議案（建議）辦理

理由：

番禺是一座千年古城，早在秦始皇時期就有南海郡首縣番禺縣的設立，是歷史重要的海港城市，也是歷代通商口岸和華南的“魚米之鄉”，更是嶺南文化的發源地之一。在廣州市的發展戰略中，番禺區作為“南拓”的重點區域和橋頭堡，在區位發展上尤為重要，加上番禺地區水系線網發達，陸路交通便利，地鐵2、3、4號線和規劃建設的多條地鐵干線給番禺的交通注入了強大的生命力。一直以來，番禺不但擔負了廣州南部的工業制造和出口任務，還大力保護和發展了本區的歷史文化和旅游資源，其中虎門炮臺（番禺部分）、余蔭山房、蓮花山古采石場為國家級文化保護區，蓮花山塔、留耕堂、屈大均墓等為省級文化保護區，還有國家5A級旅游景區長隆旅游度假區、國家4A級旅游景區蓮花山、寶墨園，亞運會史上規模最大的亞運城等等，歷史積淀深厚，旅游資源豐富，文化氛圍濃烈。而作為廣州市的高等教育基地大學城和廣東科技中心也坐落在番禺小谷圍中，使得番禺充滿了學術和知識的韻味，成為培育人才、發展文化的強勢區域，也使得番禺的發展結構更為合理，在經濟社會發展的基礎上，形成一個出人才、出精品、出效益的文化強區。

番禺區委區政府和全體番禺人民都為建設一個文化強區奮斗不怠，早在2006年就已經出臺了番禺區文化強區建設規劃綱要的框架性文件，這幾年也取得了矚目的成就。而在金融海嘯過后，如何把握住經濟復蘇的大勢和廣州亞運會的東風，大力發展文化產業，打造文化強區，則是一個需要全盤考慮的問題。對于番禺區文化事業發展的情況，既有以上提到的輝煌成就，但也存在著一些不容忽視的問題。

1、文化建設缺乏系統性和策略。在2006年出臺的番禺區文化強區建設規劃綱要中，只是對建設文化強區擬定了主要任務和基本目標，缺乏細致到位、分工明確的任務安排策劃和時間表，對文化建設工作的監控較為滯后，當時擬定在2010年完成的“一河”、“二區”、“三館”、“四園”等重點文化設施目標，到目前仍有未能完善的工作，例如海鷗島的公園開發就相對滯后于大夫山等風景區，依然停留于較為原始的階段，只有少量市肆在周邊運作，浪費了豐富的旅游資源。

2、文化宣傳欠缺地方特色。近幾年來，番禺區都舉辦過不少文化相關的比賽和活動，但是在立足點上都有點兒過于宏大，也和廣州市的宣傳過于同質化，沒法更好的打響番禺的特色招牌。比如番禺區舉辦了多年的旅游文化美食節，似乎走不出廣州國際美食節的套套，“食在廣州，味在番禺”的美食文化沒能收到很好的效果。

3、現代文化建設配套設施和人才培養尚待提高。番禺區這幾年在科教文衛體上都有長足的進步，歷史博物館、遺址展示廳、古園林建筑不一而足，然而在文化多樣化的今天，只是抱著傳統文化不放只能裹足不前，對于年輕一代人的現代文化需求不能忽視，例如大型影院，3D巨幕，話劇場等設施就相對其他兄弟區滯后很多，使得很多番禺的年輕人都跑到北京路、天河城等地觀看電影。此外，新一代的文化接班人和人才流失問題也不容忽視，如何更好地留住人才需要更多的政策支持。

4、商業營運和地方特色未能很好融合。番禺區很多文化建設和活動主要都是由政府來牽頭和推動，市場化不夠，這就容易導致了文化的依賴，依賴于政府的投入，缺乏自主的創新能力，這也是番禺的年輕人與本土傳統文化產生隔閡，形成文化斷層的重要原因。如何讓商業運營和文化建設對上頭，讓文化搭臺，經濟唱戲，是我們需要多加斟酌和考慮的因素。

5、區域內公共交通聯系欠妥。番禺的轄區廣大，縱然有多條地鐵線路，但對于非本地而言，很多文化經典、產業基地并不是都和地鐵相鄰而建，而直達公交等相關措施的配套建設則更為迫切，大學城廣東科學中心IMAX開幕時長達半小時一班的免費接駁公交也被詬病不已，加強公交聯系是提高文化產業的影響力不容忽視的一環。

