理由：

近三十年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。國家“十一五”規劃綱要明確提出了“十一五”期間單位GDP能耗在2005年的基礎上降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。中國政府在2009年12月7日至18日在丹麥舉行的哥本哈根氣候變化大會上承諾，到２０２０年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。廣州市政府提出，廣州要借舉辦亞運之機，加快改善廣大市民的人居環境，要讓“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”，大力提高廣大市民的生活品質，向世界人民展示廣州國際化大都市的形象，提升城市影響力，建設一個開放的、國際化的宜業、宜居的現代化國際大都市。我區在開展“迎亞運創文明”人居環境綜合整治工作中要求，要提高群眾在環境整治方案設計到建設全過程的參與度，形成“全民參與，共建綠色家園，共護文明城市”的社會氛圍。番府〔2009〕87號文《關于印發番禺區2009?2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》明確了政府有關部門的具體工作責任范圍，要實現亞運會前空氣質量優良天數比例達到96％以上的目標，突顯區政府實現保護環境的決心。亞運會即將舉行，環境保護問題是我區當前要著力解決的主要問題之一。本提案就這一問題進行分析，并提出相應的建議供有關部門參考。

一、目前我區能源燃料結構現狀及其分析

1、我區燃料結構現狀。

據調查，我區目前使用重油、柴油、煤的鍋爐合計有1637.1噸，估測天然氣耗量有35633.8萬米³/年，其中已改造的天然氣鍋爐僅占0.85%,其中污染較大的重油和煤鍋爐占總量的80%，由此可見我區鍋爐使用燃料的問題較大。（詳見附件1）

2、目前燃料結構對環境的影響。

以煤和石油為燃料的工業鍋爐等排放氮氧化物 NOx、二氧化硫 SO₂主要危害有：刺激人的眼、鼻、喉和肺, 增加病毒感染的發病率,形成懸浮顆粒物，隨著人的呼吸進入肺部, 對肺有直接損傷作用。

使用汽油和柴油的汽車、燃料燃燒等排放一氧化碳CO、揮發性有機化合物VOCs（如：苯、碳氫化合物、甲醛），其主要危害有一氧化碳極易與血液中運載氧的血紅蛋白結合,在極低濃度時就能使人或動物遭到缺氧性傷害，對心臟病、貧血和呼吸道疾病的患者傷害性大，引起胎兒生長受損和智力低下。甲醛等對人體有致癌、引發白血病的危險。

PM2.5（懸浮微粒）和O₃ （氮氧化物和碳氫化合物等一次污染物在紫外光照射下，發生化學反應生成的二次污染物）是當前包括廣州在內中國特大城市空氣污染的主要物質,是產生灰霾天氣、光化學煙霧的主要原因。氣象部門檢測顯示，2009年11月，廣州遭遇了今年以來最嚴重的灰霾天氣，空氣污染指數高達129，已屬于“不適合人類居住”空氣質量等級。番禺隨后也掛出灰霾預警信號。目前環保部門對于亞運期間廣州空氣質量保障措施正在有條不紊地進行，有效整治空氣污染仍是一個棘手的難題。

3、各級政府對整治空氣污染的要求。

為治理環境，各級政府都對環境保護極為重視，出臺了相關的法規、文件予以保障。中華人民共和國國務院令第559號《規劃環境影響評價條例》自2009年10月1日起施行；廣州市人民政府在2009年9月發出穗府〔2009〕47號文件《關于實施油氣回收治理的通告》；2009年6月發出穗府〔2009〕27號文件《關于控制重點行業揮發性有機物排放的通告》和穗府〔2009〕28號文件《關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區域的通告》；番禺區人民政府2006年下發番府〔2006〕69號文件《印發番禺區2006年環境保護目標任務的通知》，2009年印發了《番禺區2009?2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》，對環境保護工作進行了具體的安排。

4、目前我區面臨的形勢要求。

為保證亞運會順利舉辦，在亞運會期間廣州全區空氣質量各主要污染指標的日均濃度值、小時濃度值必須達到國家標準和國際的基本要求。亞運會期間要求各監測點二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物必須100%達標。

