理由：

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。國務(wù)院總理溫家寶在丹麥舉行的哥本哈根氣候變化大會，會議決定，到２０２０年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。廣州市市長張廣寧指出，廣州要借舉辦亞運之機，加快改善廣大市民的人居環(huán)境，要讓“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”，大力提高廣大市民的生活品質(zhì)，向世界人民展示廣州國際化大都市的形象，提升城市影響力，建設(shè)一個開放的、國際化的宜業(yè)、宜居的現(xiàn)代化國際大都市。

番府〔2009〕87號文件：《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)2009—2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》明確了政府有關(guān)部門的具體工作責任范圍和時間，要實現(xiàn)亞運會前空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96％以上的目標，顯示出政府實現(xiàn)環(huán)境保護的目標所下的決心。環(huán)境保護問題成了當前要著力解決的問題。

一、目前我區(qū)能源燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其分析

（一）我區(qū)燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)狀鍋爐企業(yè)情況，重油：107家、159臺；柴油：253家、326臺；煤：151家、212臺；天燃氣：7家、10臺；電力及其它：65家、86臺。

從以上數(shù)據(jù)，番禺區(qū)已改造的天然氣鍋爐僅占0.85%,其中污染較大的重油和煤鍋爐占總量的80%，可見當前我區(qū)的鍋爐用燃料的狀況甚為憂慮。

1、目前燃料結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響

以煤和石油為燃料的工業(yè)鍋爐等排放氮氧化物 NOx、二氧化硫 SO₂主要危害有： 刺激人的眼, 鼻, 喉和肺, 增加病毒感染的發(fā)病率,例如引起導致支氣管炎和肺炎的流行性感冒, 誘發(fā)肺細胞癌變。形成懸浮顆粒物，隨著人的呼吸進入肺部, 對肺有直接損傷作用。常見的重油、鍋爐工業(yè)生產(chǎn)廠排放的污水、廢氣，還污染城市地區(qū)地下水源或水體。

PM2.5（懸浮微粒）和O₃ （氮氧化物和碳氫化合物等一次污染物在紫外光照射下，發(fā)生化學反應(yīng)生成的二次污染物）是當前包括廣州在內(nèi)中國特大城市空氣污染的主要物質(zhì),是產(chǎn)生灰霾天氣、光化學煙霧的主要原因。氣象部門檢測顯示，2009年11月，廣州遭遇了今年以來最嚴重的灰霾天氣；環(huán)保局指出，空氣污染指數(shù)高達129，已屬于“不適合人類居住”空氣質(zhì)量等級。由于遭遇今年以來最嚴重灰霾襲擊，廣州氣象部門向市民發(fā)送了灰霾預警短信。氣象部門在廣州市區(qū)道路內(nèi)錄得的能見度只有3－4公里，其中番禺短時最低能見度只有900米左右。受此影響，廣州市區(qū)以及南沙、花都均懸掛出了今年入秋以來的首個灰霾預警信號，番禺隨后也掛出灰霾預警信號。目前環(huán)保部門對于亞運期間廣州空氣質(zhì)量保障措施正在有條不紊地進行，有效整治空氣污染仍是一個棘手的難題。

2、目前形勢要求

亞運會期間（2010年11月）全區(qū)空氣質(zhì)量各主要污染指標的日均濃度值、小時濃度值達到國家標準和國際的基本要求。亞運會期間要求各監(jiān)測點二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物都要100%達標。

（二）周邊城市經(jīng)驗

據(jù)了解，深圳市目前每年柴油和重油的消耗量約為250萬噸，每年排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，嚴重污染了深圳的空氣，是產(chǎn)生霧霾天氣的主要原因之一，其中鍋爐用燃油消耗約100萬噸，不僅污染了空氣，也給市民的生活環(huán)境帶來消防安全隱患。為徹底改變?nèi)加湾仩t污染嚴重的現(xiàn)狀，深圳市政府充分利用天然氣到來的契機，采取多項有力舉措，使鍋爐“油改氣”迅速升溫。為了使更多企業(yè)用上天然氣這種高效清潔的能源，深圳市政府有關(guān)部門已明確規(guī)定，新建鍋爐必須使用燃氣，盡快淘汰污染嚴重的重油，同時在政府審批上提高效率等；同時制定了一系列優(yōu)惠政策，包括優(yōu)惠改造費用等；通過優(yōu)惠政策鼓勵工商用戶油改氣、燃油鍋爐改用燃氣鍋爐，提高能源綜合利用效率。

以天然氣對鍋爐燃料的替代為例，國內(nèi)部分城市早已開始“煤改氣”或“油改氣”運動。北京市為迎接奧運，從1997年開始大力推行鍋爐煤改氣工程，設(shè)立無煤區(qū)，規(guī)定在三環(huán)路以內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶原則上不再使用燃煤，與此同時制定了高于國家標準的《北京市鍋爐大氣污染物排放標準》，對不能達標的企業(yè)實行嚴懲并發(fā)放限改通知書，勒令停產(chǎn)整頓。此外，出臺了《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》，以財政資金補貼鍋爐改造，并對煤改氣項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施氣源建設(shè)費。強力政策引導下，2007年底全市1萬多臺20蒸噸以下的鍋爐基本改造完成，北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量也上了一個新的臺階。

二、改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源--天然氣

在全球經(jīng)濟發(fā)展迅速、能源消耗不斷增長、溫室氣體和各種有害物質(zhì)排放日益增加的背景下，清潔度高、熱值高的天然氣能源成為各國改善環(huán)境和維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇之一。