辦法：

為了全面提升番禺區的文化競爭力，解決以上的種種問題，創建一個保有生命力、創造力、可持續發展的文化強區，我們提出了以下幾點可行性建議。

1、扎根與固本——經濟投入、制度建設和政策保障多管齊下。經濟是文化的基礎，制度是政策推行的有力保障。一方面在文化建設上必須繼續投入更大更多的資源，在文化產業在發展初期，需要政府的更多扶持，比如海鷗島這個生態島，就需要投入更多以保證其天然，合理的開發，文化古跡如沙灣古鎮、石樓大嶺村古鎮、蓮花山旅游景點等作更深化的策劃開發；另一方面也要擬定文化強區的發展大目標和建設階段方案，并且要把文化建設納入常規管理中，工程建設到位，活動如期舉行，不炒“工程冷飯”，不搞“突擊活動”，這樣才能把文化強區的根基打牢，穩定持續的發展。此外，區政府也要在文化發展上有相應的政策保障，在規劃、國土、稅收上要有所傾斜，比如在新社區的建設上優先規劃圖書館、書店、影院、劇場等，給予國土轉讓和稅收優惠，在文化發展初期大力扶持，讓文化創意產業做大做強。

 2、轉變與發揮——廠區遺留地的改造和文化升級。番禺是廣州的工業制造和出口基地，曾有大量的廠房，配合《珠三角發展建設綱要》的“騰籠換鳥”政策，這些污染較大的工廠都遷移到了廣東省其他地方，留下了大量6000多平方米的廠房和80000多平方米土地，其中不乏具有建筑特色和區域優勢的原工廠。與其拆掉重建何不轉變觀念，變廢為寶呢？對于有歷史價值和建筑特色的廠房予以保留，引入一些藝術設計工坊、設計公司，讓這些有歷史氣息的廠區成為藝術者的創作地，行為藝術家、攝影者的天堂，一舉多得。天河區楊箕村原廠房就采用了類似做法，達到了經濟、文化、建筑、就業、環保多豐收的結果。因此，大可在一些舊廠房地區，例如大石、南村等交通較為便利、文化景區較多的舊廠房區設置一兩個試點，搞藝術設計作坊或者文化創意產業。

 3、培育與凝聚——大學城的重點培養和文化基金的設立。21世紀最重要的是什么？人才！文化發展也離不開人才，文化強區的打造更是要以人為本，既要大力培養番禺區的本土文化事業者，也要創建良好的文化氛圍和文化向心力，讓人才多往番禺走，讓番禺成為文化展示的大舞臺。大學城近在咫尺，節能科技園經營已久，為何不提供政策支持，多創造機會讓大學學子走出校門到企業和研究所中實踐呢？既能更好鍛煉學子，又能樹立一個就業窗口，留住人才。對于民間藝術者，可以設立文化基金，進行幫扶發展，保證新老傳承。既可以逐步脫離本土文化對政府的依賴，也能在社會和市場上找到更好的運作機制，可持續的發展。

4、交流與競爭——外來藝術的引入和競爭中的創新。俗話說得好，溫室的花兒長不好。同樣，閉關自守的文化也難以為繼，在番禺文化基礎設施的逐步完善下，可以大膽地引進國內其他省份甚至國外的表演團演出，激勵市民參與觀賞。甚至可以由區委區政府牽頭承辦有國內乃至國際影響力的文化節，根據不同番禺區不同地方文化特色和基礎設施分設會場，打造番禺文化之鄉的品牌。例如舉辦以星海藝術節為基礎的星海國際音樂會、從市橋舞獅出發的中國舞獅文化節等等一系列活動。一來可以打響番禺文化強區的招牌，建筑文化展示陣地；二來可以用競爭來激發本地藝術的革新和文化的再創造，提高本地文化和藝術的競爭力；此外，還能提高番禺人民的綜合文化素質，與先進文化接軌，與世界精粹交流。

5、宣傳與推廣——先進科技的引進、商業化的運作和配套設施的完善。在市場化的今天，不把握時代的潮流命脈，商機就會被人捷足先登。大學城中的廣東科技中心，擁有全亞洲最大的IMAX屏幕，進入電影院線卻滯后，使得大量影迷跑到東莞觀看《阿凡達》，坐失良機。對于擁有龐大資源的番禺區，大可在商業中心開發類似東莞萬達的高科技國際影城。伴隨著廣佛線和廣珠城際軌道的建成，來自廣州市區和廣州西鄰城市（佛山、中山、珠海）的影迷數量龐大。只要規范好商業化的運營和完善公交接駁等配套設施，不但給番禺注入了現代的文化氣息，還帶來了源源不斷的經濟收入，更間接為番禺這個文化強區做到了良好的宣傳和媒體推廣。而在番禺人流密集、商業發達的地區，如市橋南區、番禺廣場地帶，除了大力發展影院外，也應該大力建設公共圖書館和引進一些別具一格的書店，類似市區的唐寧書店，集購書、閱讀、休閑、文化交流于一體，提高番禺人文化品位，營造良好的閱讀風氣。

