議案（建議）辦理

理由：

食品衛生安全是保障我區經濟和社會安全的重要內容，也是隨著人民生活水平提高的必然要求，不僅要吃得飽、吃得好，而且還要講營養、講安全。因此，認真對待與人民群眾利益息息相關的問題，社會各部門要采取更加有力的措施，運用更加科學的手段，實行更加嚴格的管理，保障食品安全，保障人民群眾的身體健康。

食品安全關系到百姓的重要民生問題，也得到國務院的領導的重視。根據《中華人民共和國食品安全法》規定，國務院設立了國務院食品安全委員會。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強任國務院食品安全委員會主任。2010年2月10日他在第一次全體會議上講話時就特別強調，食品安全是重要的民生問題，要下更大的決心，采取更有力的措施，依法加強治理整頓，依法加大監管力度，切實提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康，維護改革發展穩定大局。他還說，民以食為天、食以安為先，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展與社會和諧。必須充分認識保障食品安全的重要性和緊迫性，標本兼治，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心、吃得安全。我區食品藥品監督管理局已經為我區的食品安全做了大量的工作，甚至犧牲了很多工作人員節假日的休息時間，在一線堅守工作崗位，為我區百姓營造了安全、和諧的食品藥品消費環境，保障了百姓的切身利益，當然百姓對職能部門的努力也心存感動。但沒有最好只有更好，要積極響應國務院的號召，認真落實李克強的講話精神，更好地服務于百姓。

辦法：

1、改變農貿市場的管理觀念

農貿市場因關系到老百姓的“民生問題”，其市場需求相對穩定。追求利潤最大化是企業發展的動力，這本無可厚非，但“菜籃子”工程是民生問題中的大事，關系到百姓生存，社會穩定。因此，在農貿市場發展中，應該是企業和消費者利益兼顧，企業經營要營建“微利化”的管理理念。

    （1）聘請受過正規教育、有零售業管理經驗的專門人才，管理農貿市場。

（2）實行“微利化”原則，讓利于民。“微利化”原則一是出讓一部分效益，對市場的衛生、購物環境，按照《中華人民共和國食品衛生法》進行治理，徹底改變目前農貿市場“臟亂”的印象。二是農貿市場經營主體要對來源復雜的攤販花時間和經費提升他們的素養、衛生水平。三是樹立標桿攤位，用道德的力量和經濟手段，建立對攤販群體有效的激勵制度。使消費者因對其信任，光顧者更多。這樣的攤位經營者也更珍惜自己的信譽，形成了良性循環。

2、加強職能部門的監督管理職能

（1）整合執法資源，強化執法權威。建立各職能部門、社會各階層及社會志愿者綜合的監督管理隊伍，全面和經常性地對食品衛生經營情況進行綜合管理。

（2）改變目前重終端產品監督的局面，加強對生產過程安全的監管。尤其是對非法的地下食品加工、流動生產活動的監管（經常看到農貿市場附近，塵土飛揚的街道旁，生產經營者支著爐火，用烏黑的手，在骯臟的面案上做著各種小吃，口水四濺地吆喝著，邊生產、邊銷售、邊收款。這樣的經營方式在我區很多地方還長久地生存著）我區一定要對經銷非法生產食品的企業和個人，全面排查、從重、從嚴制裁，不光要有經濟制裁，還要有法律制裁（當然我區職能部門的人力、物力有限，調動社會各種力量協同管理，也許能加以緩解）。

（3）加強農貿市場環境和衛生狀況對食品安全影響的監管。食品衛生的執法主體，應按照《中華人民共和國食品衛生法》第八條、第二十六條的規定，加強對農貿市場的購物環境、衛生狀況進行執法檢查，制止食品的二次污染問題。

（4）建議由政府制定食品衛生檢測實驗室的檢測項目及相關的儀器設備配備標準，聘任有專業知識的人才，從事食品檢測工作，以保證衛生監督檢驗結論準確、公正。實驗室對食品的檢測不收費或低收費，不以贏利為目的。食品衛生檢測實驗室的檢驗結果具有法律效力，是職能部門執法的依據。

 （5）由職能部門管理的，在民間成立一支由熟悉食品安全問題的志愿者構成的、穩定的流動檢查隊伍，既可監督食品衛生執法主體，又可流動監管市場經營者。發現問題，及時上報有關部門。志愿者自身具有的道德力量，使其不易為不法經營者所收買，這樣監管就具有客觀性、中立性。監管檢查隊伍不定期性、突擊性和經常性的工作，對不法經營者也可予以警示作用。

