議案（建議）辦理

番禺自撤市建區(qū)直屬?gòu)V州市管轄以來(lái)，農(nóng)民建房辦證一直沒(méi)有得到落實(shí)。近十年，我鎮(zhèn)建設(shè)辦積壓件約800件，村民大戶分家建房近千戶，村級(jí)報(bào)建員形同虛設(shè)，群眾內(nèi)部矛盾不斷激化，上訪案件不斷增加，從而為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

2010年中央一號(hào)文件精神，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，把支持農(nóng)民建房作為內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，計(jì)劃生育推行較遲，七十年代以前多孩生育的家庭現(xiàn)時(shí)子女已成家立室，出現(xiàn)大戶分家建房的需求增加，而農(nóng)民自建房的成本比城鎮(zhèn)發(fā)售樓盤房?jī)r(jià)相對(duì)較低，多年積累總想有自己合法的自建房，但是，合情合法卻辦不了證，若鄰里不和睦就上訪告其違法建筑。例如：東隆村李某因大戶分家，在中心村規(guī)劃范圍符合建房，但鄰里因以前有過(guò)節(jié)，不斷上訪告李某違法建筑，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，從而導(dǎo)致信訪工作難度加大，此類案件屢見(jiàn)不鮮。

就上述問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決辦法的意見(jiàn)：第一、對(duì)符合大戶分家一戶一宅的前提下，而又沒(méi)有二套房的，給予優(yōu)先補(bǔ)辦房產(chǎn)證，讓其合法居住；第二、對(duì)已建房卻又不影響總體規(guī)劃的一河兩岸或者利用不可耕作的荒地的農(nóng)民建房給予辦證；第三、加快落實(shí)中心村的規(guī)劃建設(shè)，已落實(shí)中心村規(guī)劃的給予辦證；第四、制定出新的時(shí)限，廣泛引導(dǎo)村民在中心村建房。

希望區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)職能部門尊重歷史，依法依規(guī)給予農(nóng)民自建房辦理房產(chǎn)證。

黃光陽(yáng)等代表:

你們提出的區(qū)十五屆人大六次會(huì)議代表建議第7號(hào)《關(guān)于為農(nóng)民自建房辦證的議案》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、對(duì)于已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的村民住宅用地，只要符合現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及“一戶一宅”的用地政策，均可按程序申報(bào)獲得審批。

二、為了解決村民住房難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府的工作安排，番禺規(guī)劃分局從2006年開始結(jié)合農(nóng)民建房問(wèn)題先后開展了多項(xiàng)工作：

（一）編制了《番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》和《番禺區(qū)村莊規(guī)劃》。 2008年9月，市規(guī)劃局批準(zhǔn)了《番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》（穗規(guī)函〔2008〕7303號(hào)）。2009年8月，247個(gè)村的村莊規(guī)劃獲得審批通過(guò)。該兩項(xiàng)成果的審批通過(guò)為村民建房提供了規(guī)劃管理依據(jù)。

（二）制定了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》和《廣州市番禺區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建審批工作指引》：

1．為簡(jiǎn)化和規(guī)范農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)的報(bào)建程序，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及市規(guī)劃局的有關(guān)指示精神，番禺規(guī)劃分局負(fù)責(zé)組織編制的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）已于2008年5月12日和9月2日先后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議及市規(guī)劃局（穗規(guī)函[2008]7303號(hào)）審查同意。2009年又根據(jù)區(qū)國(guó)土房管分局提出的有關(guān)國(guó)土用地手續(xù)辦理環(huán)節(jié)內(nèi)容的修改意見(jiàn)進(jìn)行了完善，并于6月22日經(jīng)區(qū)常務(wù)會(huì)審議原則同意。目前，番禺規(guī)劃分局已經(jīng)按區(qū)常務(wù)會(huì)意見(jiàn)再次修改完善該《規(guī)定》，同時(shí)正在開展制定具體的實(shí)施操作細(xì)則等相關(guān)工作。

2．為解決歷史遺留村民住宅的報(bào)建問(wèn)題，番禺規(guī)劃分局制定了《廣州市番禺區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建審批工作指引》，并于2008年4月22日經(jīng)區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。4月30日，番禺規(guī)劃分局組織召開了“關(guān)于處理我區(qū)歷史遺留村民住宅工程報(bào)建的工作會(huì)議”，就農(nóng)村村民住宅工程規(guī)劃報(bào)建的問(wèn)題作了具體的安排，會(huì)后，番禺規(guī)劃分局即對(duì)具備土地證的村民住宅建筑工程報(bào)建申請(qǐng)進(jìn)行了處理，并于2009年完成此項(xiàng)工作。

綜上，待區(qū)常委會(huì)審議通過(guò)上述《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則后，番禺規(guī)劃分局將按其規(guī)定辦理農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，解決農(nóng)村村民住宅報(bào)建難問(wèn)題。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)農(nóng)民建房辦證工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。