議案（建議）辦理

理由：

    垃圾圍城和垃圾污染是世界上大多數城市特別是發展中國家的城市所面臨的嚴峻問題。我們番禺區居住人口已達250多萬，日產垃圾1600多噸，按照年增12%的速度計算，再過幾年番禺將同樣面臨垃圾圍城的威脅。

    目前常用的垃圾處理方法主要有：綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。借鑒國外發達國家及地區的垃圾處理中的經驗教訓，可以讓我們少走彎路。標本兼治，更好地解決垃圾處理這一世界性難題。

    上世紀80年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首。焚燒廠的數量占全球的70%，全國超過1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，導致大氣中的二噁英含量嚴重超標，成為“二噁英大國”。

在治理大氣污染中發現，二噁英問題與生活方式密切相關。市民和政府都認識到，與其改進焚燒爐相關的種種技術手段，不如從垃圾的源頭著手。政府發起大規模的垃圾分類和回收運動，經過30年的不懈努力，日本獲得“零垃圾”的美譽。

日本一直以減少最終填埋量為目的，明確提出了“3R”原則，即減量控制，回收利用和循環再利用。

日本法律規定，企業在產品的設計和制造階段就要考慮到如何進行資源回收，所有生產電腦、電視機、電冰箱等電子產品的企業都要有回收電子產品的義務。

    80年代以來美國政府環境保護署開始推廣一種叫做“多扔多付”的垃圾收費體系（PAYT）。

    PAYT的核心，是將居民產生的生活垃圾的數量與垃圾清理的費用相掛鉤，用多少交多少，可以垃圾袋或桶為單位向居民收費，也可根據垃圾重量收費。

    臺北市2010年采取“資源全回收，垃圾零掩埋”的政策，改變垃圾費的收取方法，由居民向環保局購買專用垃圾袋清理垃圾，環保局免費回收資源垃圾。多扔多付費。

    這樣我們不難得出的結論：衛生填埋、垃圾焚燒、堆肥及垃圾再生利用等垃圾處理方法，各有利弊，要多種辦法綜合使用，取其長處。

    垃圾處理需要標本兼治，根本就是垃圾減量。

辦法：

    1、我們番禺區委、區人大、區政府、區政協高度重視垃圾處理的問題，把解決好垃圾處理問題作為義不容辭的責任，問計于民，號召全體市民“從我做起，從現在做起”，積極投入“創建番禺垃圾處理文明區”活動，真正做到全民參與，共同把我區建設成為廣州市現代化新城區。

   2、以環衛部門為主，組織調查分析我區城市垃圾成分，為垃圾處理及分類提供依據。

   3、對已建的垃圾焚燒廠評估。從先進國家的垃圾焚燒經驗看，小焚燒爐技術含量低，污染大；大型焚燒爐造價高，吞吐量大。要避免犯金沙洲新社區那樣的錯誤，政府花費過億引進的真空垃圾回收系統，被質疑成為擺設。

   4、宣傳教育方面，針對家庭中處理垃圾的多為老年人、文化程度低，外來人口中以農村人口居多。探索簡單、宜行的垃圾分類方法。讓每家都掛有詳細的圖文說明和舉例分類圖。我們高興地看到政府部門已做了大量工作，如每天播放電視公益宣傳“垃圾寶寶”。

5、垃圾分類是項系統工程。從分類、存放、回收及運輸等環節，需要全盤考慮，否則垃圾分類變成空談。

崔恒委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第84號《關于標本兼治，解決垃圾處理問題的建議》收悉。現答復如下：

垃圾處理是城市環境衛生管理的一項重要內容，且是關乎人民身體健康的重大問題。區委、區人大、區政府、區政協高度重視，把解決好垃圾處理問題作為造福一方的義不容辭的責任。為此，我區向全體番禺市民發出了《舉全區之力 集全區之智 創建番禺垃圾處理文明區——致全體番禺市民的倡議書》，召全體市民從我做起，從現在做起，積極投身“創建番禺垃圾處理文明區”活動。同時，為努力破解我區垃圾處理難題，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。我區制定并公布了《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）和《番禺區垃圾分類收集綜合利用工作方案》（番處理辦〔2010〕1號），逐步開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

