議案（建議）辦理

內(nèi)容：

案由

   《廣州市閑置土地處理方法》（廣州市人民政府令“第23號）已于2010年1月8日頒布的于2010年3月1日是施行，該令對我市土地管理、依法處理和充分利用土地，保護(hù)耕地起有重大的意義。該辦法實(shí)施對我區(qū)閑置土地管理起很大作用，該令對土地業(yè)主一年內(nèi)不能動工提出了一些處理?xiàng)l文，但對如何界定“一年內(nèi)不能動工”沒有提出客觀明確標(biāo)準(zhǔn)，從而使該《辦法》在實(shí)施過程中出現(xiàn)一定的偏叵。眾所周知，按現(xiàn)時的土地開發(fā)辦理審批程序計(jì)算，土地開發(fā)建設(shè)在完善建設(shè)用地手續(xù)后，還經(jīng)環(huán)保、規(guī)劃、消防、建設(shè)等等多個管理部門的審批，行政審批所需的時間基本上1-2年方可審批完成。一般情況下到建設(shè)項(xiàng)目許可證的發(fā)放都在1年以上。在業(yè)主審報審批過程中，大部分是正常辦理，有部分則只在審查中的一些不規(guī)范方法及錯漏因而導(dǎo)致拖延，而本方法中對由于政府部門審批占用的時間和企業(yè)本身設(shè)計(jì)調(diào)整的過程而造成報批時間的延長未制定出相應(yīng)的約束處置方法，并按現(xiàn)時的規(guī)定對閑置土地作出簡單的1年內(nèi)未施工的認(rèn)定，對企業(yè)進(jìn)行罰款，并對企業(yè)通過土地抵押貸款進(jìn)行控制，制約了企業(yè)的發(fā)展。

建議

將上述情況納入實(shí)施細(xì)則考慮范圍，建議制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，綜合各種情況制定客觀標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分閑置土地與開發(fā)辦理中土地的界限，以便更好的實(shí)施23號令。

李兆珠代表：

您提出的區(qū)十五屆人大六次會議代表建議第108號《關(guān)于制定〈廣州市閑置土地處理辦法〉實(shí)施細(xì)則的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《廣州市閑置土地處理辦法》公布實(shí)施情況

《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府令第23號，以下簡稱《辦法》）經(jīng)2009年12月15日市政府第13屆101次常務(wù)會議討論通過，于2010年1月8日公布，自2010年3月1日起施行。今年3月1日起我區(qū)已根據(jù)該《辦法》對轄區(qū)內(nèi)的閑置土地進(jìn)行處理。

二﹑閑置期限的確定

建議中提到《辦法》沒有對“1年內(nèi)未動工開發(fā)建設(shè)”提出明確

標(biāo)準(zhǔn)的問題，在閑置土地處置工作過程中，主要根據(jù)第六條第一款“因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作）造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時段不計(jì)入規(guī)定期限”的規(guī)定來確定用地是否超過1年未動工開發(fā)建設(shè)。如因政府及其職能部門未按規(guī)定期限審批的，延遲的期限予以扣除；同理，如因不可抗力﹑動工開發(fā)必需的前期工作等原因不能按期動工開發(fā)建設(shè)的，核實(shí)后受影響時段也將予以扣除。

三﹑我區(qū)閑置土地調(diào)處的有關(guān)情況

按照《辦法》的規(guī)定，我區(qū)閑置土地處置的權(quán)限在市國土房管局。受市國土房管局的委托，區(qū)國土房管分局對轄區(qū)內(nèi)的閑置土地進(jìn)行查處，核發(fā)的文件均加蓋市國土房管局的印章。

對涉嫌閑置用地的，我局核發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，對用地進(jìn)行閑置土地調(diào)查。經(jīng)查證屬于閑置土地的，如用地符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃﹑符合產(chǎn)業(yè)政策且用地單位具備開發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力等條件的，可按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)后給予延長開發(fā)期限一年處理；情況復(fù)雜的，會同相關(guān)部門聯(lián)合審核，報同級人民政府審議后決定具體的處置方案；如涉及收回（含有償及無償收回）土地使用權(quán)的，則需報市國土房管局及市政府審批并作出處置決定。

鑒于目前市國土房管局正制定閑置土地處理相關(guān)實(shí)施細(xì)則，我區(qū)暫時無需制定《廣州市閑置土地處理辦法》實(shí)施細(xì)則。

非常感謝您對我區(qū)閑置土地處理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。