議案（建議）辦理

理由：

近十年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時污染問題也凸顯出來。正如 2月9日，我國《第一次全國污染源普查公報》指出主要水污染物有四成來自農(nóng)業(yè)污染源，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題又是農(nóng)業(yè)源污染中的重中之重。我區(qū)的主要表現(xiàn)為：1、畜禽、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄污染物、藥物、各種添加劑對環(huán)境的污染。2、工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的各種污染物和過量及單一施用化肥、農(nóng)藥對耕地環(huán)境產(chǎn)生污染。

（一）畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題及分析

我區(qū)普遍存在畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，產(chǎn)生的糞便、污水能用就用，不能用就直接排放等現(xiàn)象。直接導致外部環(huán)境衛(wèi)生狀況差，蠅蟲滋生，疫病發(fā)生率高等問題。加上大部分養(yǎng)殖者文化素質(zhì)低，缺乏疫病防治知識，亂用、濫用藥物經(jīng)常發(fā)生，造成惡性循環(huán)。根據(jù)第一次全國污染源普查的情況：我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物每天實際排放量是6183m 

主要原因：

1、畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式還是沿襲傳統(tǒng)的簡單粗放的養(yǎng)殖方式，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場以簡陋生產(chǎn)設(shè)施為主，沒有重視廢棄物的處理和利用。根據(jù)區(qū)畜牧獸醫(yī)局調(diào)查，我區(qū)有1128家養(yǎng)殖場基本沒有污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水直接排到魚塘、山塘或河涌，占全區(qū)養(yǎng)殖場的比重為92.92%。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水基本是排入外部環(huán)境和農(nóng)田，循環(huán)使用極少。

（二）耕地污染源成因分析

1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的激增，工業(yè)化、城市化進程加快，大量的工業(yè)和生活廢棄物進入環(huán)境中，其中很大一部分是進入到土壤和水體。

2、大量使用的各種化肥、農(nóng)藥、生長激素等人工合成物越來越多地通過各種途徑進入土壤。據(jù)2003年番禺區(qū)耕地地力調(diào)查顯示：

（1）我區(qū)菜農(nóng)年均畝施肥量216.26KG，農(nóng)藥支出平均為339.2元/畝 ,常用農(nóng)藥竟達100余種，化肥農(nóng)藥占成本比重呈增加勢頭。某些劇毒、高殘留的農(nóng)藥仍被繼續(xù)使用。例如最近的海南的毒“豇豆”事件就充分說明這個問題的嚴重性。

（2）耕地土壤60%以上屬于偏緊實至過緊實，這對于作物生長極為不利。

（3）耕地pH值，強酸范圍內(nèi)的占13.82%,酸性范圍內(nèi)的占35.36%，微酸范圍內(nèi)的占28.05%,表明我區(qū)耕地土壤大部分在酸性范圍內(nèi)（這其中包括工業(yè)化的發(fā)展所帶來的酸雨沉降對土壤pH值的影響）。

（4）土壤重金屬如鉛、鎘、鉻、鋅、汞、砷、銅在土壤中含量偏高或接近警戒線，且呈上升趨勢。

（5）土壤有機質(zhì)含量水平呈普遍下降趨勢，原因是土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍，租地期限短，租地的農(nóng)戶只想獲取最大利潤，不愿增施有機肥改良土壤。加上傳統(tǒng)的農(nóng)家肥由于堆制時間長，占地多、氣味不佳、施用不方便等原因，逐步被農(nóng)家棄用，客觀上造成土壤有機質(zhì)下降。

辦法：

（一）解決農(nóng)業(yè)污染的對策

1、采用酵素菌技術(shù)來解決農(nóng)業(yè)污染。酵素菌是一門新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，現(xiàn)已被世界二十多個國家和地區(qū)應(yīng)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)保、人體保健等領(lǐng)域，并取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。國務(wù)院總理溫家寶曾評價說:“酵素菌技術(shù)是中國農(nóng)業(yè)未來之希望。”有關(guān)專家稱之為農(nóng)業(yè)技術(shù)的第二次革命。

2、種植業(yè)大力推廣生物有機肥技術(shù)，生物有機肥料含有固氮菌、根瘤菌、解磷菌、解鉀菌、酵母菌、放線菌、光合菌、真菌以及多種對植物有益的菌群。還含有和植物的生長密切相關(guān)的多種金屬和非金屬元素，可解決土壤板結(jié)和鹽堿化問題。是全元素、營養(yǎng)型、緩釋長效、高能活性肥料，合理施用能快速分解土壤中各種動植物殘體，又能分解殘留農(nóng)藥，化肥等化學成分及難溶礦物質(zhì)，有益微生物還能抑制土壤中的病原菌，溶解土壤中被固化的營養(yǎng)成分，迅速改善土壤的理化性狀，有效地抑制病蟲害的發(fā)生，降低化肥，農(nóng)藥對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染，達到高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，無公害的目的，是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的理想肥料。