    3、加強我區農貿市場食品安全監督與管理的改進

（1）農貿市場應該為消費者提供信息服務

①設立宣傳欄。具有一定規模的農貿市場可配置配套的宣傳欄，公布國家食品衛生標準、相關政策；公布市場中的商品指導價格，公布優秀商戶和違規商戶名單；投訴受理部門電話，接受消費者意見和建議的改進情況；提供食品衛生問題小常識，指導消費者正確選購商品。

 ②有條件的農貿市場設立電子監控系統，保障消費者和商戶的合法權益，同時也對不法活動起到威懾作用。

③在入口處設立指示圖，標注商品分區位置。食品商戶個人基本情況、健康狀況進行監管，為商戶配證上崗。

④在方便的位置盡量多地提供公平的計量設備（如公平秤）等，方便消費者權益的及時保護。

（2）治理經營環境、杜絕弄虛作假

 ①科學合理規劃市場經營區域，尤其生、熟、活（禽）等嚴格分開。

②食品經營環境要照明充足，以保證消費者辨明食品質量。如目前我區市場在生肉區照明光源，采用紅色燈罩，這很容易對消費者產生誤導，應給予更換。

③經營環境清潔，工作責任到商戶。公共部分，由市場清潔人員打掃，經營者自行打掃自己的商鋪，而且定期消毒，不能留衛生死角。

④熟食銷售人員應戴帽、口罩和一次性手套上崗。
    （3）食品衛生檢查

①市場經營單位有責任也必須對商戶的進貨渠道嚴格核查，嚴格查驗進貨票據、合格證書。不明晰供貨地的商品，絕對不允許進入市場。

 ②商品進入市場，應嚴格按照國家食品標準，對商品進行再檢驗。對生肉、熟食的檢驗，不能停留在核對數量，肉眼觀察的地步，應用合格儀器進行檢查。當日未出售的生肉、熟食，不得在次日進入市場進行銷售。

③對市場管理人員定期培訓，持證上崗。營業期間，應保證各銷售區域，有足夠的管理人員巡查，隨時抽檢商品和處理問題，以防不法商戶在入市時檢查過關，在銷售中途摻假問題。

劉齊成委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第107號《關于加強我區農貿市場食品安全監督與管理的建議》已收悉，現答復如下：

我區歷來高度重視食品安全工作，把食品安全作為服務民生的重點工程，特別是在農貿市場食品安全方面，通過加大監管和檢測工作力度，引導經營者自律經營，加強社會監督，農貿市場食品安全水平得到進一步提高。

一、基本情況

農貿市場情況：我區于2008年初已全面完成123家農貿市場的升級改造任務。目前，全區取得工商部門核發的《商品交易市場登記證》的農貿市場有93家。

食品安全監管職能分工情況：食品安全實施分段環節監管，初級農產品種養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲消費四大環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門按各自職能范圍進行監管。農貿市場屬于食品流通環節，主要由工商部門實施監管，同時農業部門依據《農產品質量安全法》對市場上銷售的農產品實施監督抽查，并指導和監督專業農產品批發市場的檢測體系建設。

法律適用情況：《中華人民共和國食品衛生法》已于2009年6月1日廢止，取而代之的是《中華人民共和國食品安全法》。

二、主要工作和成效

（一）充分發揮部門監管職能，加強農貿市場食品安全監管。

區工商部門切實履行食品流通環節監管職能，對農貿市場食品安全實施嚴格監管。一是完善基礎設施。在市場內公示舉報投訴監督電話，指導農貿市場設立用于發布場內信息和食品檢測情況的公示欄，安裝電子監控系統并與工商管理系統聯網，完成市場內行業標識、區間標識和公共標識等服務標識標志的改造工作。二是加強衛生管理。按照廣州市“創衛”標準，合理規劃市場經營區域，設置水產區、肉品區、蔬菜區、三鳥區、雜貨區等區域，將同類產品集中經營。督促市場配備專門的衛生保潔員，定時定區域做好衛生保潔工作。要求熟食檔設置預進間，操作員和收銀員內外分開，操作員持健康證上崗，佩戴衛生帽、防護口罩、一次性手套進行操作。落實三鳥檔設置圈養區、屠宰區、販賣區，隔離活禽與禽肉產品，避免交叉污染。監督市場開辦者定期對市場內各區域進行清洗消毒。三是強化食品安全監管。督促食品經營者落實進貨查驗記錄制度，嚴把進貨關口，查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等，建立健全《食品進貨臺賬》并保存不少于二年。監督落實市場開辦者設置食品檢測室，對市場內所經銷的食品進行抽查檢測，并將檢測情況在市場公示欄上公布。四是加強信息化建設。全面推廣使用集商家商品備案、臺帳登記、廣告發布、工商監管巡查、消費者查詢功能于一體的“信譽通”食品備案信息系統，加強食品源頭追溯，提升食品安全監管效能。目前該系統已在清河綜合市場、東城市場等大型市場使用，效果明顯。五是加強食品安全檢測。利用1臺食品安全監測車、14個食品安全檢測箱，制定檢測任務和檢測重點，定期或不定期對農貿市場食品進行抽樣檢驗，確保食品安全。