今年我區必須完成上級下達治污減排的任務十分艱巨：有效治理灰霾，推進“藍天”工程；參與珠三角聯動，控制區域污染；全年空氣污染指數（APl）小于等于100的天數要達到330天以上；在“創文”測評中，我區存在一些問題，如市民在日常生活中，對空氣、水等環境質量的滿意度不高；

二、天然氣在我區的普及情況及存在的問題

在全球經濟發展迅速、能源消耗不斷增長、溫室氣體和各種有害物質排放日益增加的背景下，清潔度高、熱值高的天然氣能源成為各國改善環境和維持經濟可持續發展的最佳選擇之一。天然氣被公認為最潔凈的化石燃料，與其它燃料相比，如果將天然氣的溫室效應系數假定為1，則石油為1.85，煤為2.08。天然氣燃燒產生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃燒時排放的要少得多。（詳見附件3）

隨著廣東液化天然氣工程的通氣，我區已于2006年11月拉開天然氣置換的序幕，至2009年底，已置換天然氣的民用客戶達10萬戶、工商業用戶近500戶。從附件1可知，我區已改造的天然氣鍋爐僅占0.85%,其中污染較大的重油和煤鍋爐占總量的80%。存在的問題有以下幾點：

1、我區部分重油、柴油、燃煤工商戶對天然氣清潔能源的認識和使用不重視，造成推廣清潔能源相當困難，影響了我區天然氣的推廣進程。

2、燃氣管網報建的審批時間較長。

3、企業鍋爐改造成天然氣，缺乏政策指引。

4、飲食業液化氣市場較為混亂，對違規站的監管不足，對某些違規行為，如在LPG中添加二甲醚的查處以及相應的宣傳不足。

辦法：

1、加大推廣使用天然氣清潔能源的宣傳力度，出臺政策支持天然氣改造。新聞媒介要大力宣傳使用天然氣的有關知識，讓企業充分了解天然氣的優越性，掌握安全使用方法，增強使用天然氣的信心。根據“十一五”規劃要求，今年廣州市單位GDP能耗要下降20%，達到1.27噸標煤。要完成這項指標，作為能源消耗大戶的工業企業是工作重點。建議政府有關部門制定操作性強的政策，支持、引導和鼓勵工業企業使用天然氣。

2、加快推動鍋爐油改氣工程建設，在中心城區禁止或限制煤、柴油、重油鍋爐的使用。建議根據番禺區人民政府在2009年7月8日《印發番禺區2009?2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》精神，番禺區環保局、區經貿局等部門創建一批氮氧化物污染控制示范企業，對新建的大中型鍋爐，在燃氣管網可行的情況下首選天然氣，有計劃加快原有鍋爐的油改氣工程建設。

3、加強政策支持，不斷提高辦事效率。天然氣利用工程是一項跨地區、跨部門的系統工程，規劃、報建、管線建設中的地方協調等問題，需要政府有關部門綜合協調，對新開發的城區，建議政府有關部門把天然氣工程建設納入基礎設施建設的規劃之中，加強燃氣管網規劃，加快燃氣管網建設，統一管理，嚴格監督，確保天然氣工程與其它工程一樣，同步設計，同步施工，同步竣工。

4、進一步加強天然氣項目建設，盡早開展氣源籌劃與爭取。今后若干年天然氣作為一種清潔、環保的新興能源，發展前景廣闊，并且不斷進入新的消費領域，在總需求遠大于總供給的情況下，建議我區有關部門能夠盡早開展氣源籌劃與爭取，以增加氣源競爭力，進一步改善我區的人居環境。

5、制訂政策，加強在車輛環保能源方面推廣使用天然氣。

附件1： 我區燃料結構現狀

附件2：國內其它城市使用清潔能源的經驗

據了解，深圳市目前每年柴油和重油的消耗量約為250萬噸，每年排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，嚴重污染了深圳的空氣，是產生霧霾天氣的主要原因之一，其中鍋爐用燃油消耗約100萬噸，不僅污染了空氣，也給市民的生活環境帶來消防安全隱患。為徹底改變燃油鍋爐污染嚴重的現狀，深圳市政府充分利用天然氣到來的契機，采取多項有力舉措，使鍋爐“油改氣”迅速升溫。為了使更多企業用上天然氣這種高效清潔的能源，深圳市政府有關部門已明確規定，新建鍋爐必須使用燃氣，盡快淘汰污染嚴重的重油，同時在政府審批上提高效率等；同時制定了一系列優惠政策，包括優惠改造費用等；通過優惠政策鼓勵工商用戶油改氣、燃油鍋爐改用燃氣鍋爐，提高能源綜合利用效率。

