議案（建議）辦理

理由：

慈善事業是均衡財富分配、弱化收入兩極分化的一種有效途徑，慈善活動是社會文明和諧的重要標志，慈善救助是社會救助體系建設的有機組成內容。近年來，我區慈善事業、慈善活動在黨委政府的關心支持下，在社會各界的熱情參與下，得到了快速發展，營造了尊重、理解和關心他人，熱心公益活動的氛圍，弘揚了中華民族樂善好施，善舉濟興的美德，增強了社會凝聚力和向心力，融洽了和諧的人際關系，促進了社會和諧與文明。但目前我區的公益慈善事業與我區的經濟發展、人民群眾的需求還存在一定差距，主要體現在：

一是慈善理念還沒有深入人心，慈善文化還沒有成為主流文化。扶危濟困是中華民族的傳統美德。但是目前普通民眾表現出來的慈善意識還是沖動型的。在突發災難面前，在媒體高度關注的事件中，公民和企業往往慷慨解囊，但較少有日常的捐贈行為，這說明社會還未形成良好的慈善文化氛圍，公眾的公益慈善意識還有待提高。在香港，經政府批準的“賣旗日”實際上成為當地的公益慈善捐助日，不僅有力地促進了當地的公益慈善事業發展，籌得大量善款，而且還成為了當地特有的文化，這對加強我區慈善文化建設具有積極的借鑒意義。

二是慈善募捐方式和手段單一，捐助渠道不暢通。由于思想觀念和體制原因，造成目前公益慈善的募捐形式單調，缺乏創意，難以激發公眾的熱情與參與度，個別單位甚至還在用硬性攤派的行政手段募捐，容易引起民眾的反感和抵觸情緒。此外，目前主要慈善捐款多來自海外和企業，個人捐贈所占社會捐贈的比例較低，這與美國的善款70%以上來自民眾的日常捐贈，形成了鮮明的對比。慈善事業除了要發動企業家捐贈外，更要看到普通民眾的熱情和力量，營造人人參與慈善的氛圍。

三是慈善信息不夠透明，部分慈善組織公信力低。由于我國還沒有關于慈善事業方面的統一立法，部分慈善組織的運作不公開，在開展扶貧慈善工作方面還存在某些不規范之處，有的貧困鄉鎮結對幫扶的企業和個人絡繹不絕，存在重復受贈現象，有的貧困對象卻長期無人問津。

辦法：

為了推動公益慈善事業的進一步發展，我提議采取有力措施全面加強我區的公益慈善事業建設，積極完善慈善公益救助體系。具體做法包括：

1、是組織大型主題慈善活動，打造番禺慈善文化品牌。番禺區的生產總值、經濟總量在廣州市各區中居于前列，這是我區舉辦大型主題慈善活動的經濟社會基礎；追求理想、為社會進步奮斗不息的“星海精神”深深植根于番禺文化品質之中，這是我區舉辦大型主題慈善活動的人文精神底蘊。在物質保障和文化內涵的支撐下，以慈善項目和慈善救助活動為載體，每年定期舉辦大型主題慈善活動，弘揚慈善文化，是城市富裕與慈善精神的有機結合，有利于激發和動員社會各界及廣大群眾積極參與慈善事業，為弱勢群體、困難群眾奉獻一片愛心，營造“以人為本”、“助人為樂”的人文社會環境，促進社會的文明、和諧、進步。

在活動模式方面，我區的慈善文化活動應以“民間主導、政府推動、社會參與、組織監督”為主要模式。慈善事業是民間事業，由民間主導才能煥發持續的生命力。民間組織進行慈善事業，完全是依靠民眾的自愿，這回歸慈善自愿的本質；民間組織進行慈善，體現社會事務社會自己處理，使得募集善款更具親和力；民間組織進行慈善事務，一方面受著政府的監管，一方面也受到社會輿論和媒體強有力的監督。我區舉辦大型主題慈善活動，要緊緊依靠政府的推動，把民間力量與政府力量有機地結合起來，以更好地發揮慈善組織的內在優勢，推動慈善事業快速發展。