區農業部門根據《中華人民共和國農產品質量安全法》賦予的職能，切實開展農產品批發市場監管工作。一是完善全區農產品質量安全檢驗檢測網絡。2005年，我區投入500萬元，成立了區農產品質量安全檢驗檢測中心，并通過計量認證取得152個檢測項目，具備開展蔬菜水果、畜禽肉蛋、水產品、農田土壤、水等檢測能力。目前，我區已形成以農產品質量安全網絡實時監控管理系統為管理平臺，以區農產品質量安全檢驗檢測中心為主干，各鎮（街）農產品質量安全速測點、主要農產品生產企業、獸醫衛生監督檢驗所的生豬“瘦肉精”和禽畜安全質量檢測點為支干的農產品質量安全檢驗檢測網絡體系。二是指導和監督專業農產品批發市場檢測體系建設。目前我區主要有禺城水產批發市場、石碁清河綜合市場和五湖四海國際水產批發市場3個農產品專業批發市場。其中禺城水產批發市場是我區較大的淡水產品批發市場，2003年已建立了水產品檢測室，配置了酶標儀等設備，主要開展氯霉素和硝基呋喃等項目檢測，每年檢測樣品約600個；石碁清河市場承擔我區70％的農產品供應量，是我區最大的農產品批發市場，其檢測室目前正實施升級改造，改造后將配備較先進的農產品質量安全檢測儀器，可開展蔬菜、禽畜產品和水產品農藥殘留檢測，并與區農產品質量安全實時監測系統連接，檢測數據將實時上報，達到實時監控效果；五湖四海水產品交易市場是珠三角地區最大的國際級水產品倉儲、銷售、加工和配送中心，目前該市場擁有檢測室700多平方米，配備藥物殘留定性定量和速測、水產品新鮮度檢測、孔雀石綠和硝基呋喃代謝物檢測等先進的農產品質量安全檢測儀器，具有較強的檢測能力，水產品質量安全得到有效保障。三是加大農貿市場農產品質量安全檢驗檢測力度。2009年至今年6月，開展對我區各大農貿批發市場的農產品質量安全抽樣檢測，檢測項目包括蔬菜、水果農藥殘留、畜禽肉類產品藥物殘留、水產品鮮魚藥物殘留和食用菌的熒光物質殘留，其中檢測蔬菜、水果樣品3200多份，合格率為98.30％；肉類樣品2426份，合格率為99.73％；水產品樣品1744份，合格率為96.82％。在抽檢過程中發現不合格樣品，均送區農產品質量安全檢驗檢測中心進行定性定量檢測，確定不合格原因并采取相應措施及時處理，確保農貿市場農產品質量安全。

區經貿部門通過加強農貿市場環境建設，強化酒類、鹽類、煙草產品監管，規范農貿市場經營秩序。一是改善農貿市場環境。2008年初全面完成123家農貿市場的升級改造任務后，配合區工商部門做好有關市場后續規范管理工作，引導市場在軟硬件升級建設，通過開設市場人員培訓班等多種形式提升農貿市場管理水平，引導農貿市場加強食品安全監管。二是加大市場監管力度。依托區整規打假辦積極開展無證照生產經營場所、酒鹽市場打假、卷煙打假等專項整治行動，今年1月至5月出動檢查人員697人次，檢查農貿市場等場所701家。卷煙打假立案187宗，搗毀卷煙制假窩點、非法儲存倉庫5個，查獲假煙成品799.62萬支及制假工具一批，案值455.65萬元。搗毀酒鹽制假窩點12個，查獲假酒8202瓶、貨值40萬元，防止假冒偽劣酒鹽和煙草產品流入市場。共辦理（變更）酒類零售許可證279宗、年檢902宗，不斷規范酒類市場經營秩序。三是加強宣傳培訓。開展食鹽和酒類知識培訓班及宣傳14場次，聯合區有關職能部門開展現場宣傳活動11場次，派發宣傳資料7000多份。

