議案（建議）辦理

理由：

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。對(duì)農(nóng)民來說,土地不僅是一種重要的資源,更是一種生活方式,是農(nóng)民的“保命田”,是農(nóng)民生存和發(fā)展的最后保障。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。”如何通過有效的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約使用經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

我區(qū)是廣州市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口55.1萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力36萬多人，共有耕地約40萬畝。2009年全區(qū)農(nóng)村家庭承包土地面積34.47萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積17.98萬畝，其中出租面積10.27萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的57.1%；轉(zhuǎn)包面積4.09萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的22.8%；土地入股面積3.62萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的20.1%。近年來，我區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見》、《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件，將穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益作為重要內(nèi)容，在農(nóng)村土地集約使用經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行一些有益的探索并取得初步成效。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66億元，增長(zhǎng)5.3%。然而，在工作過程中仍存在不少問題和障礙，如用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小效益不高、勞動(dòng)力利用不充分、農(nóng)村中介組織缺乏、小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全保障缺乏等。與此同時(shí)，番禺區(qū)作為廣州市“南拓”的重點(diǎn)地區(qū)和未來廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目（如廣州市大學(xué)城、廣州市火車新客運(yùn)站、廣州亞運(yùn)城、廣州裝備產(chǎn)業(yè)基地以及多條快速、高速公路等）在我區(qū)落戶建設(shè)，帶來征用農(nóng)用地以及安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地等一系列的問題。當(dāng)前，如何突破現(xiàn)有體制和政策瓶頸以建設(shè)國家中心城區(qū)為目標(biāo)，通過解放思想、先行先試的方式促使農(nóng)村土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為番禺新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵，是新形勢(shì)下提升番禺的土地使用效率，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)番禺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。

辦法：

鄧茹委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會(huì)議委員提案第44號(hào)《關(guān)于開展番禺區(qū)農(nóng)村土地集約利用及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、一直以來，我區(qū)高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見》（番發(fā)〔2004〕7號(hào)）、《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（番發(fā)〔2006〕16號(hào)）和《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》（番發(fā)〔2009〕1號(hào)）等文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2009年，我區(qū)制定《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)集聚到連片面積超100畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)（種養(yǎng)大戶）的農(nóng)戶，每年每畝給予100元的補(bǔ)助，補(bǔ)貼期限暫定三年。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政按8:2的比例分擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積19.38萬畝，占農(nóng)村土地承包總面積33.45萬畝的57.9%。全區(qū)符合補(bǔ)貼條件的面積63668畝，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼636.68萬元。

二、區(qū)政府將積極開展農(nóng)村土地集約利用及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的研究。目前，區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心已聯(lián)同華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院著手開展關(guān)于“番禺區(qū)農(nóng)村土地集約利用及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究”的軟課題研究。該研究將通過分析番禺區(qū)農(nóng)村土地利用、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)，參考國內(nèi)外一些地方農(nóng)村土地集約利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討番禺區(qū)農(nóng)村土地集中集約利用及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行模式，并分析地方政府在這一過程中發(fā)揮職能的方式及相應(yīng)的政策措施等，為區(qū)政府及各相關(guān)部門、鎮(zhèn)、街提供決策參考。

三、把開展土地集約利用及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議，落實(shí)到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址及規(guī)劃報(bào)建工作中。我區(qū)已在2009年6月開展《番禺區(qū)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地集聚選址規(guī)劃》的編制工作，目前已完成階段成果。該規(guī)劃按照集聚選址的原則，安排了全區(qū)現(xiàn)階段的留用地，并明確了15畝以下的留用地要求集聚選址或通過貨幣補(bǔ)償解決；15畝以上的留用地如果村有符合“兩規(guī)”的用地可在本村選址的原則。區(qū)有關(guān)部門將進(jìn)一步按照區(qū)有關(guān)留用地選址的政策和要求，完善《番禺區(qū)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地集聚選址規(guī)劃》，并充分利用“三舊”改造政策，對(duì)農(nóng)村舊村莊和舊廠房進(jìn)行改造，積極做好“騰籠換鳥”項(xiàng)目用地工作，推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

非常感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                         番禺區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

二〇一〇年七月二十二日