佛山首個為汽車供應天然氣燃料的加氣實驗站已在2006年開始正式啟用。隨著燃氣汽車及加氣站的推廣，佛山全市燃氣公交車的普及率將達到3成，將有一半的士使用燃氣。2009年11月26日中海石油中山新能源有限公司在坦洲正式成立運作，2010年4月建起首座天然氣汽車加氣站，為中山市公交車、出租車等交通工具提供優質的清潔能源。

根據東莞市府辦日前下發的《東莞市推廣天然氣汽車加氣項目實施方案》，推廣天然氣汽車重點放在城市公交汽車、出租車等公益性車輛,城市公交汽車必須逐步更新使用天然氣單一燃料車型,出租車以自愿為原則，改裝或更新天然氣、汽油雙燃料出租車,采用壓縮天然氣(CNG)為氣源。2008年?2010年，東莞財政擬投入約7200萬元，推廣天然氣加氣項目，力爭至2010年底全市共建成加氣站15座,使用天然氣汽車總量達5800輛，其中出租車4800輛、公交車1000輛。

以天然氣對鍋爐燃料的替代為例，國內部分城市早已開始“煤改氣”或“油改氣”運動。北京市為迎接奧運，從1997年開始大力推行鍋爐煤改氣工程，設立無煤區，規定在三環路以內的機關、企業、事業單位和個體工商戶原則上不再使用燃煤，與此同時制定了高于國家標準的《北京市鍋爐大氣污染物排放標準》，對不能達標的企業實行嚴懲并發放限改通知書，勒令停產整頓。此外，出臺了《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》，以財政資金補貼鍋爐改造，并對煤改氣項目免收城市基礎設施氣源建設費。強力政策引導下，2007年底全市1萬多臺20蒸噸以下的鍋爐基本改造完成，北京市的大氣環境質量也上了一個新的臺階。

為減緩日益嚴重的大氣污染,重慶市政府出臺系列文件，對主城區10蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐煤改氣工程作出了明確的政策規定，采取了財政補助、貸款貼息、價格優惠以及行政管理等措施，積極推進清潔能源替代行動,天然氣使用的比例大幅度增加。此外，上海、杭州等城市對于鍋爐窯爐的改造也都采取了補貼或強制等手段，推動清潔能源的使用。

附件3 ：天然氣市場與天然氣特性

1、天然氣市場

為順應發展“低碳經濟”的新趨勢，天然氣已成為中國綠色經濟的現實選擇，必將推動中國天然氣產業進入快速發展的新階段。2009 年，中國氣源向多渠道供應格局轉變。國產氣、進口LNG、進口管道氣等多渠道并進的供應格局初露倪端。廣東大鵬和福建莆田LNG接收站能力不斷提升、上海洋山LNG 接收站投入運營，擬在建接收站部署不斷涌現。同時，中海油、中石油和中石化三大巨頭分別與英國天然氣集團、埃克森美孚、卡塔爾天然氣運營有限公司等簽訂歷年來最多的長期購銷協議，促使天然氣進口市場大幅增長。

2009 年，中亞天然氣管道和“西氣東輸”二線建設進展順利，“川氣東送” 建設日益推進，中緬油氣管道明確建設規劃，中俄天然氣管道取得共識，大型管線和區域管網的集中建設擴大了天然氣消費范圍。

2、天然氣的特性

天然氣中不含塵和 SO₂，只含微量H₂S，是潔凈能源。燃燒天然氣，可減少大氣中 SO₂含量，減少酸雨的發生，降低粉塵濃度。

天然氣中絕大部分為碳氫化合物，以甲烷占絕大多數。甲烷屬非穩定性氣體，略為加熱即易分解，而且燃燒著的甲烷發光火焰其輻射強度約為一氧化碳火焰的2倍，是氫火焰的5倍。

天然氣被公認為最潔凈的化石燃料。與其它燃料相比，如果將天然氣的溫室效應系數假定為1，則石油為1.85，煤為2.08。天然氣燃燒產生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃燒時排放的要少得多。

