議案（建議）辦理

《廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了番禺未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。其中，對(duì)我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展提出了新構(gòu)想，制定了“加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，提升文化實(shí)力”的任務(wù)。

在重大文化工程建設(shè)方面，“十一五”期間，我區(qū)積極完善城鄉(xiāng)文化基層設(shè)施，共建了基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，我區(qū)將加大力度，扎實(shí)推進(jìn)星海文化功能區(qū)藝術(shù)中心、文化公園、雕塑公園、圖書館新館、博物館二期等重大標(biāo)志性文化工程建設(shè)。打造蘊(yùn)含文化元素的番禺廣場(chǎng)，加快市橋文化中心升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)番禺大劇院，努力提升城市文化品味。

辦法：

      一、做好對(duì)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃

社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設(shè)主體。當(dāng)前我們要深刻認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展社區(qū)文化在建設(shè)先進(jìn)文化、滿足市民文化生活中的時(shí)代意義，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)在建設(shè)社區(qū)文化中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所起的作用，增強(qiáng)做好社區(qū)文化工作的自覺性。同時(shí)，我們應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)“新建的房地產(chǎn)住宅小區(qū)要根據(jù)國(guó)家的要求從城市住房開發(fā)投資總額中提取1%，作為建設(shè)公共文化配套設(shè)施資金使用”的規(guī)定。在城市建設(shè)過程中，象規(guī)劃社區(qū)學(xué)校和醫(yī)院一樣，有遠(yuǎn)見地布局文化設(shè)施，真正做到新建社區(qū)有文化設(shè)施的一席之地。

      二、扎實(shí)推進(jìn)并繼續(xù)認(rèn)證建設(shè)一批有重大標(biāo)志性的文化建筑

建議組織專家學(xué)者論證在我區(qū)建設(shè)重大標(biāo)志性文化設(shè)施的必要性和可行性（當(dāng)然還要廣泛征求市民意見）。比如在區(qū)政府周邊（如番禺廣場(chǎng)南邊）建設(shè)一座具有番禺文化特色的綜合性大型圖書館。再比如建設(shè)海云寺歷史文化景區(qū)（內(nèi)含海云寺遺址和嶺南詩(shī)歌、書法、繪畫博物館），屈翁山紀(jì)念館（依托屈氏大宗祠），沙灣古鎮(zhèn)文化景區(qū)（內(nèi)含廣東音樂博物館），大嶺古村文化景區(qū)等。對(duì)于已經(jīng)納入政府工作日程的文化設(shè)施如星海文化功能區(qū)藝術(shù)中心以及博物館二期工程等要加快建設(shè)進(jìn)度。

      三、鼓勵(lì)“三舊”改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園

借鑒深圳、東莞等地經(jīng)驗(yàn)，可以出臺(tái)相關(guān)措施，鼓勵(lì)舊城區(qū)、舊村、舊工業(yè)區(qū)改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。政府將對(duì)上述“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)行土地、財(cái)稅、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，部分政策甚至比照高新科技項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先安排。

      四、保護(hù)修繕農(nóng)村祠堂，使之作為農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施

在番禺保存較好的老祠堂一直以來都是村民集會(huì)的主要場(chǎng)所，大到龍舟節(jié)一類的舉族大事、小到婚喪嫁娶，都是在祠堂舉行，一些重要的事情也都是在祠堂內(nèi)頒布，形成了一種獨(dú)特的祠堂文化。上世紀(jì)八十年代，我區(qū)有大大小小具有文化代表性的祠堂2000多間，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的原因，現(xiàn)如今卻只剩下300多間。為了挽救這一極具代表性的地方文化，建議在政府、企業(yè)及村民的多方參與下，重新修葺這些老的祠堂，使之變身為村民新文化中心。

民盟番禺區(qū)委：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會(huì)議第32號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的一些建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的總體情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工作深入貫徹落實(shí)《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》和《番禺區(qū)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》（2005-2010），扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程，按照“結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則，采取有效措施，大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平，豐富和活躍人民群眾的精神文化生活，維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。