3、畜禽養(yǎng)殖業(yè)推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。該項技術(shù)是將酵素菌和鋸末屑等混合后放到豬舍內(nèi)造成發(fā)酵墊床，利用發(fā)酵床內(nèi)，豬糞、尿及鋸末屑是微生物的源源不斷的營養(yǎng)食物，發(fā)酵過程中豬糞、尿被不斷分解、消化，生豬與鋸末墊料、微生物、豬糞、尿等形成一個生態(tài)鏈，各種有機物通過添加劑中“功能微生物”這個中樞在循環(huán)轉(zhuǎn)化，整個循環(huán)過程中實現(xiàn)無廢料、無殘留、干凈、衛(wèi)生、無臭味，無蠅蟲滋生，所以無需沖洗豬舍，發(fā)酵床料一般可連續(xù)使用2-4年以上，2-4年后墊料還可以當有機肥包裝出售，真正實現(xiàn)最低排放、無污染。該項技術(shù)已在我區(qū)多個豬、鴨場進行示范推廣。以我區(qū)大崗宋流生豬養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖試驗來看，效果明顯。

以上技術(shù)如果在我區(qū)農(nóng)業(yè)全面普及,可將我區(qū)大部分農(nóng)業(yè)污染，特別是畜禽養(yǎng)殖的污染物大大降低，使我區(qū)水更清，地更綠，食品更安全。

（二）建立微生物技術(shù)研究、生產(chǎn)及推廣應(yīng)用的長效機制

參照《廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金實施“以獎代補”試行辦法》制定對微生物技術(shù)研究、生產(chǎn)及推廣的相應(yīng)辦法。

1、實行財政扶持推廣政策

①政府應(yīng)對我區(qū)生物有機肥和酵素菌的生產(chǎn)企業(yè)給予政策、資金的扶持，鼓勵其開展技術(shù)研發(fā)，幫助解決企業(yè)的生產(chǎn)用地。②建議用2-3年時間為推廣期，給予使用生物發(fā)酵床技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖場一定的財政扶持，加速該項技術(shù)的應(yīng)用推廣，減低環(huán)境的污染。③從公共財政或農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費中劃撥一部分，補貼并培育幾個生物有機肥企業(yè)，回收畜禽養(yǎng)殖場的生物發(fā)酵床墊料，生產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的功能性生物有機肥。

2、建議加大“沃土工程”實施力度，通過媒體和農(nóng)技推廣站進行宣傳，加大推廣有機肥的宣傳力度，使農(nóng)民意識到化肥的危害，自覺采用有機肥進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。

3、加強市場監(jiān)督防止假冒偽劣的生物有機肥進入市場，打擊農(nóng)民使用有機肥的積極性，影響沃土工程的實施。

4、加強抗生素及各類違禁藥物、激素監(jiān)管，防止使用和濫用的發(fā)生，在源頭上監(jiān)控好。

5、大力推進測土配方施肥。中國耕地分散經(jīng)營，農(nóng)民難以承受高昂的測試費用，必須由政府財政投人支撐，保障取樣化驗、田間試驗等環(huán)節(jié)的經(jīng)費需求。擴大測土配方施肥服務(wù)范圍。盡快建立完善推薦施肥指標體系。

秦建中、董天海委員：

您們提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會議委員提案第17號《關(guān)于對我區(qū)農(nóng)業(yè)污染及其治理技術(shù)的思考與建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、當前我區(qū)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)09年第一次污染源調(diào)查報告和03年耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價結(jié)果，總體來說，我區(qū)農(nóng)業(yè)用地受污染情況尚不明顯，除個別工業(yè)分布較密集地區(qū)的土壤或灌溉水受到不同的污染外，其它地區(qū)均符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件要求。

二、我區(qū)治理農(nóng)業(yè)污染的對策與成效

目前，我區(qū)治理農(nóng)業(yè)污染主要通過引用和推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品的投入數(shù)量，并加強對污染排放的監(jiān)管等措施，達到減輕農(nóng)業(yè)污染的目的。