一、積極開展垃圾分類宣傳，努力實現分類減排

我區通過每月定期舉辦專家講座（已舉辦四期）和“垃圾分類全民行動日”（已舉行四場）、播放公益動漫宣傳、派發宣傳單張、開通專題網站、開展征文比賽等形式向區內市民普及垃圾處理科學知識。同時，區教育系統在各中小學校內開展垃圾文明處理“大喇叭”，大力開展“垃圾分類”的宣傳，及召開主題班會、開展“小手牽大手”等活動，以宣傳和帶動家庭、社區共同推進垃圾分類處理工作。

在垃圾分類標準上，目前，我區已選取了10個試點作為垃圾分類試點區域，分別配置了三類（可回收、不可回收和有害垃圾）垃圾分類設施，并派發相關宣傳單張。由試點開始，以點帶面，影響全區，努力減少垃圾的產生量，提高資源的利用率。同時，按照廣州市“分四類”的意見，我區擬將垃圾分類分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類。現已選取洛浦街海龍灣小區試點進行餐廚垃圾單獨收運、無害化處理，并取得了一定成效。

目前，廣州市已制定了相關的規定、辦法，我區將在嚴格按照該規定、辦法的要求落實相關垃圾處理工作，繼續積極開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

二、加快建設我區再生資源回收利用管理體系

區委、區政府一直以來十分重視再生資源管理工作。2009年初，為加快我區再生資源回收利用管理體系建設，推動再生資源綜合利用，促進循環經濟發展，實現經濟社會可持續發展，根據國家、省、市關于推動再生資源回收利用管理和網絡體系建設工作指示精神，結合實際，我區發布了《番禺區再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案》（番府辦〔2009〕30號），按照“政府推動、行業指導、社區管理、市場運作”的基本思路，加強再生資源企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，在全區范圍內逐步建立起經營合理、網絡健全、結構優化、功能齊全的再生資源網絡體系。

目前，我區按照“一社區（村）一站”原則，在全區的87個社區和247條行政村設置社區（村）回收網點。在鎮（街）設置回收站，將每天在社區（村）回收點分散回收的再生資源運于站內，進行簡單地分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。同時，對再生資源集散交易中心進行網絡建設，徹底改變目前在城鄉接合部存在隨便堆放、無序交易、污染環境、影響市容的狀況。

根據我區的產業發展規劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應規模和加工制造能力的生產企業，作為再生資源綜合利用加工生產的終端，吸納技術含量高、生產規模大的資源再利用的現代企業加入，利用高新技術對不同再生資源進行開發利用，逐步形成兼具經濟效益和社會效益的再生資源產業群，促使再生資源行業走上產業化道路。

三、建立垃圾分揀壓縮中心，分析研究我區垃圾組分

為了解決垃圾圍城的問題，我區決定建設生活垃圾分揀壓縮中心，并委托環境保護部華南環境科學研究院和廣州市番禺環境工程有限公司對火燒崗改造建設一個垃圾分揀壓縮打包處理中心進行論證研究，并編制可行性報告。近期，該項目已通過專家評審，報區政府同意，并完成立項，正在進行招標工作。同時，委托該院對我區垃圾組分進行分析，為下一步我區垃圾處理方式選擇提供科學依據。

四、籌建專家咨詢委員會，亞運前關閉簡易垃圾焚燒設施

為尋找出適合番禺的科學的垃圾處理方式，我區公布了五個渠道（網站、電話和郵箱），收集市民對番禺垃圾處理的意見、建議，并擬于近期組建成立番禺垃圾處理文明區大討論專家咨詢委員會，對市民提出的建議進行研討，在專家調研論證和民意收集的基礎上，確定我區最終選擇的符合我區實際的垃圾處理方式。

根據《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）的內容，我區將在科學可行的前提下，對現有垃圾處理場進行試點升級改造，探索垃圾生化利用等資源化、無害化綜合處理模式，按計劃在亞運會前關閉簡易垃圾焚燒設施。

五、下一步工作計劃

為更好地推動我區垃圾處理工作的開展，有效解決“垃圾圍城”的難題，我區將在前期工作的基礎上，將進一步加大工作力度：一是強調宣傳活動的多樣性，繼續加大垃圾科學處理宣傳教育；二是完善垃圾分類活動試點工作，逐漸向全區推廣垃圾分類活動；三是在聽取民意和專家調研論證基礎上，確定我區垃圾處理方式；四是按《創建番禺處理文明區工作方案》的要求，在方案的第三階段（2011年1月至2012年12月）修編我區生活垃圾處理規劃，并對我區生活垃圾處理設施進行選址、環評、建設，制定有效的監管機制。

非常感謝您對我區垃圾處理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                                         二〇一〇年七月十六日