我區(qū)加快推進(jìn)重大標(biāo)志性文化工程建設(shè)，提升城市文化品位。近年來，先后投入8000多萬元修建了番禺廣場(chǎng)；投入3000多萬元建成區(qū)文化中心；投資近1億元建成了占地16公頃的番禺博物館，完成國(guó)家第一批縣（區(qū)）級(jí)博物館六個(gè)試點(diǎn)之一的“展示與服務(wù)”升級(jí)工作；投資750萬元建成“冼星海紀(jì)念館”；計(jì)劃投資5-10億元建設(shè)規(guī)劃用地面積85公頃的星海文化功能區(qū)，星海青少宮、星海體育公園一期工程已經(jīng)起用；我區(qū)文、圖、博三館齊全，文化館、圖書館為國(guó)家一級(jí)館，博物館為國(guó)家二級(jí)館；番禺廣場(chǎng)被評(píng)為“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”和“廣東省十佳文化廣場(chǎng)”。區(qū)文廣新局積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，加快我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖書館新館的建設(shè)進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、基建、財(cái)政等部門，落實(shí)好圖書館新館在番禺廣場(chǎng)周邊中心城區(qū)的選址工作，做好選址論證和工程建設(shè)立項(xiàng)工作。

鎮(zhèn)村兩級(jí)文化設(shè)施建設(shè)日趨完善，目前，全區(qū)已建有19個(gè)文化站（文體服務(wù)中心），文化站場(chǎng)室總面積7.63萬平方米；村文化室257個(gè)、社區(qū)文化室96個(gè)。全區(qū)鎮(zhèn)（街）級(jí)以上文化廣場(chǎng)23個(gè)，總面積35.1萬平方米；社區(qū)（村)級(jí)文化廣場(chǎng)191個(gè)，總面積36.4萬平方米。村級(jí)籃球場(chǎng)500多個(gè)，體育健身設(shè)施200多套。以實(shí)用、便利、均衡為特點(diǎn)的覆蓋全社會(huì)的區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)體系日趨完善。

二、我區(qū)社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)情況

從2007 年開始，我區(qū)積極響應(yīng)中央、省、市建設(shè)“農(nóng)家書屋”的號(hào)召，全面推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、“綠色網(wǎng)園”建設(shè)，區(qū)財(cái)政先后安排專項(xiàng)資金1800 萬元。至2010年止，我區(qū)共購(gòu)置數(shù)字電影放映設(shè)備149套、圖書32.7萬冊(cè)、書架1080個(gè)、閱覽臺(tái)529張、椅10954張、電腦臺(tái)4225張、舞臺(tái)燈光音響15套、室內(nèi)卡拉OK設(shè)備106套、乒乓球臺(tái)165張、桌球臺(tái)55張、棋牌791套，用于基層文化室（“農(nóng)家書屋”）建設(shè)。2009年8月，我區(qū)在完成全區(qū)333個(gè)社區(qū)（村）文化室（“農(nóng)家書屋”）建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2010年新增社區(qū)（自然村）文化室（“農(nóng)家書屋”）20個(gè)。截至目前，全區(qū)已建成社區(qū)（村）文化室（“農(nóng)家書屋”）353個(gè)（行政村257個(gè)、社區(qū)96個(gè)），覆蓋率達(dá)104％。我區(qū)在社區(qū)（村）文化室的建設(shè)中堅(jiān)持“五結(jié)合”，即與“農(nóng)家書屋”建設(shè)相結(jié)合、與“祠堂文化”相結(jié)合、與日常農(nóng)村文化活動(dòng)相結(jié)合、與傳統(tǒng)文化傳承相結(jié)合、與文化教育陣地建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，還根據(jù)各社區(qū)（村）現(xiàn)有條件和需求增設(shè)農(nóng)家影視、農(nóng)家舞臺(tái)、農(nóng)家展廳和農(nóng)家娛樂等內(nèi)容，為廣大群眾提供健康向上的文化精神食糧。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)如南村、石碁等更配套有文化室管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證文化室的恒常開放。大部分文化室配備圖書室、電腦室、娛樂室等文化場(chǎng)室，文化室每周開放時(shí)間平均不少于27個(gè)小時(shí)。2011年，我區(qū)計(jì)劃在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，整合資源，如星光老年之家、農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)園、文化娛樂中心等，在19個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為居民提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)的水平。

