議案（建議）辦理

理由：

《舉全區之力，集全區之智，創建番禺垃圾處理文明區——致全體番禺市民的倡議書》提到：番禺區居住人口已達250多萬，日產垃圾1600多噸，按照年增12％的速度計算，再過兩三年，以我區目前的垃圾處理設施容量和日處理能力，將無法解決每日2000多噸的生活垃圾處理問題，番禺已面臨垃圾圍城的威脅。因此區委、區人大、區政府、區政協號召：舉全區之力，集全區之智，創建番禺垃圾處理文明區！

根據廣州市番禺區市政園林局最近頒布的《番禺區垃圾分類收集綜合利用工作方案》，其中的“職責分工”提到了許多相關的政府職能部門： 區市政園林局、區供銷聯社、區國土房管分局、區教育局、區創建辦、區環保局、區財政局、各鎮（街），番禺日報社、區廣播電視臺也都介入。區市政園林局負責我區垃圾分類工作的統籌和協調，各有關部門配合實施。職責分工明確周到。但是，這些工作方案，都是任務式的，是急于要完成的。缺乏廣泛的調研。而研究出一套科學經濟的城市生活垃圾處理模式不僅是環境和經濟問題，更重要的是它將成為21世紀資源循環利用中的重要一環，是可持續發展的問題。現在垃圾處理問題，好像完全都是政府的事，缺乏一個社會中介結構。所以，既然要舉全區之力，集全區之智，筆者建議建立一個區級垃圾調研機構和社會中介機構。

辦法：

1、建議嘗試政企分開，建立政府和企業雙贏的市場機制。讓城市生活垃圾處理廠家以市場機制運行。可以形成一個以商業模式運行的垃圾處理的產業。城市生活垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售是一個系統的產業，應該可以依靠商業模式來運行。

2、建立一個垃圾調研機構，作一項宏大的垃圾研究項目。首先，調查垃圾如何分類、垃圾最終到哪里處理， 調查各種廢棄物所占的比例，調查沒有接受或是沒有注意過關于垃圾分類的宣傳教育的市民的比例。研究計劃是與垃圾處理公司合作，對城市和鄉村進行垃圾調研。方法是先對某個區域的每一個家庭的垃圾進行主動收取，然后對垃圾袋進行編號，統一收集運送到垃圾分類站。第一步是按戶分類，調查各個家庭的消費垃圾，考察這些垃圾所反映的諸般問題，如不同背景的家庭的食物和其他用品的情況。第二步就是利用科學的常規分析手段，研究各類涉及的問題，如動物骨頭所反映的肉食消費差異，酒瓶所反映的酒類消費情況，各類紙制品如香煙盒反映的香煙消費問題，其他如日用品的產地分析和貿易網絡，消費品所反映的社會貧富差異和消費偏好。能做的調研我們都做了之后，下一步就是和社會學經濟學調查、人口調查、消費調查等各項調查機構聯合。以前很多機構不是都要花錢做各項調查嗎，我們這就可以提供第一手真實的客觀調查結果。 垃圾的資料分析之后，關鍵是便利了垃圾處理。有可能的話，垃圾處理公司應該付給調研機構一筆資金。 建立一個區級垃圾調研機構，重點做好以下幾點：（1）加大對各鎮（街）生活垃圾產量和性質的研究、適用性和經濟性的研究，以便能利用適宜的方法處理。（2）各各鎮（街）建立適當規模的示范工程，發揮其示范和實際研究作用。（3）為了可持續發展，很有必要開展專門的區級課題研究。研究生活垃圾的處理方法、程序及效益。針對我國城市生活垃圾的性質與西方國家有很大不同。一是含水率高， 二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例高。杜絕盲目借鑒國外技術，要在對我區城市生活垃圾特性和經濟基礎的充分調研分析下，將其轉化為適合我區城市生活垃圾的處理方法后再應用。

3、建立垃圾回收利用的組織，建立并發展社會中介機構。開展環衛行業產業化的方案研究和可行性分析，開展垃圾回收利用產業的試點。產業的建立和發展會不斷有新的問題出現，須要實施有效的管理和控制，建立并發展中介機構可以填補管理上的真空。中介機構的作用和職責是配合政府和服務于社會。具體講，垃圾回收利用產業的中介機構的職責是：（1）調查研究，全面掌握行業情況，為政府制定規劃和政策提供依據；（2）質量管理，建立質量認證體系，包括：服務質量、操作運行規范、安全與事故管理、標準化服務等等；（3）產業鏈的配置與協調；（4）責任與糾紛的調處；（5）協助政策法令的貫徹執行；（6）市場與信息的調劑；（7）市場價格的評議；（8）宣傳和培訓；（9）技術咨詢和項目評估。有條件要建立專項計劃和編纂教材。在市場機制的調節下，根據市場供求狀況會自發形成垃圾回收利用的產業鏈，但是這種產業鏈往往是不完整的，帶有自發盲目性。建議充分發揮社會中介機構的作用，用宏觀調控的手段，對產業鏈的形成和發展進行指導，使垃圾的撿拾、收購、分選、運輸、轉運、銷售、加工、成品市場以及檢測、管理和總規模控制等一系列環節做到合理搭配，使垃圾回收利用這一產業鏈保持持續、健康的動態。

鄧偉強委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第49號《建議建立垃圾調研機構和社會中介機構，形成以商業模式運行的垃圾處理產業》收悉。現答復如下：

