議案（建議）辦理

內(nèi)容：

案由

“千難萬(wàn)難，征地拆遷第一難”。征地拆遷工作由于其政策敏感、矛盾多發(fā)且涉及面廣，一直都是黨委政府工作的難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體追蹤的焦點(diǎn)。鐘村街大力配合省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前征地近10000畝，拆遷經(jīng)營(yíng)中廠房過(guò)100間，沒(méi)有出現(xiàn)因此而上訪的事件。但在征地拆遷工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，由于政策透明度不高、群眾期望值過(guò)大、安置地不能及時(shí)到位等原因極易誘發(fā)征地拆遷糾紛，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

案據(jù)

通過(guò)工作實(shí)踐與調(diào)查，我街征地拆遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題集中表現(xiàn)為現(xiàn)行征地政策不適應(yīng)性和滯后性，主要有以下三個(gè)方面：

一是國(guó)有土地征地補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)。目前評(píng)估機(jī)構(gòu)仍參照廣州市相關(guān)國(guó)土部門(mén)多年前制定的區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行定價(jià)評(píng)估，以致評(píng)估價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)偏差較大。

二是被征廠房剩余租賃期租金收入補(bǔ)償與業(yè)主期望值的差異。部分村集體土地以10年或以上租期進(jìn)行發(fā)包，承租人通過(guò)建設(shè)廠房再長(zhǎng)期分租出去的方式賺取租金收入。承租人表示廠房被征用后，原剩余租賃期的租金收入已無(wú)法獲得，勢(shì)必給其造成較大經(jīng)濟(jì)損失，紛紛要求將這部分租金收入適當(dāng)體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償款中。

三是經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償方式有待細(xì)化。目前評(píng)估公司對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償主要有兩種方式：一種是參照廣州市道路擴(kuò)建工程辦公室的文件按建筑面積以六個(gè)月安置期計(jì)算補(bǔ)償方案。另一種是參照企業(yè)的審計(jì)報(bào)告、工人工資表、社保等作為補(bǔ)償依據(jù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償方案。但在實(shí)際的拆遷協(xié)商過(guò)程中，多數(shù)業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償提出異議。

建議

一是建議按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償或參照被拆遷地段周邊的同類(lèi)物價(jià)給予被拆遷戶(hù)適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，以協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)和諧征地。

二是對(duì)被征廠房剩余租賃期的租金收入給予適當(dāng)補(bǔ)償。通過(guò)結(jié)合租賃期經(jīng)營(yíng)系數(shù)（綜合經(jīng)營(yíng)收入的客觀指數(shù)），適當(dāng)提高補(bǔ)償額度。

三是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)安置期，以提高經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。應(yīng)從企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)性及地區(qū)貢獻(xiàn)率作綜合考慮。如中小規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，環(huán)保影響小、成長(zhǎng)性高、地區(qū)貢獻(xiàn)力大的企業(yè)應(yīng)予以適當(dāng)延長(zhǎng)安置期。

四是增加征地拆遷工作透明度、進(jìn)一步保障群眾陳述權(quán)和知情權(quán)。如推進(jìn)駐村基層大接訪工作，形成互動(dòng)格局。

陳鑒秋代表：

您提出的區(qū)十五屆人民代表大會(huì)代表意見(jiàn)第105號(hào)《關(guān)于有效破解征地拆遷工作難題的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 一、根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18508-2001《城鎮(zhèn)土地評(píng)估規(guī)程》的規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)估價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況選取適合的評(píng)估方法核定其市場(chǎng)價(jià)值。房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一般將基準(zhǔn)地價(jià)作為參考以檢驗(yàn)其評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。根據(jù)《關(guān)于公布廣州市國(guó)有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（穗國(guó)房字[2004]545號(hào)），從2004年開(kāi)始，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局和廣州市物價(jià)局將根據(jù)土地市場(chǎng)的變化情況每年或每?jī)赡陮?duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行一次全面修訂。根據(jù)《關(guān)于公布廣州市國(guó)有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)》進(jìn)行更新，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)目前應(yīng)采用該基準(zhǔn)地價(jià)更新成果進(jìn)行評(píng)估參考。

二、對(duì)于涉及被征廠房剩余租賃期租金收入補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，我區(qū)暫沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)對(duì)租金補(bǔ)償做出詳細(xì)規(guī)定。

三、對(duì)于國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)損失部分，《廣州市城市房屋管理拆遷辦法》中并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。現(xiàn)行對(duì)被拆遷廠房經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式是參照廣州市道路擴(kuò)建工程辦公室文件“穗擴(kuò)[2001]82號(hào)文”按其停產(chǎn)停業(yè)之日起，直到回遷月止計(jì)算補(bǔ)償。

非常感謝您對(duì)我區(qū)征地拆遷工作的支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。