三、大力加強(qiáng)區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)和利用工作

近年來，我區(qū)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)和利用工作，并取得了較好的成效。截止2011年我區(qū)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3個(gè)，省級(jí)保護(hù)單位4個(gè)（提案中提到的屈氏大宗祠為其中之一），市級(jí)保護(hù)單位32個(gè)，區(qū)級(jí)保護(hù)單位20個(gè)，登記在冊(cè)的各類文物660多個(gè)。沙灣鎮(zhèn)于2005年被評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；石樓鎮(zhèn)大嶺村于2007年被評(píng)為中國(guó)歷史文化名村。

石樓鎮(zhèn)政府在2007年編制了《大嶺村歷史文化保護(hù)規(guī)劃》，2008年3月，編制了《廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)大嶺村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》（2008-2010），區(qū)文廣新局參與了此規(guī)劃的編制，并對(duì)規(guī)劃中關(guān)于文物保護(hù)與利用部分提出了意見，幫助其依據(jù)《文物法》中有關(guān)規(guī)定劃定了歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。目前通過對(duì)村內(nèi)重要古建筑的維修、河涌的清理，環(huán)境的整治，獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村的已初具規(guī)模，這個(gè)具有800多年歷史的古村煥發(fā)出新的活力。

      2003年6月，區(qū)文廣新局、沙灣鎮(zhèn)政府編制了《沙灣鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，制定了對(duì)歷史文物建筑和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與整治措施。2008年，沙灣鎮(zhèn)正式啟動(dòng)沙灣古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工程，相繼成立公司和旅游開發(fā)辦，配備專職人員，并先后投入數(shù)千萬元資金，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)的古建筑、街巷進(jìn)行整修恢復(fù)。在區(qū)文廣新局指導(dǎo)下，按照國(guó)家《文物法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展對(duì)文保單位和登記保護(hù)文物單位的修繕，例如：省級(jí)文物保護(hù)單位留耕堂；市級(jí)文物保護(hù)單位惠巖祠、李忠簡(jiǎn)祠、鑒湖張大夫家廟等祠堂；區(qū)登記保護(hù)文物單位敦厚里門樓等。通過對(duì)古鎮(zhèn)區(qū)古建筑的保護(hù)、修復(fù)和相關(guān)環(huán)境整治改造，沙灣鎮(zhèn)打造歷史文化古鎮(zhèn)旅游品牌的工程即將完成，計(jì)劃于2011年10月舉行隆重的開放儀式。

四、積極保護(hù)和修繕農(nóng)村祠堂

經(jīng)過第三次全國(guó)文物普查，現(xiàn)已登記在冊(cè)的番禺區(qū)祠堂有380多間，這些祠堂分布在番禺的城市和農(nóng)村，它所代表的嶺南文化、祠堂文化現(xiàn)在越來越受到包括各級(jí)政府和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)各階層人士的重視，在發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新農(nóng)村建設(shè)中正在發(fā)揮其積極的作用。2002年至今，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政共投入資金約512萬元加強(qiáng)對(duì)我區(qū)部分城市社區(qū)的一些祠堂，如沙灣社區(qū)的振昌堂、珠海何公祠、綠松祠，石樓社區(qū)的雪松公祠，小谷圍街孔安堂，石碁鎮(zhèn)蓮塘公祠、凌邊公祠等舊祠堂進(jìn)行修繕、維護(hù)，并改造成星光老年之家、農(nóng)家書屋等作為市民文化活動(dòng)中心，以活躍市民的文化生活，同時(shí)保護(hù)了地方文化，獲得市民一致好評(píng)，取得良好社會(huì)效應(yīng)。

