員提案第83號《關于推進我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、為提高群眾對“亞運”和“創(chuàng)文”工作的知曉率、支持率、滿意率，樹立“迎亞運、講文明、樹新風”的意識，我區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)文主題開展了全方位的宣傳工作。一是強化創(chuàng)建活動宣傳。通過開展“雙百共建文明社區(qū)”、“主題月活動”和“我們的節(jié)日”等活動，向市民廣泛進行創(chuàng)文宣傳。51個共建單位向結對社區(qū)重點圍繞《城市公共文明指數(shù)調查問卷》的題目進行宣講，開展創(chuàng)文咨詢和有獎問答活動。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，各鎮(zhèn)街、各部門開展“文明創(chuàng)建進社區(qū)”宣傳咨詢活動共100多場，發(fā)放創(chuàng)文禮品15000多份。二是強化創(chuàng)建社會宣傳。充分利用社區(qū)宣傳欄、戶外公益廣告、建筑工地圍墻、道路兩旁宣傳欄、橋梁橫額、車站、公交車輛、候車亭、電子顯示屏等陣地投放創(chuàng)文公益廣告。上半年，我們制作、張貼了創(chuàng)文海報共26103張，發(fā)放了創(chuàng)文宣傳小冊子、單張共204000冊（張）。另外，區(qū)創(chuàng)建辦已經(jīng)開始制作樓梯口創(chuàng)文廣告欄“社區(qū)文明之窗”，力求把創(chuàng)文宣傳覆蓋到全區(qū)各個社區(qū)各個角落、各個階層和各個人群。三是強化媒體宣傳。加大傳統(tǒng)媒體創(chuàng)文宣傳力度，《番禺日報》以專稿、專欄等多種報道形式，重點宣傳創(chuàng)建工作的新特點、新內容、新標準，多方面多層次宣傳創(chuàng)文經(jīng)驗和成效。區(qū)廣播電視臺設立了創(chuàng)文曝光臺，開設了2至3分鐘的創(chuàng)文電視專題，半年來共播出創(chuàng)文新聞674次，播出創(chuàng)文公益廣告122000多次。另外，我們創(chuàng)造性地開展了“文明大贏家”活動。事實證明，這種寓教于樂的宣傳方式具有強大的生命力。至今，參與活動和觀看節(jié)目的人數(shù)已過百萬，本地群眾知曉率達100%，這一集娛樂性、趣味性、知識性、參與性于一體的活動走進了千家萬戶，全面提升了市民文明素質。區(qū)信息中心、番禺政府網(wǎng)站、星海故鄉(xiāng)網(wǎng)及區(qū)屬各單位網(wǎng)站開辟了創(chuàng)文宣傳專欄并定期做好創(chuàng)文內容的更新。電信番禺分公司制作了多個版本的固定電話創(chuàng)文彩鈴，逐步覆蓋各職能部門和各鎮(zhèn)街的公務電話。并將通過中國電信、中國移動向手機用戶發(fā)送創(chuàng)文短信，進一步擴大宣傳覆蓋面和增強宣傳效果。

此外，通過開展“十萬八進”文明創(chuàng)建專項活動，重點對中小學生、外來工和機動車駕駛員三大群體，有針對性地開展創(chuàng)文宣傳教育，全面激發(fā)市民參與創(chuàng)文的自覺性、主動性，真正讓文明創(chuàng)建進家庭、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進道路、進城鄉(xiāng)、進民心、進番禺。一是區(qū)教育系統(tǒng)各單位把創(chuàng)建工作納入教育常規(guī)工作的重要內容，使文明知識、衛(wèi)生知識、環(huán)保知識等內容進學校、進教材、進課堂、進頭腦，并通過“小手牽大手”，互相影響，互相帶動，使家長和群眾積極參與到創(chuàng)建活動中來，實現(xiàn)學生、教師、家長共同受教育，共同提高素質的目的。區(qū)教育局安排在2010年秋季開學時在各中小學校舉行安全知識暨文明意識系列宣傳教育活動。 二是區(qū)交通局聯(lián)合交警部門開展了“十萬車主齊倡議，文明創(chuàng)建進道路”、“文明交通你我同行”活動，向全區(qū)機動車駕駛員發(fā)出“文明駕駛，遵章出行”倡議，做到文明行車、遵章駕車，保持車廂整潔，不向車外拋垃圾，公共汽車要倡導為“老弱病殘孕”等有需要的人讓座，上下車排隊有序；出租車司機不能拒載并要主動出具發(fā)票。三是在“文明進廠企”方面，為調動我區(qū)廣大企業(yè)職工，尤其是廣大進城務工人員全力參與我區(qū)創(chuàng)文明城市、迎亞運盛會中心工作，區(qū)總工會在全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)開展文明創(chuàng)建“六個一”系列活動：每家企業(yè)設立一名創(chuàng)文聯(lián)絡員，每家企業(yè)設置一個創(chuàng)文宣傳欄，每月開展一次衛(wèi)生清潔活動，每月開展（或參加）一次志愿服務活動，各規(guī)模企業(yè)舉辦一場創(chuàng)文志愿宣講活動，舉辦一次“職工告別不文明行為簽名承諾”活動，將文明創(chuàng)建春風送進城鄉(xiāng)每一個角落。