（二）整合基層食品安全監管資源，落實屬地管理責任制。

一是整合鎮（街）級監管資源。2007年，我區從實際出發，選擇新造鎮和小谷圍街兩個具有代表性的鎮（街）作試點，投入300多萬元開展食品安全監督監測網絡建設工作。在試點工作取得成功經驗的基礎上，2008年，區政府又再投入1000多萬元，將網絡建設工作面向全區推廣。目前，全區19個鎮（街）均成立了專門的監管機構——食品安全辦公室（下簡稱“鎮街食安辦”），設專人統籌鎮（街）食安辦日常工作，從農辦、工商所、衛生防疫、安全辦等部門抽調人員，公開招聘食品檢測專業技術人員，組成6至8人的工作團隊，最大限度地集中了基層食品安全的監管力量，合理整合監管資源，進一步落實鎮（街）政府食品安全屬地管理責任。全區基層食品安全監管隊伍達122人，其中食品檢測專業隊伍37人，對基層食品安全全程監管起到強大的促進作用。二是加強食品安全監管和檢測。各鎮（街）食安辦監管人員通過加強轄區內食品安全四個環節（包括農貿市場）監管，利用統一配置的食品安全檢測車及農藥殘留快速檢測儀、食品多功能檢測儀等檢測儀器設備，對市場食品實施快速抽查檢測，截至今年6月30日，19個鎮街（石壁、大龍街因暫無檢測設備除外）共出動了5974人次，1657車次，對糧食、果蔬、肉類、油脂類、水產品、可可制品、焙烤食品、飲料等14個類別，800多種食品重點開展了農藥殘留，吊白塊，甲醛、二氧化硫、過氧化氫、碘含量、硝酸鹽、氨基酸態氮、瘦肉精、黃曲霉素、硼砂、蘇丹紅等24個項目檢測，共檢測樣品31254份，合格30651份，不合格603份，合格率98.07％，較去年底上升1.47％，顯示通過加強監管，食品安全水平不斷提升。三是加強社會監督。密切聯系群眾，在全區各鎮（街）、各村（居）不同領域聘請326名食品安全信息員，加大食品安全社會監督力度。信息員負責向有關職能部門報送發現的食品安全問題，由職能部門及時處理，形成群防群治的良好局面。

三、存在問題及下一步工作思路

我區的農貿市場開辦者共分為兩類，一類是村委會或集體所有制性質的村辦企業，一類是參與市場自由競爭的企業。工商部門一貫要求市場開辦者聘請素質高、有市場管理經驗的專業人才管理市場，然而聘請管理人員，屬于市場經營主體的內部管理事務。對此，政府部門只能從中指導和引導，無法強制監管。此外，農貿市場經營屬于自主經營，自負盈虧。依據工商的法律法規，無法使用行政強制手段要求市場實施“微利化”。

針對農貿市場食品安全監管中的可掌控因素，我區將在以下四個方面繼續加強。一是加強部門協調，形成監管合力。區工商、農業、衛生、經貿等部門按照各自職責加強農貿市場食品安全監管工作，各鎮（街）密切配合落實屬地管理責任。區食安辦理順各部門關系，做好組織協調和督查督辦工作，確保監管工作落實到位。二是加強農貿市場食品監督檢測。加大農貿市場巡查力度，加強食品安全監督抽查檢驗，督促市場開辦者和經營者進一步落實食品安全管理制度和工作責任，完善市場自檢體系建設，實現食品“雙重檢驗”把關。三是加強食品安全整治工作。5月至10月期間，由區整規辦牽頭組織開展，重點整治無證照經營（含流動攤檔）、制售假冒偽劣食品等違法行為，加大聯合執法力度，確保整治成效。四是強化舉報投訴監督和宣傳教育。廣泛宣傳12315消費者熱線和公示職能部門舉報投訴電話，利用區“一報兩臺”加大食品安全知識宣傳力度，舉辦專業技能培訓、宣傳咨詢活動、食品安全講座等提高從業人員水平，增強群眾食品安全意識，形成全民監督食品安全的良好氛圍。

非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                       二○一○年七月三十日