議案（建議）辦理

理由：

近十年，我區的農業快速發展的同時污染問題也凸顯出來。正如 2月9日，我國《第一次全國污染源普查公報》指出主要水污染物有四成來自農業污染源，其中，畜禽養殖業污染問題又是農業源污染中的重中之重。我區的主要表現為：1、畜禽、水產業產生的廢棄污染物、藥物、各種添加劑對環境的污染。2、工業化、城市化產生的各種污染物和過量及單一施用化肥、農藥對耕地環境產生污染。

（一）畜禽、水產養殖污染問題及分析

我區普遍存在畜禽、水產養殖生產，產生的糞便、污水能用就用，不能用就直接排放等現象。直接導致外部環境衛生狀況差，蠅蟲滋生，疫病發生率高等問題。加上大部分養殖者文化素質低，缺乏疫病防治知識，亂用、濫用藥物經常發生，造成惡性循環。根據第一次全國污染源普查的情況：我區畜禽養殖污染物每天實際排放量是6183m 

主要原因：

1、畜禽養殖的生產方式還是沿襲傳統的簡單粗放的養殖方式，大多數的畜禽養殖場以簡陋生產設施為主，沒有重視廢棄物的處理和利用。根據區畜牧獸醫局調查，我區有1128家養殖場基本沒有污水處理設施，養殖產生的糞便污水直接排到魚塘、山塘或河涌，占全區養殖場的比重為92.92%。

2、水產養殖業產生的廢水基本是排入外部環境和農田，循環使用極少。

（二）耕地污染源成因分析

1、隨著經濟的發展和人口的激增，工業化、城市化進程加快，大量的工業和生活廢棄物進入環境中，其中很大一部分是進入到土壤和水體。

2、大量使用的各種化肥、農藥、生長激素等人工合成物越來越多地通過各種途徑進入土壤。據2003年番禺區耕地地力調查顯示：

（1）我區菜農年均畝施肥量216.26KG，農藥支出平均為339.2元/畝 ,常用農藥竟達100余種，化肥農藥占成本比重呈增加勢頭。某些劇毒、高殘留的農藥仍被繼續使用。例如最近的海南的毒“豇豆”事件就充分說明這個問題的嚴重性。

（2）耕地土壤60%以上屬于偏緊實至過緊實，這對于作物生長極為不利。

（3）耕地pH值，強酸范圍內的占13.82%,酸性范圍內的占35.36%，微酸范圍內的占28.05%,表明我區耕地土壤大部分在酸性范圍內（這其中包括工業化的發展所帶來的酸雨沉降對土壤pH值的影響）。

（4）土壤重金屬如鉛、鎘、鉻、鋅、汞、砷、銅在土壤中含量偏高或接近警戒線，且呈上升趨勢。

（5）土壤有機質含量水平呈普遍下降趨勢，原因是土地轉包現象十分普遍，租地期限短，租地的農戶只想獲取最大利潤，不愿增施有機肥改良土壤。加上傳統的農家肥由于堆制時間長，占地多、氣味不佳、施用不方便等原因，逐步被農家棄用，客觀上造成土壤有機質下降。

辦法：

（一）解決農業污染的對策

1、采用酵素菌技術來解決農業污染。酵素菌是一門新型農業高新技術，現已被世界二十多個國家和地區應用于種植業、養殖業、環保、人體保健等領域，并取得了巨大的經濟效益和社會效益。國務院總理溫家寶曾評價說:“酵素菌技術是中國農業未來之希望。”有關專家稱之為農業技術的第二次革命。

2、種植業大力推廣生物有機肥技術，生物有機肥料含有固氮菌、根瘤菌、解磷菌、解鉀菌、酵母菌、放線菌、光合菌、真菌以及多種對植物有益的菌群。還含有和植物的生長密切相關的多種金屬和非金屬元素，可解決土壤板結和鹽堿化問題。是全元素、營養型、緩釋長效、高能活性肥料，合理施用能快速分解土壤中各種動植物殘體，又能分解殘留農藥，化肥等化學成分及難溶礦物質，有益微生物還能抑制土壤中的病原菌，溶解土壤中被固化的營養成分，迅速改善土壤的理化性狀，有效地抑制病蟲害的發生，降低化肥，農藥對土壤和農產品的污染，達到高產，優質，無公害的目的，是生產綠色農產品的理想肥料。

3、畜禽養殖業推廣生態發酵床養殖技術。該項技術是將酵素菌和鋸末屑等混合后放到豬舍內造成發酵墊床，利用發酵床內，豬糞、尿及鋸末屑是微生物的源源不斷的營養食物，發酵過程中豬糞、尿被不斷分解、消化，生豬與鋸末墊料、微生物、豬糞、尿等形成一個生態鏈，各種有機物通過添加劑中“功能微生物”這個中樞在循環轉化，整個循環過程中實現無廢料、無殘留、干凈、衛生、無臭味，無蠅蟲滋生，所以無需沖洗豬舍，發酵床料一般可連續使用2-4年以上，2-4年后墊料還可以當有機肥包裝出售，真正實現最低排放、無污染。該項技術已在我區多個豬、鴨場進行示范推廣。以我區大崗宋流生豬養殖場的養殖試驗來看，效果明顯。