（一）引用和推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

1、開展水稻測土配方施肥工作。我區(qū)多年前已開展水稻測土配方施肥工作，選取土壤檢測，根據(jù)土壤狀況，合理安排化肥、農(nóng)藥等的投放，2004年，開展試驗，試驗結(jié)果表明，比當?shù)爻Ｒ?guī)施肥畝新增產(chǎn)值64.79元，節(jié)省施肥成本14元，增收和節(jié)支合計，每畝增加收入78.80元?，F(xiàn)已在全區(qū)推廣該項技術(shù)。

2、推廣示范果蔬安全生產(chǎn)新模式。2006和2007年我區(qū)推廣示范果蔬安全生產(chǎn)施肥新模式。該項目的成果是研究香蕉、甘蔗、玉米、菜心等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種因土施肥原則，提出更加科學合理的施肥參數(shù)，將不同農(nóng)作物的平衡施肥配方推廣應(yīng)用，能夠改善果蔬產(chǎn)品品質(zhì)，降低蔬菜硝酸鹽含量70%；改良土壤理化性質(zhì)；蔬菜地每畝減少施肥用量20%，果樹每畝減少施肥量10%；相對提高肥料養(yǎng)分利用率10%—15%。

實踐證明，實行因土因作物的平衡施肥，均衡供應(yīng)作物需要的各種養(yǎng)分，減少農(nóng)藥的使用，既能提高肥料利用率獲得增產(chǎn)，又能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，一舉多得，深受農(nóng)民歡迎。

3、開展灌溉施肥施藥技術(shù)應(yīng)用。2008、2009年結(jié)合噴灌和滴灌技術(shù)，推廣灌溉施肥施藥技術(shù)應(yīng)用。灌溉施肥施藥系統(tǒng)有以下優(yōu)點：可準確地控制施肥施藥數(shù)量和時間，實現(xiàn)精確施肥施藥，提高肥料農(nóng)藥的利用率；改善土壤環(huán)境狀況：微灌的灌水均勻度可達90%以上，能保持良好的水、氣狀況，基本不破壞原有的土壤結(jié)構(gòu)，克服了畦灌可能造成的土壤板結(jié)等問題；有利于保護環(huán)境。通過控制灌溉深度，可避免將化肥施藥淋洗至深層土壤，尤其是硝態(tài)氮的淋溶損失可以大幅度減少，從而避免或減輕土壤和地下水的污染。如我區(qū)主要在香蕉、木瓜、黑蔗等農(nóng)業(yè)品種上開展灌溉施肥施藥技術(shù)應(yīng)用研究，結(jié)果表明滴灌施肥施藥在降低肥料農(nóng)藥用量后，各時期作物各生長指標與農(nóng)戶無顯著差異；滴灌施肥的節(jié)肥效果明顯，與農(nóng)戶施肥相比，節(jié)肥28%—50%；配施鈣鎂等中微量元素的產(chǎn)量最高，與未配施中微量元素相比，作物增產(chǎn)16%—27%，其中比農(nóng)戶施肥增產(chǎn)17%；滴灌施肥在氮磷鉀養(yǎng)分比例協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上配施鈣鎂等中微量元素肥料，能增強農(nóng)作物的抗病能力、品質(zhì)及產(chǎn)量。

2010年在大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)開展了95畝香蕉灌溉施肥技術(shù)示范推廣和72畝黑蔗灌溉施肥技術(shù)示范推廣。

4、“零排放”發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。該技術(shù)特點是在墊料中添加有益微生物，利用墊料中的碳源和豬糞尿中的氮源進行生化反應(yīng)，迅速降解豬糞尿；豬出欄后墊料本身就是優(yōu)質(zhì)有機肥，實現(xiàn)養(yǎng)豬過程“零排放”，而在節(jié)工降本中化廢為寶。目前該技術(shù)已在石樓、大崗等鎮(zhèn)不同種類養(yǎng)殖場中推廣應(yīng)用，效果明顯。

5、沼氣技術(shù)。該技術(shù)處理的豬糞便污水既可產(chǎn)生足夠的沼氣供應(yīng)豬場生活用能的需要，經(jīng)沼氣處理過的廢渣又可供給菜農(nóng)等農(nóng)作物耕作戶作有機肥料，形成良性循環(huán)。該技術(shù)已在大崗宋流生豬養(yǎng)殖場等16個比較大規(guī)模的養(yǎng)殖場內(nèi)推廣應(yīng)用，所處理的污水量分別占全區(qū)生豬存欄產(chǎn)出污水量的19.5%和奶牛存欄產(chǎn)出污染量的21.1%，成效顯著。