二、為全面對我區(qū)軟、硬件進行建設，使我區(qū)在2011年達到創(chuàng)建全國文明城市的基本要求，我區(qū)每年投入3000萬創(chuàng)文經(jīng)費，部分用于交通設施、保潔機制改革等硬件建設，部分用于開展各項活動提高市民文明意識。今年我區(qū)將投入大量經(jīng)費開展雙百共建文明社區(qū)工作，目的就是為了親近民眾、了解民眾訴求，幫市民干實事。另外，區(qū)創(chuàng)建辦針對創(chuàng)文重點難點問題，集中進行梳理。結合市創(chuàng)文部署的每月解決重點問題，做好調研工作，點面結合，逐個擊破難點重點，讓市民真正得到實惠。“城區(qū)三線整治”、 “城市主干道交通護欄優(yōu)化調整”、城區(qū)主干道兩側車輛亂停放問題的整治”等形勢比較嚴峻的問題的整治工作都已被提上日程，并逐步推進中。為從根本上改變“一條馬路幾家管，幾把掃把都掃不干凈”這種由于多頭管理導致的推諉扯皮現(xiàn)象，我區(qū)將市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步移交鎮(zhèn)街管理，以確保中心城區(qū)和鎮(zhèn)街市容環(huán)境衛(wèi)生真正落實屬地責任制，目前市橋街、橋南街已和環(huán)衛(wèi)處實現(xiàn)了保潔業(yè)務移交。我區(qū)在創(chuàng)文工作中十分注重調查研究、實事求是，多次對創(chuàng)文宣傳、保潔機制等創(chuàng)文重點難點問題開展調研。如近期在巡查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)“三箱”（電箱、信報箱、消防箱）破損情況嚴重，經(jīng)研究決定組織供電局、郵政局、消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)委宣傳部到社學社區(qū)和禺山社區(qū)開展調研活動了解情況并提出措施，以點帶面，逐步解決社區(qū)的“三箱”破損問題。我區(qū)根據(jù)工作重點的變化不斷調整經(jīng)費投入方向，力求做到投入和工作實效成正比，讓市民真正得到實惠。

為形成“創(chuàng)建為民，全民齊創(chuàng)建”的良好工作局面，區(qū)積極推進公共文明建設志愿服務工作，組織市民文明督導團。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我區(qū)各級開展志愿服務活動項目達803次，共53978人次參加了志愿服務。

三、自創(chuàng)建工作開展以來，區(qū)創(chuàng)建辦一直致力于做好統(tǒng)籌、協(xié)調工作。2月，全區(qū)51個“雙百共建文明社區(qū)”單位均與掛鉤社區(qū)掛牌結對，簽訂共建協(xié)議，成立工作領導小組，制定共建工作方案。目前，“雙百共建文明社區(qū)”活動已形成了黨委牽頭、政府主導、干群積極參與、共建共享的良好工作局面，整個活動深得民心，成為我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的一項有力抓手。另外，為今年迎國檢、明年迎總檢提前進行實戰(zhàn)演練，使我區(qū)的創(chuàng)文工作水平穩(wěn)步上升，調動全區(qū)19個鎮(zhèn)街迎市檢，并將區(qū)檢和市檢有機結合起來。我區(qū)將市檢的實地考察守點成績、入戶調查社區(qū)成績作為對各街道測評的成績之一，充分調動迎檢街道的積極性、主動性。為全面提高公共環(huán)境文明建設水平夯實基礎，各有關職能部門各司其職、各負其責，全力配合迎檢工作，全區(qū)形成了區(qū)、街、部門上下聯(lián)動、扭成合力的迎檢工作格局。

我區(qū)創(chuàng)建工作雖然在全市城市公共文明指數(shù)測評排名靠前，但是，我們也清醒地看到，與《全國文明城市測評體系》的標準、與人民群眾普遍滿意的要求相比，還有不少差距，創(chuàng)建全國文明城市依然任重道遠。我們一定會保持清醒頭腦和充足的干勁，不斷推進創(chuàng)建全國文明城市工作。

非常感謝您對我區(qū)創(chuàng)文工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

中共廣州市番禺區(qū)委宣傳部

2010年8月9日