天然氣的特性：天然氣中不含塵和 SO₂，只含微量H₂S，是潔凈能源。燃燒天然氣，可減少大氣中 SO₂含量，減少酸雨的發(fā)生，降低粉塵濃度。

天然氣中絕大部分為碳氫化合物，以甲烷占絕大多數(shù)。甲烷屬非穩(wěn)定性氣體，略為加熱即易分解，而且燃燒著的甲烷發(fā)光火焰其輻射強度約為一氧化碳火焰的2倍，是氫火焰的5倍。

天然氣被公認為最潔凈的化石燃料。與其它燃料相比，如果將天然氣的溫室效應(yīng)系數(shù)假定為1，則石油為1.85，煤為2.08。天然氣燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃燒時排放的要少得多。

三、天然氣在我區(qū)的普及情況及存在的問題

   1、目前我區(qū)的能源結(jié)構(gòu)有大量的工業(yè)鍋爐（重油、柴油、煤、液化氣瓶組）中存在著環(huán)境污染、安全隱患、企業(yè)自身管理不到位、監(jiān)管不足、執(zhí)法力度不夠等問題。

2、城區(qū)部分重油、柴油、燃煤工商戶對清潔能源的使用（如天然氣）不重視。造成推廣清潔能源有相當?shù)睦щy，也影響了我區(qū)天然氣的推廣進程。

3、現(xiàn)時飲食業(yè)液化氣市場較為混亂，違規(guī)強制氣化站及自然氣化站存在，違規(guī)參混其它燃料也有發(fā)現(xiàn)。

辦法：

1、加大推廣使用的宣傳力度，出臺政策支持天然氣改造。要鼓勵經(jīng)營企業(yè)廣泛宣傳使用天然氣的有關(guān)知識，讓企業(yè)充分了解天然氣的優(yōu)越性，掌握安全使用方法，增強使用天然氣的信心。另外，按照“十一五”規(guī)劃要求，到2010年，廣州市單位GDP能耗要下降20%，達到1.27噸標煤。要完成這下項指標，作為能源消耗大戶的工業(yè)企業(yè)是工作重點。政府部門要出政策、給支持，大力宣傳使用天然氣實現(xiàn)節(jié)能降耗的好經(jīng)驗、好做法，引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)用好天然氣。

2、加快推動鍋爐油改氣工程，在中心城區(qū)禁止或限制煤、柴油、重油鍋爐的應(yīng)用。貫徹執(zhí)行廣州市番禺區(qū)人民政府在二ОО九年七月八日，《印發(fā)番禺區(qū)2009—2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》：由番禺區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合創(chuàng)建一批氮氧化物污染控制示范企業(yè)。新建大中型鍋爐在燃氣管網(wǎng)可行的情況下首選天然氣，有計劃加快原有鍋爐的油改氣。

林應(yīng)忠、梁勝倫委員：

    你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會議委員提案第61號《關(guān)于推廣清潔能源，減少空氣污染的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、為了加快天然氣的置換工作，區(qū)城市管理局充分利用報紙、電臺及宣傳手冊等各種媒介做好有關(guān)宣傳工作，讓群眾了解天然氣的優(yōu)越性。在區(qū)城市管理局和區(qū)內(nèi)兩家管道燃氣公司等單位的共同努力下，目前番禺區(qū)的天然氣置換工作已全部完成。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)約有14萬戶家庭和工商業(yè)用戶通過置換使用上了天然氣。

二、在天然氣引入我區(qū)后，確實仍有不少工商戶使用的鍋爐由于不愿意重新投入改造資金，或認為燃燒天然氣成本太高而沒有改用天然氣。但為了加快推進我市空氣污染綜合整治，做好亞運大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作，根據(jù)《關(guān)于進一步做好小型燃煤鍋爐淘汰工作的通知》的要求。我區(qū)將在2010年9月30日前完成所有4噸/小時以下（含4噸/小時）和投入使用8年以上的10噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作。燃煤鍋爐淘汰后，可改用天然氣、石油氣、管道煤氣、電等清潔能源，或?qū)嵤┘泄帷Ｔ谔烊粴夤艿罆何吹竭_的區(qū)域，可改用生物質(zhì)成型燃料、輕質(zhì)柴油等相對清潔燃料作為過渡替代措施。雖然該《通知》中沒有硬性要求燃煤鍋爐淘汰后一定要使用天然氣，但有關(guān)部門一直以來都積極引導企業(yè)使用天然氣，目前使用天然氣作為鍋爐燃料的企業(yè)有廣州酒家利口福食品有限公司等11家企業(yè)共62蒸噸/小時，近期簽約或有意向并正在洽談使用天然氣的企業(yè)有華南輪胎廠等63家382蒸噸/小時。

三、在做好在用小型燃煤鍋爐淘汰工作的同時，區(qū)環(huán)保局與區(qū)質(zhì)監(jiān)局對新建鍋爐進行聯(lián)合把關(guān)，不再批準建設(shè)4噸/小時以下（含4噸/小時）的新建燃煤、燃重油鍋爐；1噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐；中心城區(qū)禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導熱油爐。

四、由于歷史原因，我區(qū)確實存在不少違規(guī)自建瓶組供氣系統(tǒng)，這種自建瓶組供氣系統(tǒng)往往存在很多安全隱患，對周圍環(huán)境安全造成一定的威脅。鑒此，區(qū)城市管理局以亞運為契機，正加大對自建瓶組供氣系統(tǒng)的安全檢查，并發(fā)出限期整改通知，責令使用單位立即按要求重新報建、重新設(shè)計、重新安裝，有條件的引導其轉(zhuǎn)用天然氣。

五、我區(qū)已于2009年下半年完成了《廣州市番禺區(qū)燃氣專項規(guī)劃（初稿）》的編制，下一步將報有關(guān)部門審批。

非常感謝你們對我區(qū)環(huán)保工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。