區(qū)文廣新局根據(jù)國(guó)家《文物法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)番禺祠堂的保存現(xiàn)狀，采取掛文物保護(hù)標(biāo)志牌、與權(quán)屬或使用的單位和個(gè)人簽訂安全保護(hù)責(zé)任書等多種措施加強(qiáng)保護(hù)和進(jìn)行合理利用，近年來取得了一定的成績(jī)。如：省級(jí)文物保護(hù)單位屈氏大宗祠由于年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患，在區(qū)文廣新局的指導(dǎo)下，由化龍鎮(zhèn)政府于2008年撥款進(jìn)行了維修，2009年4月竣工。現(xiàn)該鎮(zhèn)已對(duì)其周邊進(jìn)行了規(guī)劃，計(jì)劃通過對(duì)周邊環(huán)境的整治，在大宗祠舉辦有關(guān)屈大均生平事跡展覽，舉行各種研究屈大均的學(xué)術(shù)研討會(huì)等方式，宣傳嶺南文化，提高化龍鎮(zhèn)乃至番禺的知名度。2009—2011年，在對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位屏出黃氏大宗祠，沙灣鎮(zhèn)李忠簡(jiǎn)祠、鑒湖張大夫家廟，南村黎氏大宗祠的維修保護(hù)中，依靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、街和村各級(jí)政府的支持，區(qū)文廣新局指導(dǎo)有關(guān)使用單位進(jìn)行維修申報(bào)，協(xié)助籌措維修資金，對(duì)個(gè)別特別有困難的單位，如屏出黃氏大宗祠的維修，區(qū)文廣新局從每年有限的文保經(jīng)費(fèi)中下?lián)懿糠仲Y金，做為其維修的啟動(dòng)資金。在政府出資修繕古建筑的同時(shí)，也鼓勵(lì)民間團(tuán)體自發(fā)組織起來對(duì)古建筑進(jìn)行維護(hù)、修復(fù)，如：2006年沙灣鎮(zhèn)渡頭村村民自發(fā)組織、籌集資金對(duì)褚氏宗祠進(jìn)行重修；2007年沙灣鎮(zhèn)古西村村民籌資對(duì)孝思堂進(jìn)行重修；2010年化龍鎮(zhèn)潭山村自籌資金對(duì)許多大宗祠進(jìn)行重修，2011年6月竣工；2011年東環(huán)街蔡氏大宗祠（第一批區(qū)保單位之一）在蔡邊三個(gè)村村委努力下也籌集到部分資金，準(zhǔn)備開展全面維修，目前正在指導(dǎo)下按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。在對(duì)祠堂等古建筑的維修中，區(qū)文廣新局嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定把好審批關(guān)，維修過程中嚴(yán)格按照“修舊如舊”，保存原有的歷史文化風(fēng)貌的原則進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。區(qū)文廣新局通過對(duì)祠堂的保護(hù)工作，在行政審批和維修監(jiān)督方面走出了一條具有番禺特色的文物保護(hù)之路，這條路將堅(jiān)持走下去，并在工作中不斷進(jìn)行完善。

五、積極推進(jìn)“三舊”改造建設(shè)工作

近年來，我區(qū)積極推進(jìn)“三舊”改造工作，鼓勵(lì)舊城區(qū)、舊村、舊工作區(qū)改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。我區(qū)在“三舊”改造工作中遵循規(guī)劃先行的原則，“三舊”改造范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的布局以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。按照“加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，提升文化實(shí)力”的指導(dǎo)思想，結(jié)合控規(guī)，區(qū)城改辦將積極協(xié)調(diào)區(qū)經(jīng)貿(mào)部門，指導(dǎo)項(xiàng)目單位實(shí)施改造時(shí)落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的布點(diǎn)，在政策扶持方面，按照《廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（穗府[2009]56號(hào)）文件的規(guī)定，原土地使用權(quán)人自行改造舊廠房，改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營(yíng)性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)的30%計(jì)收土地出讓金。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。