6、環保與健康——公共自行車和景區自行車道的建設。現在我們都提倡低碳生活、綠色旅游的環保理念。而番禺區大量的天然風景區和公園則為人們提供了綠色生態的休閑娛樂的場所，參考杭州和廈門的經驗，大可在現有公園如大崗十八羅漢山、沙灣滴水巖、蓮花山、海鷗島等優良環境地區，開發可供廣州居民健身強體的綠色自行車道，并設立公共自行車出租點，打造成類似杭州西湖的自行車生態旅游品牌，既倡導了健康的旅游方式，也宣傳了番禺的綠色旅游文化。

冼緯中委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第22號《關于建設番禺文化強區的幾點可行性建議》已收悉，現答復如下：

一、黨政領導高度重視，文化投入持續增加

番禺自2000 年被授予“全國文化先進市”稱號以來，乘著文化大省、文化名城建設的東風，2005 年出臺了《 番禺文化強區建設規劃綱要》 （2005 一2010 年），確立文化強區發展戰略，提出“文化古邑、水鄉新城”的發展定位。建立健全了“五納入”的文化保障機制，較好地確保了在不低于財政總支出1%的基礎上逐年增加文化事業經費的要求，并逐年加大向基層公共文化建設項目和重大群眾文化活動傾斜的力度，同時大力鼓勵社會力量投資興辦群眾文化事業。我區高起點、大手筆，先后投8000 多萬元修建了番禺廣場；投入3000 多萬元建成區文化中心；投資近1 億元建成了占地16 公頃的番禺博物館；投資750 萬元建成“冼星海紀念館”；計劃投資5 一10 億元建設規劃用地面積85 公頃的星海文化功能區，一期工程的星海青少宮、星海體育公園己相繼落成；番禺廣場被評為“全國特色文化廣場”和“廣東省十佳文化廣場”；區文化館、圖書館均被評為國家一級館；番禺博物館被評為國家二級館，2009年作為國家第一批縣（區）級博物館六個試點之一實施“展示與服務”升級；數字圖書館建設投入不斷加大，己建有專題數據庫20 多個，建立了全國文化信息資源共享工程的基層服務支中心和各鎮街服務點（與基層文化室和綠色網園共建共享）；區、鎮街、村（社區）三級公共文化設施網絡不斷完善，實現兩個100 ％覆蓋：鎮街文化站（文體服務中心）100 ％覆蓋全區各鎮街；村（社區）文化室100 ％覆蓋全區各村、社區。全區村、社區級以上文化廣場171個，總面積457619平方米，成百上千支群眾文體隊伍長期活躍在各級陣地上。

二、“農家書屋”工程初見成效

從2007 年開始，我區積極響應中央、省市建設“農家書屋”的號召，全面推進“農家書屋”、“綠色網園”建設，區財政安排專項資金1500 萬元，各鎮街和全區86個社區（按去年末數）、247 條村積極行動。我區在農家書屋（社區書屋）的建設中堅持“五結合”，即與農村文化室建設相結合、與“祠堂文化”相結合、與日常農村文化活動相結合、與傳統文化傳承相結合、與文化教育陣地建設相結合。同時，還根據各村（社區）現有條件和需求增設農家影視、農家舞臺、農家展廳和農家娛樂等內容，為廣大群眾提供健康向上的文化精神食糧。2009年，我區已全面完成全區村（社區）農家書屋（社區書屋）和綠色網園的建設任務，形成“城市十分鐘”文化圈和農村“十里文化圈”。并投入300萬元用于農家書屋（社區書屋）的設備維護、更新等方面，并為部分書屋增加一批圖書和設備。

三、大力實施“2131”工程，造福人民群眾

近年來，我區大力實施“2131”工程。2007年至今，已投入資金394.3萬元，購置149套數字電影放映設備給有放映條件的村及社區，同時，每年扶持電影公司專項經費20萬元，農村電影“2131”工程專項經費45萬元，以保證“2131”工程的順利實施。近三年來，全區行政村(社區)組織群眾觀看電影11970場,平均每年3990場,基本實現每一行政村(社區)每月看一場電影，緩解人民群眾看電影難的問題。2009年，區文廣局和電影公司還聯合舉辦“喜迎亞運盛會，公益電影下鄉”的公益活動，圍繞革命戰爭、農村建設等主題影片，組織數字電影隊伍到各鎮(街)廣場、農村、社區、企業等免費為群眾播放電影，放映200場。