（二）加強監(jiān)督和執(zhí)法行動

1、進一步加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管。為規(guī)范我區(qū)畜禽養(yǎng)殖秩序，做好動物防疫工作，促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)從2009年開始加強畜禽生產(chǎn)管理，在全區(qū)范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)，推行持證準養(yǎng)。區(qū)政府今年5月更發(fā)出《關(guān)于番禺區(qū)清理無證畜禽養(yǎng)殖場的通告》，明確要求凡未取得《動物防疫條件合格證》的畜禽養(yǎng)殖場必須在2010年6月底前自行搬遷或關(guān)閉，從2010年7月1日起，區(qū)畜牧獸醫(yī)、城市管理等相關(guān)職能部門對無證畜禽養(yǎng)殖場進行依法查處。截止5月30日，全區(qū)421個禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已有197個關(guān)閉或搬遷，1563個準養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已有449個通過整治改造取得《動物防疫條件合格證》，實行持證養(yǎng)殖。沙灣、大龍、石樓、南村四個鎮(zhèn)街完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理工作。

2、重點對污染耕地、魚塘周邊的企業(yè)開展執(zhí)法。有關(guān)部門重點開展對污染耕地、魚塘周邊的企業(yè)監(jiān)管，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如2010年上半年，通過含鉛企業(yè)情況調(diào)查、電鍍洗水企業(yè)突擊檢查等專項行動，共查處違法排污企業(yè)125家，其中重金屬14家、電鍍洗水企業(yè)50多家。

三、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染源治理困難的原因分析

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程的加快，農(nóng)業(yè)污染問題已成為制約農(nóng)業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中最受關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村環(huán)保氛圍不濃。存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，同時廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識還比較淡薄，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象還比較普遍，從而進一步加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源破壞。

2、農(nóng)村環(huán)保政策滯后。由于我國現(xiàn)行的環(huán)境保護政策和法律體系是建立在城市和工業(yè)基礎(chǔ)上的，在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強。城市與農(nóng)村在環(huán)境權(quán)益、環(huán)境保護系統(tǒng)的質(zhì)量、投入、管理等諸多方面存在明顯差距。

3、農(nóng)業(yè)污染防治資金籌措機制未健全。目前，城市和工業(yè)污染治理資金主要由國家征收排污費來保障，治理資金籌措機制基本建立，但在農(nóng)業(yè)污染治理資金籌措上，還沒有出相關(guān)政策措施建立常態(tài)機制，只能根據(jù)實際需要由財政預(yù)算給予適量安排。而農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金改革以前由集體提供，改革以后以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工和積累工等形式投入。新的排污費制度在集中使用上仍沒有考慮農(nóng)村面源污染的治理，長期財政渠道的資金來源不足，導致農(nóng)業(yè)面源污染治理不力。

四、下一步工作的設(shè)想

1、加強先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)宣傳和推廣。結(jié)合科技入戶、農(nóng)民培訓等項目，加強先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)宣傳和推廣，示范推廣“適氮、減磷、控鉀、配微”的施肥技術(shù)，全面促進落實“水稻測土配方施肥”、“平衡配套施肥工程”、“節(jié)肥增效工程”、“增微工程”等戰(zhàn)略措施，提高化肥農(nóng)藥利用率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2、繼續(xù)深化持證養(yǎng)殖管理。在繼續(xù)開展畜禽規(guī)范養(yǎng)殖、清理無證養(yǎng)殖場工作中，以生豬養(yǎng)殖場為重點，加強養(yǎng)殖污染整治。市政府6月印發(fā)《廣州市生豬養(yǎng)殖管理辦法》，進一步明晰生豬禁養(yǎng)區(qū)域劃定、養(yǎng)殖場建設(shè)、養(yǎng)殖管理和規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求。因此，要以《辦法》為指引、基礎(chǔ)，在區(qū)政府組織下做好番禺區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)域劃定和養(yǎng)殖管理工作。

3、推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。以沙灣鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為基本模式，引導豬、雞、鴿的小型養(yǎng)殖場、專業(yè)戶進入養(yǎng)殖小區(qū)，通過實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”運作（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種類、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一處理及利用污水糞便），以養(yǎng)殖小區(qū)為單位申請國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認證，為創(chuàng)立品牌打下基礎(chǔ)。

以上是我區(qū)農(nóng)業(yè)線提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用科學技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染的主要做法，至于您們提到的其他方法如采用酵素菌技術(shù)等建議，我們將進一步研究，找出在本區(qū)應(yīng)用的具體方法和路子。

非常感謝您們對我區(qū)農(nóng)業(yè)污染問題及治理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇一〇年七月二十三日