天然氣、燃油燃燒后煙氣中污染物比較 （單位：Kg/噸油當量）

相同發熱量下各種化石燃料燃燒時碳排放量（單位：噸碳/噸油當量）

方一兵委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第7號《關于在我區大力推廣天然氣清潔能源，建設宜居城市的建議》已收悉。該建議對我區推廣清潔能源和節能減排工作有一定的建設性和促進作用，我局對提案的建議非常重視，經研究現對提案答復如下：

一、當前我區節能減排工作開展情況

近年來，我區積極按照國家、省和市的工作部署，堅持以科學發展觀為指導，以提高能源利用率為核心，狠抓節能降耗，加快資源利用，推進清潔生產，深化發展循環經濟、綠色經濟，穩步構建資源節約、環境友好型社會。“十一五”前四年我區單位GDP能耗累計下降17.2%（統計局初步數），已完成我區“十一五”單位GDP能耗下降20.77%的階段性任務。但目前我區規模以上工業企業能源消耗仍然以煤炭、燃料油為主，因此我區要完成節能減排任務仍相當艱巨。

 (一)鍋爐油改氣工程建設推進速度不斷加快

為加快推進我市空氣污染綜合整治，做好亞運空氣質量保障工作，根據《關于進一步做好小型燃煤鍋爐淘汰工作的通知》的要求，我區加快推進4噸/小時以下（含4噸/小時）和投入使用8年以上的10噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作。據初步統計，截止8月10日，我區已完成淘汰140臺燃煤鍋爐(我區共有182臺)。燃煤鍋爐淘汰后，企業將改用天然氣、石油氣、管道煤氣、電等清潔能源，或實施集中供熱。在天然氣管道暫未到達的區域，將改用生物質成型燃料、輕質柴油等相對清潔燃料作為過渡替代措施。同時不再批準4噸/小時以下（含4噸/小時）新建燃煤、燃重油鍋爐的環評文件；1噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐；中心城區禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導熱油爐。

(二)公共交通行業節能減排工作不斷推進

為迎接2010年亞運會召開，實現天更藍的工作目標，區交通局一方面對使用期為5－8年的268臺公交車、3年以上的338臺出租車實施翻新改造，從源頭上加強車輛維護保養，減少車輛的尾氣污染；另一方面，積極聯合區環保、交警等部門，分五個階段開展營運車輛尾氣污染的專項整治，防治結合，最大限度降低營運車輛污染，確保交通行業環保工作落實到位。

(三)推廣天然氣清潔能源初見成效

1.加大推廣使用天然氣的宣傳力度，出臺政策支持天然氣改造。為了加快天然氣的置換使用工作，我區充分利用報紙、電臺及宣傳手冊等各種媒介做好有關宣傳工作，在大力宣傳使用天然氣的優越性的基礎上，認真解答群眾的有關疑問，告知置換使用天然氣需注意的事項，并認真做好置換前的各項準備工作。經統計，約有14萬戶原使用管道燃氣的家庭和工商業用戶通過置換使用上了天然氣。

2.加強燃氣管網規劃。根據區政府要求，我區已于2009年下半年完成《廣州市番禺區燃氣專項規劃》（初稿）的編制，下一步將報有關部門審批。

3.加快燃氣管網建設。為了完善市政燃氣管網的建設，以確保市政燃氣管網能向市民及工商業用戶穩定、安全地供應管道燃氣，我區兩家管道燃氣公司投入巨資，將燃氣管網延伸至各鎮（街）的主要道路。經統計，目前兩家管道燃氣公司共敷設市政燃氣主管網約451 公里。

4. 加快液化天然氣（LNG）儲備站和后備應急氣源站的建設。番禺煤氣有限公司化龍液化天然氣（LNG）儲備站已于2009年10月建成并投入使用，該站由13個150立方米的儲罐組成，儲氣量達1000噸。由于該站儲氣量大，不但可作為部分鎮的主供氣源，還可與靈山創信氣源站一起作為番禺煤氣有限公司的后備應急氣源站。