以上技術如果在我區農業全面普及,可將我區大部分農業污染，特別是畜禽養殖的污染物大大降低，使我區水更清，地更綠，食品更安全。

（二）建立微生物技術研究、生產及推廣應用的長效機制

參照《廣州市番禺區農業專項資金實施“以獎代補”試行辦法》制定對微生物技術研究、生產及推廣的相應辦法。

1、實行財政扶持推廣政策

①政府應對我區生物有機肥和酵素菌的生產企業給予政策、資金的扶持，鼓勵其開展技術研發，幫助解決企業的生產用地。②建議用2-3年時間為推廣期，給予使用生物發酵床技術的畜禽養殖場一定的財政扶持，加速該項技術的應用推廣，減低環境的污染。③從公共財政或農業專項經費中劃撥一部分，補貼并培育幾個生物有機肥企業，回收畜禽養殖場的生物發酵床墊料，生產更為優質的功能性生物有機肥。

2、建議加大“沃土工程”實施力度，通過媒體和農技推廣站進行宣傳，加大推廣有機肥的宣傳力度，使農民意識到化肥的危害，自覺采用有機肥進行農業生產，加強耕地質量建設，建立健全耕地質量監測預警體系。

3、加強市場監督防止假冒偽劣的生物有機肥進入市場，打擊農民使用有機肥的積極性，影響沃土工程的實施。

4、加強抗生素及各類違禁藥物、激素監管，防止使用和濫用的發生，在源頭上監控好。

5、大力推進測土配方施肥。中國耕地分散經營，農民難以承受高昂的測試費用，必須由政府財政投人支撐，保障取樣化驗、田間試驗等環節的經費需求。擴大測土配方施肥服務范圍。盡快建立完善推薦施肥指標體系。

秦建中、董天海委員：

您們提出的區政協十二屆五次會議委員提案第17號《關于對我區農業污染及其治理技術的思考與建議》已收悉，現答復如下：

一、當前我區農業污染現狀

根據09年第一次污染源調查報告和03年耕地地力調查與質量評價結果，總體來說，我區農業用地受污染情況尚不明顯，除個別工業分布較密集地區的土壤或灌溉水受到不同的污染外，其它地區均符合無公害農產品的生產條件要求。

二、我區治理農業污染的對策與成效

目前，我區治理農業污染主要通過引用和推廣先進農業生產技術，減少農業投入品的投入數量，并加強對污染排放的監管等措施，達到減輕農業污染的目的。

（一）引用和推廣先進農業生產技術

1、開展水稻測土配方施肥工作。我區多年前已開展水稻測土配方施肥工作，選取土壤檢測，根據土壤狀況，合理安排化肥、農藥等的投放，2004年，開展試驗，試驗結果表明，比當地常規施肥畝新增產值64.79元，節省施肥成本14元，增收和節支合計，每畝增加收入78.80元。現已在全區推廣該項技術。

2、推廣示范果蔬安全生產新模式。2006和2007年我區推廣示范果蔬安全生產施肥新模式。該項目的成果是研究香蕉、甘蔗、玉米、菜心等農業生產品種因土施肥原則，提出更加科學合理的施肥參數，將不同農作物的平衡施肥配方推廣應用，能夠改善果蔬產品品質，降低蔬菜硝酸鹽含量70%；改良土壤理化性質；蔬菜地每畝減少施肥用量20%，果樹每畝減少施肥量10%；相對提高肥料養分利用率10%—15%。

實踐證明，實行因土因作物的平衡施肥，均衡供應作物需要的各種養分，減少農藥的使用，既能提高肥料利用率獲得增產，又能改善農產品品質，提高農業的經濟效益、社會效益與生態效益，一舉多得，深受農民歡迎。

3、開展灌溉施肥施藥技術應用。2008、2009年結合噴灌和滴灌技術，推廣灌溉施肥施藥技術應用。灌溉施肥施藥系統有以下優點：可準確地控制施肥施藥數量和時間，實現精確施肥施藥，提高肥料農藥的利用率；改善土壤環境狀況：微灌的灌水均勻度可達90%以上，能保持良好的水、氣狀況，基本不破壞原有的土壤結構，克服了畦灌可能造成的土壤板結等問題；有利于保護環境。通過控制灌溉深度，可避免將化肥施藥淋洗至深層土壤，尤其是硝態氮的淋溶損失可以大幅度減少，從而避免或減輕土壤和地下水的污染。如我區主要在香蕉、木瓜、黑蔗等農業品種上開展灌溉施肥施藥技術應用研究，結果表明滴灌施肥施藥在降低肥料農藥用量后，各時期作物各生長指標與農戶無顯著差異；滴灌施肥的節肥效果明顯，與農戶施肥相比，節肥28%—50%；配施鈣鎂等中微量元素的產量最高，與未配施中微量元素相比，作物增產16%—27%，其中比農戶施肥增產17%；滴灌施肥在氮磷鉀養分比例協調的基礎上配施鈣鎂等中微量元素肥料，能增強農作物的抗病能力、品質及產量。