四、加強公益性文化服務，文化活動豐富多彩

我區開展了多項高級別的大型文化活動。先后成功舉辦了兩屆“中國民間文藝山花獎·中國民間飄色（抬閣）藝術展演與評獎”活動、全國第十四屆“群星獎”廣場舞比賽；國際大力士賽、“亞太音樂榜”頒獎晚會、我區第四屆旅外鄉親懇親大會、“番禺我的家”煙花文藝晚會、“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟比賽、以及一年一度的番禺旅游文化美食節、“民間藝術巡游”等一系列的文化品牌活動，2009年還結合10月黃金周舉行了第七屆番禺旅游文化美食節暨首屆番禺農產品博覽會，強勢推介番禺新城形象，打響了番禺文化品牌。2008、2009年分別成功舉辦“首屆星海國際合唱節”和第六屆星海藝術節，并決定每兩年舉辦一屆星海國際合唱節和星海藝術節，以此打造“星海”文化品牌。2009年，舉辦了“我們的節日.端午節—首屆中國龍舟文化節”和由聯合國教科文組織與市亞組委聯合舉辦的第六屆“人類貢獻獎”年賽頒獎典禮等一系列高水平、影響大的國家級、國際級大型活動，彰顯了城市文化內涵，展示了城市文化魅力。

您提出的建議非常及時，非常好，很有建設性。有人說：文化是城市的靈魂，是凝心聚力構建和諧社會的無形力量，一旦這一力量形成，城市必然會煥發出新的生機和無窮活力。因此，大力發展文化產業，打造文化強區，對我區落實科學發展觀，實現社會經濟的全面、協調、可持續發展具有重要意義。

我們以后將著重從以下幾方面做好相關工作：

一、繼續健全“五納入”的文化保障機制，即納入經濟和社會發展的總體規劃；納入黨委政府的重要議事日程；納入各級各部門目標管理責任制；納入各級財政預算；納入城鄉建設的整體規劃。較好地確保在不低于財政總支出1%的基礎上逐年增加文化事業經費的要求，并逐年加大向基層公共文化建設項目和重大群眾文化活動傾斜的力度，同時大力鼓勵社會力量投資興辦群眾文化事業。目前，區規劃分局對我區文化用地進行摸查、建檔，以便對全區的文化用地進行總體、全面的規劃。2009年，邀請廣州市國際工程咨詢公司編輯《廣州市番禺區星海文化體育中心生態公園（番禺區圖書館）項目建議書》，已完成初稿。《關于廣州市番禺區圖書館新館建設有關問題的請示》已上報區政府，現在等待批復。

二、我區十分重視和國內外不同地區的文化交流，通過舉辦承辦各種文化節、各種文化宣傳活動，打造番禺文化品牌。我區決定每兩年舉辦一屆星海國際合唱節和星海藝術節，以此打造“星海”文化品牌。2010年第十屆中國合唱節暨第二屆星海國際合唱節現正在緊張籌備當中。大型電視互動游戲節目《文明大贏家》已經深入人心，今后將通過這一生動活潑的宣傳載體，不斷創新思維，開創番禺文化新品牌。區委宣傳部結合亞運會的舉辦，在全區舉行“十全十美看番禺”的評選活動，通過全番禺人民的廣泛參與，評選出番禺歷史、民俗、文化方面的城市名片，打造番禺新形象。區旅游局也在積極籌辦2010第八屆番禺旅游文化美食節、第十屆中國錦鯉大賽等重大節慶活動，突出番禺地方特色，樹立番禺美食品牌，提高番禺旅游整體吸引力。

三、我局將建議區委、區政府出面組織發改局、規劃分局、財政局等部門研究制定我區電影院建設總體規劃。

四、2010年2月11日，番禺區城市更新改造工作辦公室正式掛牌成立，專門負責統籌協調全區“三舊”（舊村居、舊城鎮、舊廠房）改造工作。現在對我區“三舊”改造項目全面摸查工作已基本完成，正在進行“三舊”改造規劃編制工作。目前，已編制完成《番禺區“三舊”改造規劃及年度實施計劃研究》，規劃工作取得了階段性成果。

五、針對提案中反映的大學城廣東科學中心交通配套不方便的問題，我區正在會同廣州市交委進一步優化完善大學城島內公交服務。我區交通部門受廣州市交委委托，將從今年7月起接管大學城島內公交客運管理。區交通局已初步制訂大學城島內線路優化方案。為進一步倡導低碳生活、綠色旅游的環保理念，根據《廣州市公共自行車交通系統運營管理辦法（試行）》的有關規定，區交通局將在廣州市交委的統一部署下，規劃在旅游休閑景點等人流集中地區設置公共自行車服務網點，促進我區綠色旅游文化深入發展。

非常感謝您對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇一〇年七月二十九日