二、目前我區節能減排存在的主要問題

(一)公共交通行業推進使用清潔能源進度仍不夠理想

倡導低碳生活，建設宜居城市，推廣使用清潔能源車輛是公共交通發展的必然趨勢。2003年以來，為杜絕公交車和出租車冒黑煙現象，廣州市交委開始在市中心區全面推廣使用LPG（液化石油氣）。然而，從近年來的實踐經驗來看，全面推廣使用清潔能源，雖減少了車輛的尾氣污染，達到了一定的環保效果，但也帶來了一系列的后續問題。主要存在問題如下：

1.清潔能源耗資巨大，造成企業經營虧損嚴重。03年廣州市在公交行業應用LPG清潔能源以來，各企業的經營成本急劇上升，普遍存在經營嚴重虧損情況。08年市審計局對市屬公交企業的審計報告指出，LPG公交車輛技改及新車投入，是造成市屬國有公交企業由微利轉變成巨額虧損的主要原因。08年全市公交企業負債率高達70.19％，個別企業年虧損近億元，連日常運營都靠銀行貸款來維持。雖然其后市政府出臺了市本級公交行業財政補貼辦法，對公交行業給予為期三年18個億的財政補貼，但由于企業虧損過于嚴重，整個公交行業仍處于依賴政府補貼維持運行，經營活動現金流量質量不高，僅能勉強維持貨幣“簡單再生產”狀態。

2.配套設施不完善。目前，我區僅有兩座LPG加氣站，一座位于東環街龍美村，另一位于廣州大學城，遠不能滿足我區1800余臺公交、出租車的使用需求，全面推廣難免面臨“加氣難”的尷尬，加氣站等配套設施亟待完善。此外，LPG車輛改造、維修成本高等問題，也很大程度上影響了清潔能源的全面推廣。

由此可見，在公共交通行業使用清潔能源，是一個影響重大，牽涉面廣，內容復雜的課題，需要全面綜合權衡考慮。對公共交通領域推廣使用清潔能源的可行性及必要性進行充分論證，再通過慎重、穩妥的方式分步實施。

(二)天然氣置換工作用戶比例仍不夠高

雖然我區天然氣置換改造工作進展迅速，但仍有不少在用煤、柴油、重油燃料的工商業用戶由于不想重新投入改造資金等原因而不愿改用天然氣。據不完全統計，番禺區目前僅有15戶原使用煤、柴油、重油燃料的工商業用戶通過置換使用上了天然氣。

三、今后我區節能減排工作的主要措施

（一）加強天然氣項目建設，積極開展氣源籌劃。為了從氣量保障上加速推進天然氣的使用，我區一方面加強與上游供氣單位溝通，爭取更多的天然氣配額，另一方面加快液化天然氣（LNG）儲備站和后備應急氣源站的建設。目前，廣州港華燃氣公司和番禺煤氣有限公司除以南村鎮天然氣接收站作為天然氣主供氣源外，并積極籌劃后備應急氣源站。廣州港華燃氣公司市橋汀根后備應急氣源廠正在改造中，預計可于亞運前投入使用。

（二）為加快我區天然氣置換改造工作，我區將逐步出臺有關優惠政策或強制性措施，支持、引導和鼓勵這部分企業積極主動改用天然氣，并嚴禁在燃氣管網范圍內新建燃油、燃煤鍋爐。

（三）加大違規站的監管力度。由于歷史原因，番禺區確實存在不少違規自建瓶組供氣系統，這些自建瓶組供氣系統往往存在很多安全隱患。鑒于此，目前我區以亞運為契機正在加大自建瓶組供氣系統的安全檢查，并發出限期整改通知書，責令使用單位立即按要求重新報建、重新設計、重新安裝，對有條件的引導其轉用管道天然氣。

（四）加快完成鍋爐油改氣工程建設。根據《關于進一步做好小型燃煤鍋爐淘汰工作的通知》的要求，我區將在2010年9月30日前完成所有4噸/小時以下（含4噸/小時）和投入使用8年以上的10噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作。

（五）突出抓好工業企業節能降耗，大力推廣清潔生產，推進我區揮發性有機物污染防治工作，推動我區綠色經濟的發展。

非常感謝您對我區清潔能源和節能減排工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二Ο一Ο年八月十六日