2010年在大崗鎮、東涌鎮開展了95畝香蕉灌溉施肥技術示范推廣和72畝黑蔗灌溉施肥技術示范推廣。

4、“零排放”發酵床養殖技術。該技術特點是在墊料中添加有益微生物，利用墊料中的碳源和豬糞尿中的氮源進行生化反應，迅速降解豬糞尿；豬出欄后墊料本身就是優質有機肥，實現養豬過程“零排放”，而在節工降本中化廢為寶。目前該技術已在石樓、大崗等鎮不同種類養殖場中推廣應用，效果明顯。

5、沼氣技術。該技術處理的豬糞便污水既可產生足夠的沼氣供應豬場生活用能的需要，經沼氣處理過的廢渣又可供給菜農等農作物耕作戶作有機肥料，形成良性循環。該技術已在大崗宋流生豬養殖場等16個比較大規模的養殖場內推廣應用，所處理的污水量分別占全區生豬存欄產出污水量的19.5%和奶牛存欄產出污染量的21.1%，成效顯著。

（二）加強監督和執法行動

1、進一步加強對養殖場的監管。為規范我區畜禽養殖秩序，做好動物防疫工作，促進畜牧業健康可持續發展，我區從2009年開始加強畜禽生產管理，在全區范圍內開展畜禽養殖規范化建設，推行持證準養。區政府今年5月更發出《關于番禺區清理無證畜禽養殖場的通告》，明確要求凡未取得《動物防疫條件合格證》的畜禽養殖場必須在2010年6月底前自行搬遷或關閉，從2010年7月1日起，區畜牧獸醫、城市管理等相關職能部門對無證畜禽養殖場進行依法查處。截止5月30日，全區421個禁養區內養殖場已有197個關閉或搬遷，1563個準養區內養殖場已有449個通過整治改造取得《動物防疫條件合格證》，實行持證養殖。沙灣、大龍、石樓、南村四個鎮街完成禁養區養殖場清理工作。

2、重點對污染耕地、魚塘周邊的企業開展執法。有關部門重點開展對污染耕地、魚塘周邊的企業監管，以保障農產品的質量安全。如2010年上半年，通過含鉛企業情況調查、電鍍洗水企業突擊檢查等專項行動，共查處違法排污企業125家，其中重金屬14家、電鍍洗水企業50多家。

三、農村、農業污染源治理困難的原因分析

隨著農業產業結構的調整，農業產業化、集約化進程的加快，農業污染問題已成為制約農業科學發展、可持續發展中最受關注的問題。

1、農村環保氛圍不濃。存在重城市、輕農村，重工業、輕農業的現象，同時廣大農民對農業環境保護意識還比較淡薄，不合理使用農業投入品的現象還比較普遍，從而進一步加劇了農業環境污染和資源破壞。

2、農村環保政策滯后。由于我國現行的環境保護政策和法律體系是建立在城市和工業基礎上的，在解決農村環境問題上適用性不強。城市與農村在環境權益、環境保護系統的質量、投入、管理等諸多方面存在明顯差距。

3、農業污染防治資金籌措機制未健全。目前，城市和工業污染治理資金主要由國家征收排污費來保障，治理資金籌措機制基本建立，但在農業污染治理資金籌措上，還沒有出相關政策措施建立常態機制，只能根據實際需要由財政預算給予適量安排。而農村環境污染治理的資金改革以前由集體提供，改革以后以鄉統籌、村提留、義務工和積累工等形式投入。新的排污費制度在集中使用上仍沒有考慮農村面源污染的治理，長期財政渠道的資金來源不足，導致農業面源污染治理不力。

四、下一步工作的設想

1、加強先進農業生產技術宣傳和推廣。結合科技入戶、農民培訓等項目，加強先進農業生產技術宣傳和推廣，示范推廣“適氮、減磷、控鉀、配微”的施肥技術，全面促進落實“水稻測土配方施肥”、“平衡配套施肥工程”、“節肥增效工程”、“增微工程”等戰略措施，提高化肥農藥利用率和農產品品質。

2、繼續深化持證養殖管理。在繼續開展畜禽規范養殖、清理無證養殖場工作中，以生豬養殖場為重點，加強養殖污染整治。市政府6月印發《廣州市生豬養殖管理辦法》，進一步明晰生豬禁養區域劃定、養殖場建設、養殖管理和規范養殖業發展的要求。因此，要以《辦法》為指引、基礎，在區政府組織下做好番禺區內禁養區域劃定和養殖管理工作。

3、推行養殖小區建設。以沙灣鎮奶牛養殖小區為基本模式，引導豬、雞、鴿的小型養殖場、專業戶進入養殖小區，通過實現“五個統一”運作（即統一管理、統一種類、統一標準、統一防疫、統一處理及利用污水糞便），以養殖小區為單位申請國家無公害農產品生產認證，為創立品牌打下基礎。

以上是我區農業線提高農業應用科學技術，減少農業污染的主要做法，至于您們提到的其他方法如采用酵素菌技術等建議，我們將進一步研究，找出在本區應用的具體方法和路子。

非常感謝您們對我區農業污染問題及治理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇一〇年七月二十三日