在活動形式方面，應不斷解放思想，創新慈善理念，辦出特色，辦出成效。香港的“公益金萬人行”活動將慈善活動與健身活動相結合，避免了募捐形式的機械化，令參與者不斷產生新鮮感,歷久不衰；廣東中山市的慈善萬人行活動通過與傳統文化的融合,帶來了諸多形式上的創新,也逐步形成中山特有的文化現象。建議我區大型主題慈善活動以番禺特色傳統文化為切入點，充分融入飄色、舞龍、醒獅等當地民俗文化元素和蓮花山佛教文化元素，有效地將我區的民俗文化、體育文化、宗教慈善文化與“星海精神”緊密結合，進一步增強慈善文化品牌的生命力與吸引力，在實踐中豐富和提升我區“星海精神”的歷史內涵。除了發動成年公民積極參與，還要積極組織青少年投身到活動中，重點加強對青少年的慈善教育，讓未來的社會主人從小樹立公民社會的參與意識。

此外，在宣傳理念上應積極倡導“公益營銷”，把慈善文化與企業文化相結合，利用公益平臺推動企業“品牌”的發展，使企業參與慈善事業視為一項有良好經濟效益的社會投資。廣東中山市的慈善萬人行活動中，每年捐款的個業均組織了方隊參加游行，向觀看者展示自己的企業文化。這一特殊的制度設計成功吸引眾多企業參與慈善活動，值得我區借鑒與學習。

2、是開展慈善獎項評選表彰活動，打造“文明番禺”創建活動的重要載體。由于慈善事業是一項特殊的事業，不可能像其他領域一樣對有貢獻者給予優厚的物質獎勵，但是可以通過精神的褒獎從道德上給予肯定，提高捐贈者社會地位，營造“大慈善”社會。通過表彰和宣傳熱心慈善事業、積極宣傳慈善理念、以自身行為感召社會、為慈善事業做出突出貢獻的先進典型，調動社會各界參與慈善事業的積極性，給慈善企業、社會各界愛心人士樹立道德品牌和道德認可，大力弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德和時代精神，不斷激發社會各界參與慈善事業的熱情和潛能，挖掘社會慈善資源，使慈善活動成為人們的自覺行動。

3、是健全慈善信息發布渠道，提高慈善救助透明度。在全區范圍內建立慈善電子信息檔案庫，打造我區社會救助信息化數據網絡平臺，通過統一渠道向公眾發布慈善機構實施救助項目、救助審批程序和求助對象信息，使慈善捐款來去透明，公信度顯著提高，從而避免重復資助現象，使有限的慈善資金發揮最大的社會效益。主動接受社會監督有助于提高慈善事業的公平、公正、公開，讓廣大捐贈者、受助者充分了解慈善動態，讓更多的愛心人士以更大的熱情投入慈善事業，讓急需幫助的困難群眾了解受助渠道及時得到幫助。

何俊星委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第36號《舉辦大型主題慈善活動，打造番禺慈善文化品牌》已收悉，現答復如下：

近年來，我區的慈善文化活動以“民間主導、政府推動、社會參與、組織監督”的模式下進行，并針對不同主題在全區范圍內開展了多項的慈善籌款活動。如：2008年，我國南方地區的冰凍災害慈善籌款活動，共籌得善款237萬元；2008年四川汶川地震慈善籌款活動，共籌得善款9495萬元；2009年“廣州慈善日”籌款活動，共籌得善款668萬元；2010年開展青海玉樹地震慈善籌款活動，籌得善款1498萬元；2010年6月開展“廣東扶貧濟困日”籌款活動，籌得善款805萬元，所籌善款全部用于受災困難群眾。此外，區紅十字會、區計生局、區工會、區婦聯等單位和部門都以不同的主題和形式開展各項籌款活動。

