理  由：

2010年11月12日世界矚目的亞運會將在廣州舉辦。作為亞運村和重多的比賽及訓練場館所在地，番禺將成為全球矚目的地方。然而番禺現有的城市交通中，自用的摩托車、營運載客摩托車、各式各樣的助力單車等充斥滿大街小巷，使得原本已經很大壓力的交通狀況更加不堪負荷。這種現象必然給番禺的城市建設和管理的形象大打折扣。

營運摩托車載客增加城市交通壓力，抑制了城市出租車等公共交通快速良性循環發展。番禺區人民政府“關于禁止使用摩托車在市橋中心城區載客的通告”番府[2003]53號已經明確規定，從2003年10月1日起，在市橋中心城區禁止使用摩托車營運載客。但在具體操作上存在一定困難，首先是難以將自用車主搭乘親朋好友與營運摩托車載客輕易區分開來。現實中執法人員無法輕易區分上述兩種不同的使用性質，就難以取締摩托車營運搭客。因此，政府雖有明令禁止但摩托車營運載客仍然屢禁不止。既沒有實現政府頒布有關文件的初衷，更損害了番禺政府文件的公信力。

摩托車在都市中的弊病已經眾所周知，隨著番禺中心城區城市化進程的發展和公共交通工具的完善，摩托車在中心城區行駛已經弊大于利。廣州公安局2002年12月10日頒布實施了《關于限制兩區兩市摩托車注冊登記的通告》（穗公交[2002]596號）對番禺區停止發放摩托車牌照，該規定從長遠來講對于番禺中心城區的交通發展雖然是有利的，但它對整個番禺的廣大農村地區村鎮人民群眾的工作和生活產生了巨大的影響。隨著番禺停止發放摩托車牌照的通知的頒布和執行，番禺區內的摩托車二手市的價格隨之攀升。物以稀為貴，在市場調節的作用下，有牌照的二手摩托車身價抬高。這樣一來使廣大村鎮不太富裕的群眾購買摩托車的愿望更難以實現。摩托車仍然被中心城區經濟條件稍好一些的人擁有。因而，中心城區內的摩托車數量并沒有減少；并沒有解決摩托車在中心城區內太多而影響交通安全通暢，造成空氣、噪音污染等問題；并沒有達到促進中心城區公共交通事業進一步發展，提高城市化水平的目的。并且營運摩托車載客一直以來與出租車搶生意，導致番禺的出租車發展不能進入良性循環的狀態。

因此，為了緩解番禺中心城區的交通壓力，以通暢番禺迎接亞運會的舉辦，建議在番禺中心城區和亞運交通主干道限制摩托車的通行，促進公共交通發展，將摩托車引導和分流到村鎮交通運輸當中去。

周志委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第14號《關于借亞運契機，在番禺中心城區及亞運交通干道上限制摩托車通行的建議》已收悉，現答復如下：

按照廣州市城市建設“南拓”戰略部署和番禺區委、區政府關于加快番禺區城市化建設進程，把番禺區建設成新廣州市城市中心的“十一五”工作部署，我局一直扎實推進市政府禁摩工作措施，不斷提高我區城市管理水平，主要工作有以下幾個方面：

一、打擊摩托車非法營運，維護道路運輸市場秩序和交通秩序。

從2004年開始，區公安分局、區交通局、區農機管理辦公室等主要行政執法部門，在區整治道路運輸市場秩序指揮部的統一部署下，將打擊非法營運、維護道路運輸市場秩序和交通秩序作為常態性工作來開展。日常工作中，以市橋中心城區和有“創文”任務的街道為重點，輻射全區各主干道。通過持續不斷的整治，有效減少了摩托車在對市橋城區交通的影響，嚴厲打擊了犯罪分子利用摩托車進行“雙搶”等違法犯罪活動，大幅減少了交通事故，市橋城區交通、治安秩序逐步好轉。

今年以來，圍繞“迎亞運、保暢通”工作重點，為貫徹落實番禺區綜治辦《番禺區關于開展亞運年道路運輸市場非法營運綜合整治工作方案》（番綜治〔2010〕43號）文件精神，從2010年7月10日至12月底在全區范圍內集中開展道路運輸市場非法營運綜合整治行動。其中重要一項就是配合區交通局查處非法營運的摩托車、殘疾人三輪車、電瓶車、人力三輪車、機動三輪車、小汽車、微型面包車、客貨兩用車。

此外，我局制發了《關于開展重點整治繼續加強治理非法摩托車工作的通知》，繼續深入開展非法摩托車專項整治，要求全局各部門加大力度打擊“涉摩”違法犯罪活動，不斷改善我區治安狀況和交通秩序，推動新一輪創建全國文明城市工作，迎接第16 屆亞運會。

二、在番禺區部分路段實施禁止摩托車行駛。

從2007年2月開始，經市政府同意，市橋街繁華商業街以及南崗紅綠燈至羅家跨線橋底段清河路每天9:00時至22:00時，節假日全天24小時禁止摩托車通行。各鎮街分別選一條路，實施禁止摩托車行駛。這些路段禁摩后，效果容易出現反復，主要原因是執法力量不足、難以全程管控。

下階段，我局將加大管控力度，同時創新教育宣傳模式，通過提高全民整體交通安全意識和法律知識，使禁摩工作取得實效。為創建全國文明城市和亞運會的召開創造良好的道路交通環境。

周志委員提出的“關于借亞運契機，在番禺中心城區及亞運交通干道上限制摩托車通行的建議”。由于我區現階段公交線路覆蓋面還不夠完善，摩托車作為代步或運輸工具尚有一定空間(我區未達到報廢年限的尚有19萬輛)，倉促擴大“禁摩區域”，可能對社會生活及社會秩序造成影響，在農村地區尤為嚴重。

關于發放城區《特別通行證》在中心城區及亞運主干道行駛并每季收取一定費用問題。操作上難以實施。首先《特別通行證》的使用一般適用于相對封閉容易管理的區域(如廣州大學城)，市橋中心城區及亞運主干道等開放區域則難以有效實施。其次，《特別通行證》發放范圍難以控制，近20萬輛摩托車，若要發證需經上級公安交通管理部門核準才能實施；前幾年廣州大學城為照顧幾個自然村幾經努力才特批發放了在廣州大學城行走的《特別通行證》，再大范圍發放《特別通行證》可行性不大。我局所收取的相關費用，全部是嚴格按照物價局的規定進行，不得隨意增減收費項目或標準。

非常感謝您對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二Ο一Ο年八月九日