垃圾處理是城市環境衛生管理的一項重要內容，且是關乎人民身體健康的重大問題。區委、區人大、區政府、區政協高度重視，把解決好垃圾處理問題作為造福一方的義不容辭的責任。為此，我區向全體番禺市民發出了《舉全區之力集全區之智創建番禺垃圾處理文明區——致全體番禺市民的倡議書》，召全體市民從我做起，從現在做起，積極投身“創建番禺垃圾處理文明區”活動。同時，為努力破解我區垃圾處理難題，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。我區制定并公布了《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）和《番禺區垃圾分類收集綜合利用工作方案》（番處理辦〔2010〕1號），逐步開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

一、積極開展垃圾分類宣傳，努力實現分類減排

我區通過每月定期舉辦專家講座（已舉辦四期）和“垃圾分類全民行動日”（已舉行四場）、播放公益動漫宣傳、派發宣傳單張、開通專題網站、開展征文比賽等形式向區內市民普及垃圾處理科學知識。同時，區教育系統在各中小學校內開展垃圾文明處理“大喇叭”，大力開展“垃圾分類”的宣傳，及召開主題班會、開展“小手牽大手”等活動，以宣傳和帶動家庭、社區共同推進垃圾分類處理工作。

在垃圾分類標準上，目前，我區已選取了10個試點作為垃圾分類試點區域，分別配置了三類（可回收、不可回收和有害垃圾）垃圾分類設施，并派發相關宣傳單張。由試點開始，以點帶面，影響全區，努力減少垃圾的產生量，提高資源的利用率。同時，按照廣州市“分四類”的意見，我區擬將垃圾分類分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類。現已選取洛浦街海龍灣小區試點進行餐廚垃圾單獨收運、無害化處理，并取得了一定成效。

目前，廣州市已制定了相關的規定、辦法，我區將在嚴格按照該規定、辦法的要求落實相關垃圾處理工作，繼續積極開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

二、加快建設我區再生資源回收利用管理體系

區委、區政府一直以來十分重視再生資源管理工作。2009年初，為加快我區再生資源回收利用管理體系建設，推動再生資源綜合利用，促進循環經濟發展，實現經濟社會可持續發展，根據國家、省、市關于推動再生資源回收利用管理和網絡體系建設工作指示精神，結合實際，我區發布了《番禺區再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案》（番府辦〔2009〕30號），按照“政府推動、行業指導、社區管理、市場運作”的基本思路，加強再生資源企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，在全區范圍內逐步建立起經營合理、網絡健全、結構優化、功能齊全的再生資源網絡體系。

目前，我區按照“一社區（村）一站”原則，在全區的87個社區和247條行政村設置社區（村）回收網點。在鎮（街）設置回收站，將每天在社區（村）回收點分散回收的再生資源運于站內，進行簡單地分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。同時，對再生資源集散交易中心進行網絡建設，徹底改變目前在城鄉接合部存在隨便堆放、無序交易、污染環境、影響市容的狀況。

根據我區的產業發展規劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應規模和加工制造能力的生產企業，作為再生資源綜合利用加工生產的終端，吸納技術含量高、生產規模大的資源再利用的現代企業加入，利用高新技術對不同再生資源進行開發利用，逐步形成兼具經濟效益和社會效益的再生資源產業群，促使再生資源行業走上產業化道路。

三、建立垃圾分揀壓縮中心，分析研究我區垃圾組分

為了解決垃圾圍城的問題，我區決定建設生活垃圾分揀壓縮中心，并委托環境保護部華南環境科學研究院和廣州市番禺環境工程有限公司對火燒崗改造建設一個垃圾分揀壓縮打包處理中心進行論證研究，并編制可行性報告。近期，該項目已通過專家評審，報區政府同意，并完成立項，正在進行招標工作。同時，委托該院對我區垃圾組分進行分析，為下一步我區垃圾處理方式選擇提供科學依據。

四、籌建專家咨詢委員會，亞運前關閉簡易垃圾焚燒設施

為尋找出適合番禺的科學的垃圾處理方式，我區公布了五個渠道（網站、電話和郵箱），收集市民對番禺垃圾處理的意見、建議，并擬于近期組建成立番禺垃圾處理文明區大討論專家咨詢委員會，對市民提出的建議進行研討，在專家調研論證和民意收集的基礎上，確定我區最終選擇的符合我區實際的垃圾處理方式。

根據《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）的內容，我區將在科學可行的前提下，對現有垃圾處理場進行試點升級改造，探索垃圾生化利用等資源化、無害化綜合處理模式，按計劃在亞運會前關閉簡易垃圾焚燒設施。

五、下一步工作計劃

為更好地推動我區垃圾處理工作的開展，有效解決“垃圾圍城”的難題，我區將在前期工作的基礎上，將進一步加大工作力度：一是強調宣傳活動的多樣性，繼續加大垃圾科學處理宣傳教育；二是完善垃圾分類活動試點工作，逐漸向全區推廣垃圾分類活動；三是在聽取民意和專家調研論證基礎上，確定我區垃圾處理方式；四是按《創建番禺處理文明區工作方案》的要求，在方案的第三階段（2011年1月至2012年12月）修編我區生活垃圾處理規劃，并對我區生活垃圾處理設施進行選址、環評、建設，制定有效的監管機制。

非常感謝您對我區垃圾處理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇一〇年七月十六日