我區慈善會每年在開展主題籌款活動同時，安排一定比例的慈善資金，用于實施賑災、扶貧、濟困、安老、幫殘、恤孤、助學、施藥、救死扶傷等各類慈善活動，讓困難群眾得到實實在在的好處。

在財務管理方面，我區慈善會建立健全了較為完備的財務管理制度，配備了專業的財務管理人員，嚴格執行預算制度和救助申請的公示制度。每年聘請具有專業資格的會計師事務所對全部帳務進行審查。有關募集的善款和日常的救助資金，均接受區審計部門每年的審計。自覺接受法律監督、行政監督和社會監督，形成規范、透明的管理機制。

在慈善宣傳方面，我局積極與宣傳部門溝通，通過區內的新聞媒體（兩臺一報）和區政府、區民政局、區慈善會的網站等媒介，大力宣傳慈善理念、慈善意識和慈善價值，增加社會各界和廣大群眾的慈善意識和社會責任感。通對慈善文化的集中宣傳，加深公眾對慈善公益事業的了解。上半年，在廣播電視臺播出“關注空巢老人”、“志愿服務”、“慈善幫扶月”、“友愛在領里”、“區慈善會開展抗震救災捐款倡議”等慈善方面的公益宣傳廣告共計4380次，并在“番禺新聞”、“鎮街視點”欄目中動態報道了我區開展與慈善有關內容的稿件38篇。另外，我局創新宣傳形式，利用《文明大贏家》節目把慈善元素融入群眾喜聞樂見的活動中。該節目除了傳達文明禮儀、人文歷史、黨政法規、生活常識，最為重要就是從一開始就融入慈善元素，每期節目我局提供慈善問答題目，且每一期參賽選手都將自己所得獎金的10%捐做慈款，節目組還經常組織參賽選手深入當地社區的困難戶家中，進行義務服務，贈送慰問品，解決實際生活困難。

另外，結合當前我區的“創文”工作，我局積極開展“慈善進萬家·共創文明城”活動，區慈善會統一制作了一批慈善募捐箱，在我區的各個社區放置，為使慈善成為社區居民的一種日常行為，大力營造“人人參與慈善，個個熱心公益”的社會氛圍，從而使我們的社會更加和諧，團結、文明。

從您的提案中可見，您對我區慈善事業的了解非常深入和透徹，您提出我區慈善事業存在的問題和不足引起我們的高度重視。針對我區慈善事業發展的現狀，并結合您的建議，今后將著重抓好以下幾個方面工作：一是聯合區科技和信息化局，建立慈善電子信息檔案庫，并通過一些設置在公共場所的大型電子屏幕和手機信息平臺等，統一向公眾發布區慈善會的救助項目、審批程序和困難群眾的求助信息等。二是積極利用社區宣傳欄和農村村務公開欄等進行慈善內容的宣傳，對轄區內困難群眾的求助信息可一同公布。三是召開慈善座談會。由于省、市對表彰評比工作有嚴格審批程序，為此，我局在未取得上級部門同意前，擬組織我區慈善家、社會熱心人士等召開慈善座談會，進一步激發社會各界參與慈善事業的熱情，促進我區慈善事業又好又快地發展。四是出版慈善宣傳畫冊和慈善工作季度簡報，把平時熱心公益的社會團體、慈善家及積極參與慈善活動的市民群眾等先進事跡作為刊物內容的一部分予以刊登，畫冊和簡報將發至區有關領導及政府部門、出入口岸（站場）、鎮（街）、社區、村、商業機構和旅游景點等公共場所，讓廣大市民免費取閱。五是在每年“廣東扶貧濟困日”期間，組織大型主題慈善活動，并融入我區特色傳統文化一并開展。

非常感謝您對我區慈善工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○一○年八月二日